鐵山飲用水水源保護和庫區(qū)民生保障工作總結(jié)
岳陽縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局
2016年12月
鐵山水庫是岳陽市百萬市民的“大水缸”，水庫周邊是四萬多人的生活家園。2014年12月，市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強鐵山飲用水水源保護與庫區(qū)民生保障的意見》（岳發(fā)﹝2014﹞12號，簡稱“12號文件”），為鐵山水資源保護和民生保障提供了根本遵循。我局以12號文件精神為綱要，按照縣委、縣政府的決策和部署，用實際行動全力做好鐵山“兩保”工作，初步實現(xiàn)了鐵山水質(zhì)更優(yōu)良、庫區(qū)民生更幸福的目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
一、落實的主要工作
2016年度，我局繼續(xù)將鐵山“兩�！惫ぷ髯鳛樽畲蟮恼稳蝿�(wù)和最大的民生實事來落實，做了一些具體工作。
（一）夯實了工作基礎(chǔ)
1.全面規(guī)劃、履行職責(zé)。我局按市編辦《關(guān)于成立岳陽縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局的批復(fù)》（岳編辦通〔2015〕1號）和縣編委《關(guān)于成立岳陽縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局的通知》（岳縣編發(fā)〔2015〕5號）規(guī)定成立，核定全額撥款事業(yè)編制36名，內(nèi)設(shè)辦公室、計劃財務(wù)、政策法規(guī)、資源保護、規(guī)劃建設(shè)5個股室，下設(shè)毛田、月田兩個執(zhí)法大隊，通過從庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)、退伍安置、公開招聘三種方式已按編制配齊所有干部34名，其中局機關(guān)15人，辦公場地由縣政府調(diào)劑在閑置的原岳陽縣司法局；月田執(zhí)法大隊9人，現(xiàn)租賃在月田鎮(zhèn)鐵山湖村一農(nóng)戶家辦公，協(xié)議購置的原縣糧食局下屬月田灣頭糧庫暫未交付使用；毛田執(zhí)法大隊10人，在已租賃并維修的原釣魚臺賓館辦公。2016年3月4日，局黨組根據(jù)股室設(shè)置和人員配置情況，研究領(lǐng)導(dǎo)干部分工，確立了各股室、大隊負(fù)責(zé)人。我局直屬縣人民政府管理，按市委、市政府要求，擔(dān)負(fù)鐵山飲用水水源保護和庫區(qū)民生保障即“兩保”工作。其一，負(fù)責(zé)毛田、月田和公田三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的水政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林政、控建拆違等執(zhí)法任務(wù)；其二，落實居民集中安置點建設(shè)與獎勵、后靠建房補助、特困戶危房改造補助、鐵山庫區(qū)特困戶救助和大病醫(yī)療救助等庫區(qū)民生保障工作；其三，建設(shè)集鎮(zhèn)和散戶型居民生活污水處理設(shè)施、公共墓地、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站并關(guān)退畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和污染企業(yè)等，保護飲用水源。根據(jù)工作職責(zé)，我局制定了《岳陽縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局2016-度工作計劃》，對各股室的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，印發(fā)了關(guān)于《2016-岳陽縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局二級單位績效考核工作方案》的通知，12-下旬開始考核評比工作。
2.加強學(xué)習(xí)、樹立形象。一是落實學(xué)習(xí)制度，堅持政治理論學(xué)習(xí)，全面部署2016年機關(guān)黨建工作和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，局黨組全年共開展中心組學(xué)習(xí)活動15次，局黨組書記講黨課4次，班子成員、機關(guān)干部輪流授課，組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和“七一”講話，學(xué)習(xí)《黨委會的工作方法》，學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神，學(xué)習(xí)湖南省第十一次黨代會、岳陽市第七次黨代會和岳陽縣第十二次黨代會精神等重要內(nèi)容。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，局班子成員常進(jìn)書店已成定規(guī)，確定劉錚同志專抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的組織和督查，精心選購鐵山水資源保護綜合執(zhí)法方面的書籍，分發(fā)至機關(guān)各股室和執(zhí)法大隊開展學(xué)習(xí)，定期督查；按縣法治辦要求認(rèn)真開展普法學(xué)習(xí)，邀請知名律師許銘講授法制輔導(dǎo)課，積極參加全縣學(xué)法用法和行政執(zhí)法資格考試，今年有16名年輕干部參加湖南省行政執(zhí)法資格考試全部合格。在局黨組的帶領(lǐng)下，全體干部始終做到學(xué)習(xí)與感悟結(jié)合、學(xué)習(xí)同工作掛鉤，干部工作激情得到有效激發(fā)。二是加強思想教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)。采取集中教育與常教育、警示教育與示范教育、單位教育與家庭教育相結(jié)合等方式，一年來，黨組書記開展集體談心談話、廉政教育活動6次，組織觀看警示電教片4次，設(shè)立黨員示范崗9個，組織黨員干部深入庫區(qū)開展訪貧問苦送溫暖活動5次，要求干部干事講品質(zhì)、為人講品味、從政講品格，充分錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)，要求班子成員聯(lián)鄉(xiāng)包片，干部包村包組包戶，深入庫區(qū)開展“兩�！惫ぷ�，確保工作取得實效。盡管工作陣地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對的是庫區(qū)群眾，工作環(huán)境十分復(fù)雜，工作經(jīng)驗前無古人，但通過加強干部思想教育，樹立了鐵山形象，打造了鐵山品牌。
3.積極宣傳、提高認(rèn)識。為充分宣傳鐵山庫區(qū)“兩�！本窈拖嚓P(guān)政策，我局印制了專門的“兩�！毙麄魇謨裕掳l(fā)至每一戶庫區(qū)群眾手中；在毛田、-田、公田等交通主干道上書寫固定標(biāo)語60余條。讓出入庫區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、游客和庫區(qū)群眾感受到市、縣開展“兩保”工作的決心和力度，提高認(rèn)識，增進(jìn)了解。同時，通過新聞媒體及時報道我局的“兩�！惫ぷ鬟M(jìn)度，2016年1月10日，岳陽報頭版頭條刊發(fā)《讓市民喝上鐵山放心水》專文，9月23日，岳陽報頭版頭條刊發(fā)《清了水質(zhì)，暖了民心》專文，9月23日，《岳陽新聞》報道岳陽縣：加強鐵山庫區(qū)“兩�！惫ぷ鳎�利用手機報、縣政府門戶網(wǎng)刊發(fā)了40則新聞，對我局的工作進(jìn)行階段性的梳理和總結(jié)。8月19日，對網(wǎng)友“錢江潮”在“紅網(wǎng)論壇”發(fā)布的帖子“這還是國家一級水源地嗎？”進(jìn)行了核實與回復(fù)，并通過“網(wǎng)眼看岳陽”欄目還原事實真相，加深了網(wǎng)友對鐵山“兩保”工作的了解。
4.摸清實情、建立臺賬。2016年3月，我局毛田、月田執(zhí)法大隊按局黨組要求，積極進(jìn)村、入戶、上工地、到現(xiàn)場進(jìn)行座談、調(diào)研，全面掌握庫區(qū)各類別的基本信息，做到信息詳盡、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并及時比對更新，實行動態(tài)管理。目前，我們已掌握如下六類庫區(qū)基本情況：①二級保護區(qū)常住居民（集雨區(qū)總?cè)丝?1.8萬人，其中二級保護區(qū)戶籍人口4.6萬人）；②核心庫區(qū)村臨水100米以內(nèi)的危舊房屋1253棟、1571戶，其中已建新未拆舊的有131戶；③集雨區(qū)生態(tài)公益林面積（一、二級保護區(qū)6.8萬畝，準(zhǔn)保護區(qū)17.1萬畝）；④庫區(qū)各類型困難戶情況（五保556戶，特困547戶，低保997戶，殘疾477戶）；⑤四池凈化戶數(shù)及建設(shè)情況（2015年建設(shè)任務(wù)1455戶，2016年建設(shè)任務(wù)2000戶）；⑥畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)退出和影響水源安全的生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停摸底（規(guī)模養(yǎng)殖戶共267戶，污染企業(yè)共119家）。以上六信息全部建立了電子文檔和紙質(zhì)臺賬，為“兩�！备黜椃桨傅某雠_或重大事項的決策提供了真實依據(jù)，推動了各項工作的有序開展。
（二）改善了庫區(qū)民生
1.規(guī)范村民建房。根據(jù)對毛田、月田、公田三個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心庫區(qū)村臨水100米以內(nèi)的危舊房屋摸底核實情況，起草了《岳陽縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強鐵山庫區(qū)村民建房管理工作的規(guī)定》，將鐵山庫區(qū)村民建房劃分禁建區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和規(guī)劃區(qū)三個區(qū)域進(jìn)行管理，經(jīng)縣人民政府第1次常務(wù)會審議通過�？茖W(xué)規(guī)劃村民集中安置點，按照易地建房、特困危房改造市縣8:2分擔(dān)的獎補比例，鼓勵一二級保護區(qū)內(nèi)村民后靠至準(zhǔn)保護區(qū)或居民集中安置點建房。目前，已建成毛田鎮(zhèn)道仁村周代居民安置點和月田鎮(zhèn)道院村居民安置點，其余安置點按計劃12月底完成基本建設(shè)工程，按政策本年度共據(jù)實發(fā)放易地建房獎補資金154.8萬元。同時，我局按特困危房改造戶每戶給予1萬元補貼的政策，及時發(fā)放庫區(qū)特困危房改造補償資金，根據(jù)建房戶申報情況，2016年支付第一批特困危房改造補貼13萬元（13戶），第二批特困戶危房改造資料已審批完成，符合條件的共33戶（33萬元），全部打卡發(fā)放到位。
2.落實困難救助。按照《岳陽縣鐵山庫區(qū)大病醫(yī)療救助資金管理辦法》，成立了專門工作小組，根據(jù)2016年度鐵山庫區(qū)大病醫(yī)療救助申報情況，通過實地調(diào)查、資料審核，共核實90戶，救助資金共27萬元，已全部打卡發(fā)放，基本實現(xiàn)庫區(qū)大病救助全覆蓋，讓庫區(qū)廣大群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷。按照《岳陽縣鐵山庫區(qū)二級保護區(qū)特困戶救助辦法》，結(jié)合因病因災(zāi)致貧致困、精準(zhǔn)扶貧脫貧脫困等實際情況，對鐵山庫區(qū)一、二級保護區(qū)內(nèi)的特困戶審定進(jìn)行動態(tài)管理，建立救助檔案，實行一年一核、一年一審。本年度共發(fā)放救助資金156萬元。在今年的精準(zhǔn)扶貧工作中，確定副局長楊亞龍同志專抓扶貧工作，指派周超同志駐楊塅村擔(dān)任第一書記，班子成員人人都建立了結(jié)對幫扶卡，不定時到扶貧點進(jìn)行實地走訪和調(diào)研。按照輸血與造血相結(jié)合的方式，一是積極引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展種植業(yè)脫貧，局黨組通過分析和論證，在楊塅村引進(jìn)了200畝雷公藤藥材種植項目，土地整形由我局負(fù)責(zé)，項目老板提供種苗并負(fù)責(zé)藥材收購，群眾只負(fù)責(zé)常的管理，此項目很受群眾歡迎。二是整合行業(yè)扶貧資金1080萬元，投放到庫區(qū)貧困村貧困戶，確保真扶貧、扶真貧。積極響應(yīng)縣委縣政府號召，積極開展精準(zhǔn)扶貧愛心捐贈活動，組織黨員干部帶頭捐款，全局共計捐款4100元。三是聯(lián)手幫扶岳陽縣芭蕉扇廠和榮家灣糧庫，針對扇廠勞動力緊缺問題，我局結(jié)合庫區(qū)實際，主動聯(lián)系庫區(qū)待業(yè)群眾進(jìn)廠就業(yè)，既解決了該廠勞動力問題，又幫助了庫區(qū)群眾就業(yè)。12-，我局黨組成員到糧庫送溫暖，詳細(xì)了解部分職工的實際困難，并給予了一定的救濟救助。
3.推行生態(tài)補償。促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)，是有效保護庫區(qū)內(nèi)森林資源的重要支撐，是確保城鄉(xiāng)飲用水安全的重要舉措。我局按照《鐵山庫區(qū)生態(tài)公益林補償資金的管理使用方案》，對整個鐵山庫區(qū)生態(tài)公益林項目資金的補償范圍、發(fā)放方式以及管理和使用辦法等作出了具體規(guī)定。為確保方案落到實處，根據(jù)摸底臺賬，會同相關(guān)職能部門將資金核算到了庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年6月底，已將729.669萬元生態(tài)公益林補償資金全部打卡發(fā)放到位。
4.建設(shè)公共墓地。占地面積20畝的毛田鎮(zhèn)黃金村公共墓地建設(shè)點，今年7月全部完工。工程設(shè)計充分尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，做到陵園墓穴既莊重整齊、實用大方，又省工省錢，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)同，市人大常委會副主任陳志蓮、時任副市長熊煒在考察該公墓山時給予高度評價，認(rèn)為第一次看到造價這么低、造型這么好的公共墓地。公田鎮(zhèn)黃田公共墓地已完成排水、砌磡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年12月底前全面竣工。
（三）保護了飲用水源
1. 嚴(yán)格控制面源污染。根據(jù)我局的調(diào)查統(tǒng)計，鐵山庫區(qū)現(xiàn)有常住人口11.8萬人，臨水200米范圍內(nèi)有4.6萬人，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶267戶，影響水源安全的生產(chǎn)企業(yè)共119家。庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活排污，與水源保護形成難以調(diào)和的矛盾。為此，我局嚴(yán)格實施“五控”措施。一是控建。局黨組始終將鐵山庫區(qū)一、二級保護區(qū)禁違治違拆違工作列為鐵山水資源保護重中之重的工作，成立了鐵山庫區(qū)禁違治違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對禁建區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、規(guī)劃區(qū)的村民建房申請嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁不審批建房、不按規(guī)范建房，對違章建設(shè)堅決予以拆除。2016年度共開展15次控建拆違執(zhí)法行動，拆除2730平方米面積的違章建筑，無一例新增違法建設(shè)。二是控伐。嚴(yán)禁毀林開墾，已經(jīng)開墾的必須退耕還林；一級保護區(qū)、二級保護區(qū)全部實行封山育林，準(zhǔn)保護區(qū)禁止皆伐，撫育性間伐必須經(jīng)過審批。三是控采。加強對采石、采礦、取土使用林地的管理，嚴(yán)禁亂批、占用林地；禁止庫區(qū)內(nèi)一切采砂活動，庫區(qū)原有40條采礦砂船全部解體上岸，沒有新增。四是控工。嚴(yán)格控制庫區(qū)竹木加工、預(yù)制構(gòu)件業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)的辦證、續(xù)證；禁止一切工業(yè)項目進(jìn)入庫區(qū)，不新增工礦、木材加工企業(yè)；月田鎮(zhèn)有千年歷史的7家竹筷加工企業(yè)已全部關(guān)停，投資過千萬的東海木業(yè)和林興木業(yè)已全部關(guān)停。五是控養(yǎng)。我局結(jié)合摸底的實際情況，出臺了《岳陽縣鐵山庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出工作實施方案》，計劃在2017年3月以前將鐵山庫區(qū)一、二級保護區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)一次性全面退出。目前已有7戶規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂退養(yǎng)協(xié)議并領(lǐng)取補償款，并將相關(guān)設(shè)施全部拆除。
2. 科學(xué)處理生活垃圾。我縣鐵山庫區(qū)原有三個垃圾焚燒填埋場，采取收集、焚燒、就地掩埋的方式處理庫區(qū)生活垃圾。按省人大執(zhí)法檢查組實地調(diào)查意見，垃圾填埋場處理垃圾會產(chǎn)生第二次污染。針對垃圾清運、焚燒帶來的二次污染現(xiàn)象，我們對現(xiàn)有垃圾處理方式進(jìn)行了反思，經(jīng)參考外地成功做法和論證，創(chuàng)造性提出“戶分類、村收集、鎮(zhèn)集中、縣運轉(zhuǎn)”的庫區(qū)垃圾處理模式，不再在庫區(qū)新建垃圾焚燒爐和垃圾殘渣填埋場，規(guī)劃在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建5個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，壓縮后的垃圾統(tǒng)一運轉(zhuǎn)至新開垃圾填埋場，科學(xué)有效地解決庫區(qū)垃圾污染問題。目前，月田、毛田垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站已經(jīng)建設(shè)完成，年內(nèi)投入使用。中轉(zhuǎn)站建設(shè)期間，我局已經(jīng)購置壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)車，轉(zhuǎn)運庫區(qū)垃圾，通過運行，省人大執(zhí)法檢查組反饋的垃圾焚燒二次污染問題和網(wǎng)友反映的垃圾堆積問題都迎刃而解，取得了良好的效果。待垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站交付使用后，再將壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)車安排到庫區(qū)小集鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)運，徹底解決庫區(qū)垃圾污染問題。
3. 積極建設(shè)治污工程。一是建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。元-8，-田鎮(zhèn)污水處理廠主體工程竣工，平均處理污水1200立方米；6月1日毛田鎮(zhèn)污水處理廠主體工程完工，竣工后，平均處理污水750立方米。所有管網(wǎng)將在12月底前接通，投入運營后，全面收集并處理兩個中心集鎮(zhèn)的居民生活污水，將有效解決居民生活污水直排的問題。二是處理臨水散戶生活污水。我局積極推進(jìn)集鎮(zhèn)以外的臨水居民生活污水凈化設(shè)施建設(shè)，今-已建成“四池凈化”四格池2000個。周代安置點、道院安置點、執(zhí)法大隊辦公區(qū)等均建設(shè)了聯(lián)戶型污水凈化處理設(shè)施。這樣，臨水散戶、聯(lián)戶居民生活污水也相應(yīng)逐步得到了有效處理，達(dá)到了治污的良好效果。
二、取得的工作成效
我局雖屬縣直單位，但工作陣地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對的是庫區(qū)群眾，工作環(huán)境復(fù)雜，工作經(jīng)驗不足，然而，全體干部職工精誠團結(jié)，精神振奮，通過一-多的努力，摸索出了一條“兩保”工作可持續(xù)發(fā)展之路，鐵山庫區(qū)保護性專項規(guī)劃正在研究制定。市委榮華書記在鐵山調(diào)研時指出：鐵山“兩�！杯h(huán)境大有改觀，群眾情緒有效理順，市縣兩級“兩保”認(rèn)識高度一致。
（一）民生保障落到實處
集雨區(qū)生態(tài)公益林補償、大病醫(yī)療救助涉及整個鐵山庫區(qū)，受惠群眾多；對一二級保護區(qū)內(nèi)因病因災(zāi)致貧返貧的特困戶予以救助送去了黨和政府的關(guān)懷；易地建房和一二級保護區(qū)內(nèi)特困危房改造補助緩解了庫區(qū)群眾的建房壓力；市、縣領(lǐng)導(dǎo)扶貧點全部集中在庫區(qū)村，實行定點扶貧、精準(zhǔn)扶貧，將庫區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，啟動了毛田鎮(zhèn)南廟、立坪、小港、灣丘易地搬遷扶貧計劃。系列惠民政策在庫區(qū)落地生根，讓庫區(qū)群眾深切地感受到，他曾經(jīng)為修建鐵山水庫而移居山旮旯里，今天又為鐵山水源保護作出了貢獻(xiàn)，黨和政府始終沒有忘記他們。
（二）水源保護達(dá)到實效
庫區(qū)從嚴(yán)治污，嚴(yán)格控制庫區(qū)人口非自然增長，庫區(qū)人口“只出不進(jìn)”；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，禁止違法建房，規(guī)范村民建房，科學(xué)規(guī)劃居民安置點；嚴(yán)格控制一切工業(yè)項目，強力禁采、禁挖；嚴(yán)格控制一級、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染，一次性退出現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場。通過先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)設(shè)備及時處理集鎮(zhèn)居民生活污水、及時處理散戶型居民生活污水、及時攔截入庫河口生活垃圾及漂流物�；緲�(gòu)建了“控制”與“處理”相結(jié)合、多措并舉的污染防治模式。最近市縣對鐵山水庫水源入口水質(zhì)監(jiān)測顯示：鐵山水庫水域中心、大壩上游50m處所測各項指標(biāo)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)級別為優(yōu)。