一、制定《條例》的背景和必要性
湖南省河網密布，水系發(fā)達，境內河流總長度90300公里，5公里以上的河流有5341條，全省水面總面積135.37萬公頃，占國土總面積的6.4%。由于長期的積累，河道內砂石資源相對豐富，隨著經濟社會建設步伐不斷加快，砂石資源需求不斷加大，近年來湖南省乃至全國砂石供需矛盾愈發(fā)突出，河道采砂管理任務日益繁重，成為社會關注的焦點，也是政府管理事務的難點。
為規(guī)范河道采砂管理，湖南省從2011年11月起持續(xù)開展全省河道采砂專項整治，2012年省人民政府印發(fā)了《湖南省河道采砂管理試行辦法》。2017年省人民政府印發(fā)了《湖南省河道采砂管理辦法》，并于2018年進行了修訂，持續(xù)推動河道采砂規(guī)范化管理，為維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、供水、通航、生態(tài)安全作出了積極貢獻。
由于《湖南省河道采砂管理辦法》為行政規(guī)范性文件，在法律效力、條款內容上難以解決目前采砂管理中存在的一些亟需解決的困難和問題，尤其無法明確規(guī)定管理相對人的權利義務及行政處罰等法律責任，在高利潤和低違法成本的雙向驅動下，非法采砂現象難以杜絕。2019年以來，省委、省人大、省政府、省政協進一步部署推進河道采砂管理立法工作，更好地發(fā)揮立法對河道采砂管理的引領和推動作用。經各級各有關部門多次調研、修改、完善，《湖南省河道采砂管理條例》于2021年1月19日經省十三屆人大常委會第二十二次會議表決全票通過，將于2021年3月1日起施行。
二、《條例》的主要內容
《條例》以解決采砂管理實踐中的現實問題為導向，重點圍繞厘清職責、規(guī)范采砂、從嚴治砂，設置了總則、河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可、河道采砂監(jiān)督與管理、法律責任、附則6章，共46條。主要有以下內容。
第一章總則，規(guī)定了立法的目的、適用范圍、基本原則，各級人民政府及相關主管部門的職責等。
第二章河道采砂規(guī)劃，主要對采砂規(guī)劃的編制審批主體和程序、編制要求、規(guī)劃的具體內容及年度實施方案有關要求作出規(guī)定。
第三章采砂許可，明確了實行河道采砂許可制度，規(guī)定了許可權限和方式，以及申請許可應具備的條件、提交的資料等內容，明確了河道采砂許可證的內容及管理要求、疏浚砂石處置及河道砂石資源有償使用收入管理要求。
第四章河道采砂監(jiān)督與管理，進一步完善了監(jiān)管舉措，包括加強聯合執(zhí)法、現場監(jiān)管、強化監(jiān)督檢查、建立采砂船舶集中停放制度、采運單管理制度以及明確從事河道砂石開采的相關單位和個人的義務責任等。
第五章法律責任，對國家機關及其工作人員違法履行職責及非法從事采運砂、買賣河道采砂許可證、違反集中�？恐贫�、擅自銷售疏浚砂石、破壞監(jiān)控設備等相關行為，設定了責任條款與懲處措施。
第六章附則對采砂機具及條例施行時間做出規(guī)定。
三、《條例》的特色與重點
�。ㄒ唬┘訌娬I導、強化日常監(jiān)管。一是堅持政府主導。針對河道采砂管理存在的體制不順、職責不清等問題，《條例》明確縣級以上人民政府應當加強河道采砂管理工作的領導，建立健全組織領導、聯合執(zhí)法和區(qū)域合作機制，將河道采砂管理納入河（湖）長制工作內容，健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度。二是細化部門職責。明確水利部門負責河道采砂規(guī)劃和許可、采砂日常管理和監(jiān)督檢查；交通運輸主管部門負責采（運）砂船舶（車輛）、船舶集中�？奎c及砂石碼頭的管理；公安機關負責負責查處河道采砂及其管理活動中的違法犯罪行為；自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、應急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等主管部門按照各自職責負責河道采砂監(jiān)督管理的相關工作。三是強化現場監(jiān)管。規(guī)定縣級人民政府應當明確河道采砂現場管理機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協助上級人民政府及其有關部門做好轄區(qū)內采砂船舶（機具）集中停放、河道采砂糾紛調處、采區(qū)現場監(jiān)督等河道采砂管理工作。這些措施有效地加強了河道采砂的現場管理。
（二）強化規(guī)劃約束，規(guī)范采砂許可。一是明確規(guī)劃為綱。為確保全省河道采砂科學規(guī)劃、有序可控，《條例》明確河道采砂規(guī)劃是實施河道采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據，規(guī)定省市縣三級水行政主管部門根據河道管理權限會同同級相關部門編制采砂規(guī)劃，由同級人民政府批準。二是確保安全有序。為確保生態(tài)、防洪、通航和基礎設施安全，規(guī)定生態(tài)保護紅線、涉水工程安全保護范圍、河道險工險段、危害航道通航安全的區(qū)域為禁采區(qū)；河道達到或者超過警戒水位時為禁采期。要求在采砂規(guī)劃批準后，縣級應組織開展相關專題論證，制定年度采砂實施方案，經同級人民政府同意后，報設區(qū)的市、自治州水行政主管部門批準。三是規(guī)范采砂許可。規(guī)定河道砂石資源屬于國家所有，任何組織或者個人不得非法開采。為減少傳統(tǒng)招拍掛出讓方式可能造成的惡性競爭、哄抬價格伺機超量超范圍開采的不理性行為，規(guī)定除公開出讓方式以外，縣級人民政府可以根據生態(tài)環(huán)境保護的需要決定對本行政區(qū)域內的河道砂石資源依法實行統(tǒng)一開采管理。同時為杜絕借“防洪保安”“清淤疏�！敝小胺欠ú缮啊敝畬�，規(guī)定防汛指揮機構根據防汛抗洪需要緊急采砂的砂石應按照防洪物資管理規(guī)定使用；河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動產生的砂石由縣級以上人民政府按照規(guī)定統(tǒng)一處置，不得擅自銷售。
�。ㄈ┘毣熑未胧３指邏赫饝�。一是規(guī)范行政行為�！稐l例》對國家機關及其工作人員擅自批準采砂、不按規(guī)定許可、挪用防汛砂石及疏浚砂石、疏于監(jiān)督管理造成重大事故等行為規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是細化管理措施。鑒于現有的法律法規(guī)，賦予行政主管部門的手段非常有限，非法采砂打擊執(zhí)法難度很大。分別對非法從事采運砂、買賣河道采砂許可證、違反集中�？恐贫�、擅自銷售疏浚砂石、破壞監(jiān)控設備等相關行為，設定了責任條款與懲處措施。三是加大懲處力度。對無證采砂或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的惡劣行為，對照《中華人民共和國長江保護法》要求，規(guī)定沒收違法所得和用于違法活動的采砂船舶（機具），并處以貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，將對非法采砂產生強烈震懾，形成高壓嚴打氛圍。