湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第21號(hào)）

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》于2004年5月31日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。

湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2004年5月31日

湖南省實(shí)施《中華人民共和國水法》辦法

（2004年5月31日湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國水法》（以下簡稱水法），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，防治水害，必須遵守本辦法。

長江湖南段、洞庭湖以及其他省界江河、湖泊水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和水害的防治，國家法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

第四條　單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)，對(duì)破壞水資源、污染水環(huán)境、損壞河道和水工程設(shè)施的行為有權(quán)檢舉。

第五條　開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。

第六條　全省流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和跨設(shè)區(qū)的市、自治州的江河、湖泊，以及省人民政府確認(rèn)的其他重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

前款規(guī)定以外的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，按照管理權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

第七條　治澇、山洪災(zāi)害防治、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、節(jié)約用水等專業(yè)規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃以及第七條所規(guī)定的專業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條　洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府確認(rèn)的其他重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十條　水功能區(qū)劃定后，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，在主要河道、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域設(shè)置水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)人民政府采取治理措施，控制污染物排放，改善水質(zhì)，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第十一條　在洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流及大型水庫新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。在其他江河、湖泊、水庫、人工水道上新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照管理權(quán)限對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口或者新建有污染的項(xiàng)目，現(xiàn)有污染項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十二條　開發(fā)利用江河、湖泊、水庫水資源，應(yīng)當(dāng)按照水法規(guī)定的原則，做到公平有序，并符合水功能區(qū)劃，服從防洪安全和水工程運(yùn)行安全的需要。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

鼓勵(lì)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織依法開發(fā)、利用水能資源。開發(fā)利用水能資源應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，有計(jì)劃地組織進(jìn)行。開發(fā)利用權(quán)可以通過招標(biāo)或者拍賣等方式取得。

第十三條　建設(shè)水工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并符合流域綜合規(guī)劃。

在洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府確認(rèn)的其他重要江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，由省人民政府水行政主管部門對(duì)其是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。

在跨縣、市（區(qū)）的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門對(duì)其是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見；在不跨縣、市（區(qū)）的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門對(duì)其是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。

第十四條　興建水利水電、防治水害、整治河道的工程和攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的閘壩、橋梁、碼頭、道路、渡口、取水口、排污口等設(shè)施及鋪設(shè)跨河管道、電纜，必須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求。

修建前款工程設(shè)施，建設(shè)單位必須在立項(xiàng)前進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)論證、編制水土保持方案，并報(bào)送縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審查同意后，按基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

第十五條　從事工程建設(shè)，不得占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，不得影響原有灌溉用水、供水水源、水文測(cè)驗(yàn)，不得危害河勢(shì)穩(wěn)定、行洪暢通和護(hù)坡、護(hù)岸、堤防及導(dǎo)航、助航、水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施安全，不得造成江河、湖泊、水庫、人工水道淤積。確實(shí)無法避免的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。造成損失的，依法給予補(bǔ)償。禁止圍墾湖泊、水庫造地。

第十六條　國家所有的水工程，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依照下列標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定管理范圍和保護(hù)范圍，并設(shè)立標(biāo)志：

（一）防洪、防澇的堤防、間堤背水坡腳向外水平延伸30至50米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米）為管理范圍。保護(hù)范圍視堤防重要程度、堤基土質(zhì)條件劃定。

（二）水庫庫區(qū)設(shè)計(jì)洪水位線以下（包括庫內(nèi)島嶼），大壩背水坡腳向外水平延伸30至200米，大壩兩端山坡自開挖線起順坡向外延伸50至100米（到達(dá)分水嶺不足50米的至分水嶺上），溢洪道兩端自山坡開挖線起順坡向外延伸10至20米為管理范圍。庫區(qū)管理范圍邊緣向外延伸20至100米為保護(hù)范圍；大壩、溢洪道保護(hù)范圍根據(jù)壩型、壩高及壩基情況劃定。

（三）船閘上下游航道護(hù)岸末端、水閘上下游翼墻末端以內(nèi)為管理范圍，管理范圍邊緣向外延伸50至200米為保護(hù)范圍。

（四）引水工程、水輪泵站、水力發(fā)電站的攔河壩兩端向外延伸50至200米，河床、河堤護(hù)砌線末端向上下游各延伸500米為保護(hù)范圍。

（五）水力發(fā)電站廠房、機(jī)電排灌站樞紐建筑物周邊向外延伸20至100米，進(jìn)出水渠（管）道自攔污柵向外延伸100至500米水面為保護(hù)范圍。

（六）渠道自兩邊渠堤外坡腳或者開挖線向外延伸l至5米，渠系建筑物周邊2至10米為保護(hù)范圍。

（七）其他水工程由縣級(jí)以上人民政府結(jié)合實(shí)際情況，參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

國家所有以外的水工程管理范圍和保護(hù)范圍，可以參照前款第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定，由有管轄權(quán)的人民政府結(jié)合實(shí)際情況劃定。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水工程管理范圍和保護(hù)范圍的劃定，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十七條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程管理范圍的保護(hù)。依法由人民政府劃定的水工程管理范圍的土地及建筑物，除水工程管理單位外，其他單位和個(gè)人不得占用。

第十八條　各級(jí)人民政府必須落實(shí)水工程安全管理責(zé)任制和安全檢查制度，對(duì)病險(xiǎn)水工程應(yīng)當(dāng)控制運(yùn)行，限期消除險(xiǎn)情�？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程安全的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十九條　禁止在水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。

在水工程管理范圍內(nèi)除禁止從事第一款所規(guī)定行為外，還不得從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的建房、開渠、傾倒垃圾渣土等活動(dòng)。

在大壩、堤防上除禁止從事第一款、第二款所規(guī)定的行為外，還不得從事墾植、鏟草、設(shè)立墟場(chǎng)等活動(dòng)。

第二十條　開采礦藏可能造成地表水源枯竭、水資源污染、地下水含水層串通、地面塌陷和影響水工程安全的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)論證。在進(jìn)行科學(xué)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第二十一條　在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)采砂或者未按照采砂許可規(guī)定采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以依法及時(shí)作出處理。

經(jīng)批準(zhǔn)從事河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照防洪和通航安全的需要，及時(shí)清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)工作。

第二十二條　調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸用水、航運(yùn)、竹木流放、漁業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

調(diào)蓄徑流和水量分配方案，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限擬定，征求有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；跨行政區(qū)域的，由共同上一級(jí)人民政府水行政主管部門商有關(guān)人民政府?dāng)M定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定湘江、資江、沅江、澧水干流和主要水庫特別干旱時(shí)期的供水以及水環(huán)境需要的最小流量、水位，制定特別干旱時(shí)期供水預(yù)案和水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。出現(xiàn)供水、水環(huán)境緊急狀況時(shí)，各大中型水工程管理單位、沿河城市人民政府必須服從省人民政府的用水調(diào)度。

第二十四條　直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納水資源費(fèi)。但是，農(nóng)業(yè)灌溉以及家庭生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水和省人民政府規(guī)定的其他少量取水的除外。

第二十五條　使用水工程供應(yīng)的水，用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向供水單位申請(qǐng)用水計(jì)劃，并按規(guī)定繳納水費(fèi)。

第二十六條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)研究節(jié)水技術(shù)，推廣節(jié)水工藝和設(shè)備、產(chǎn)品。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

城市應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。

第二十七條　在地下水超采的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，限制取水量，并規(guī)劃建設(shè)替代水源，采取科學(xué)措施增加地下水的有效補(bǔ)給。禁止新建、擴(kuò)建取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。

在地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門擬定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)劃定方案，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水的水位、水質(zhì)變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立技術(shù)檔案。

第二十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理或者使用的水庫、山塘等水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，建立蓄水用水和水工程安全管理制度，加強(qiáng)管理，合理使用。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)。

除國家建設(shè)或者公益事業(yè)需要外，不得填埋山塘。

第二十九條　不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告共同的上一級(jí)人民政府，人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起五日內(nèi)受理，并及時(shí)作出裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在縣級(jí)以上行政區(qū)域交界線水事糾紛發(fā)生地方圓5公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域交界線水事糾紛發(fā)生地方圓3公里區(qū)域內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者法律、法律授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)建立水政監(jiān)察制度，依法實(shí)施水政監(jiān)察。

水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法，在依法查處水事行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第三十一條　違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，對(duì)在水工程保護(hù)范圍內(nèi)的可以并處一萬元以上二萬元以下罰款，對(duì)在水工程管理范圍內(nèi)的可以并處二萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)在大壩、堤防上的可以并處三萬元以上五萬元以下罰款。

（二）從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的建房、開渠、傾倒垃圾渣土等活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，對(duì)在水工程管理范圍內(nèi)的可以并處五百元以上三千元以下罰款，對(duì)在大壩、堤防上的可以并處一千元以上五千元以下罰款。

（三）在大壩、堤防上從事墾植、鏟草、設(shè)立墟場(chǎng)等活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

第三十二條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，采砂的單位和個(gè)人未按照防洪和通航安全的需要及時(shí)清理尾堆、平整河道的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期清理，恢復(fù)原狀；逾期不清理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門強(qiáng)制清理，所需費(fèi)用由采砂的單位和個(gè)人承擔(dān)，并處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條　違反本辦法第二十八條第二款的規(guī)定填埋山塘的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；拒不恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門強(qiáng)制恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重、對(duì)生產(chǎn)生活等造成嚴(yán)重危害的，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十四條　水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者貪污、挪用水資源費(fèi)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　本辦法自2004年9月1日起施行。1993年7月10日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《湖南省水法實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。