湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2022〕16號(hào)
HNPR—2022—00010
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2022年8月24日
湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府總體部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別為13.04萬噸、0.89萬噸、5.04萬噸、2.38萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。
二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程
1．主要目標(biāo)：到2023年，基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。到2025年，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。
2．重點(diǎn)任務(wù)：以鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能降碳和污染物深度治理。按照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào)），積極推廣綠色工藝技術(shù)、重大節(jié)能裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升資源能源利用效率。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展無組織排放治理改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，深入開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府責(zé)任落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，具備條件的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。
2．重點(diǎn)任務(wù)：按照“一園一策”原則逐個(gè)制定循環(huán)化改造方案，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，強(qiáng)化能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染物綜合整治，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)園區(qū)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，全面提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑能效穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式。
2．重點(diǎn)任務(wù)：全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)。在全面執(zhí)行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源的建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用。實(shí)施綠色高效采暖制冷行動(dòng)，以公共建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，大幅提升制冷能效水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。
2．重點(diǎn)任務(wù)：有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。發(fā)展綠色貨運(yùn)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不低于35%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在86%、80%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%，漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放的池塘面積比例達(dá)到80%。
2．重點(diǎn)任務(wù)：加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用。實(shí)施農(nóng)藥包裝回收行動(dòng)，開展農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥塑料包裝清理整治工作。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，以縣為單位，建設(shè)一批畜禽糞污資源化利用工程。嚴(yán)格落實(shí)池塘尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，攔截和凈化農(nóng)田排水及地表徑流，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，創(chuàng)建60家國(guó)家級(jí)、100家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選12家國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。
2．重點(diǎn)任務(wù)：進(jìn)一步完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、供冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)積極參與全省電力需求響應(yīng)，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點(diǎn)建設(shè)。率先淘汰老舊車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)91.8%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于33微克/立方米；長(zhǎng)江湖南段、湘江、資江、沅江和澧水干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。
2．重點(diǎn)任務(wù)：持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)行動(dòng)，完善長(zhǎng)株潭和傳輸通道城市等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。長(zhǎng)株潭地區(qū)逐步淘汰30萬千瓦以下煤電機(jī)組，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合整治等。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程，加強(qiáng)湘、資、沅、澧干流及重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到22%左右。
2．重點(diǎn)任務(wù)：在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量。推進(jìn)存量煤電機(jī)組實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”和超低排放改造，對(duì)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的機(jī)組加快實(shí)施節(jié)能技改，無法改造的逐步關(guān)停淘汰，并視情況轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。原則上不新建超超臨界以下煤電項(xiàng)目，新建煤電機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極引導(dǎo)鋼鐵、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。持續(xù)推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”，進(jìn)一步擴(kuò)大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉、逐步減少，直至禁止煤炭散燒。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
2．重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以使用含VOCs原輔材料的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、人造板等工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。在家具生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)、工業(yè)防護(hù)、船舶制造以及地坪、道路交通標(biāo)志、防水防火等領(lǐng)域，全面推進(jìn)使用水性、粉末、UV固化、高固體分等低VOCs含量涂料。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造。對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程
1．主要目標(biāo)：到2025年，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到50%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施基本覆蓋。地級(jí)城市生活垃圾分類系統(tǒng)基本建立。設(shè)市城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%，生活垃圾焚燒處理能力占比提高到65%以上。城市污泥無害化處置率達(dá)到93%以上。
2．重點(diǎn)任務(wù)：加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對(duì)進(jìn)水濃度異常的城市污水處理廠，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化排查和改造。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，完善建筑垃圾資源化利用政策和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。合理確定各市州“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)，年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)由各市州結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自行確定。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的市州，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各市州“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對(duì)全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)劃的重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各市州。加強(qiáng)總量核算與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目）實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格新建“兩高”項(xiàng)目論證和節(jié)能審查，原則上新建項(xiàng)目能效水平須達(dá)到先進(jìn)值。全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能效限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項(xiàng)目未批先建、違規(guī)上馬，不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決拿下，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。組織制修訂一批節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的配套實(shí)施辦法、重點(diǎn)行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)湖南省水污染防治條例、湖南省水資源管理?xiàng)l例等地方立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。組織開展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持符合條件的節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。擴(kuò)大“瀟湘財(cái)銀貸”對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。完善政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費(fèi)。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制和落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。完善污水處理激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力等交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同市場(chǎng)機(jī)制間的銜接。探索完善市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。做好用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制與能耗雙控制度的銜接。推廣綠色電力證書交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，引導(dǎo)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。建設(shè)全省重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，多措并舉提高業(yè)務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”市州人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)市州人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護(hù)環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會(huì)的良好局面。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本方案自發(fā)布之日起施行。