岳陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽市政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》的通知
(岳政辦發(fā)〔2016〕21號(hào))
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
岳陽市政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))，財(cái)政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)>的通知》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))，省政府《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2014〕20號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 政府購(gòu)買服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。
第五條 政府購(gòu)買服務(wù)的總體目標(biāo)為堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、社會(huì)協(xié)同、廣泛參與的原則，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部分公共性、公益性、社會(huì)性的服務(wù)事項(xiàng)由政府直接提供、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛏鐣?huì)力量購(gòu)買并加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會(huì)需求，增強(qiáng)公眾幸福感。
第六條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)，公開選擇、以事定費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督、注重績(jī)效的原則。
第二章 購(gòu)買主體和承接主體
第七條 政府購(gòu)買服務(wù)的主體(以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體)為全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法的規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
第八條 承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體(以下簡(jiǎn)稱承接主體)包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理部門登記注冊(cè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
第九條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
(三)具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;
(四)具備提供服務(wù)所必須的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
(五)具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
(六)前三-內(nèi)無重大違法記錄，通過-檢或按要求履行-度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單;
(七)符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第十條 承接主體的資質(zhì)等具體條件，由購(gòu)買主體根據(jù)本辦法第八條、第九條的規(guī)定，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的具體需求確定。
第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)或社會(huì)組織。
事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢購(gòu)買服務(wù)的行為。
第十二條 在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
第十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。
第三章 購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十四條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，突出公共、公益性。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，如適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。不屬于政府職能范圍以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。
第十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門單位制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十六條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可以納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
(一)公共服務(wù)事項(xiàng)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
(二)社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織評(píng)估、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、防災(zāi)救災(zāi)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)投訴處理等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
(四)技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)清查、社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、拍賣、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
(五)政府履職所需輔助性事項(xiàng)。政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)包括門戶網(wǎng)站建設(shè)和辦公自動(dòng)化等，法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
(六)其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第十七條 納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
第四章 購(gòu)買方式及程序
第十八條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。
對(duì)適用范圍廣、采購(gòu)頻繁的服務(wù)事項(xiàng)，可由相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭建立符合條件的提供服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫，購(gòu)買主體在實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)按照政府采購(gòu)程序在機(jī)構(gòu)庫中擇優(yōu)選定承接主體;對(duì)政府購(gòu)買特殊服務(wù)事項(xiàng)，也可以根據(jù)該服務(wù)事項(xiàng)的需求，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，采用委托、承包等方式選擇符合條件的承接主體。
與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 購(gòu)買程序
(一)制定購(gòu)買計(jì)劃。購(gòu)買主體根據(jù)財(cái)政部門當(dāng)-批復(fù)的本部門單位預(yù)算，編制政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，細(xì)化項(xiàng)目資金安排，明確政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的基本情況、購(gòu)買需求、購(gòu)買方式和購(gòu)買期限等內(nèi)容，提出績(jī)效目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部門備案。
(二)組織實(shí)施購(gòu)買。購(gòu)買主體根據(jù)經(jīng)財(cái)政部門備案后的本部門單位政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃適時(shí)開展購(gòu)買活動(dòng)，按照政府采購(gòu)的相關(guān)要求在政府采購(gòu)網(wǎng)站等信息化管理平臺(tái)向社會(huì)公開政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的信息，并按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和本辦法的相關(guān)規(guī)定，確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體，購(gòu)買過程由財(cái)政和監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
(三)項(xiàng)目合同管理。按規(guī)定程序確定政府購(gòu)買服務(wù)承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、績(jī)效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門備案。承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定提供各項(xiàng)服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
(四)履約監(jiān)管驗(yàn)收。購(gòu)買主體應(yīng)對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定對(duì)承接主體提供的服務(wù)或成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，有特殊需求的可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)承接主體履行合同過程和檢查驗(yàn)收服務(wù)成果中存在的問題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政和監(jiān)察部門報(bào)告。
第二十條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為以后-度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
第五章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
第二十一條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確應(yīng)通過政府購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確應(yīng)通過政府購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。
第二十二條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買服務(wù)所需支出。
第二十三條 財(cái)政部門在布置-度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。
購(gòu)買主體應(yīng)按要求填報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入政府集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門單位預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第二十四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同部門單位預(yù)算編審機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買主體填報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。
第二十五條 財(cái)政部門審核后的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，隨同部門單位預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買主體。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。
第二十六條 承接主體應(yīng)建立政府購(gòu)買服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門單位對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十七條 承接主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理
第二十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第三十條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作的監(jiān)督管理。政府購(gòu)買服務(wù)過程中嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、超標(biāo)購(gòu)買、排斥競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等違法違規(guī)行為，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金的規(guī)范管理和使用。對(duì)截留、挪用和滯留政府購(gòu)買服務(wù)資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任;對(duì)在政府購(gòu)買服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法予以查處;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十一條 民政、工商及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為的信用記錄納入信息公示、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第三十二條 購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十三條 購(gòu)買主體應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門單位將承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為的信用記錄納入信息公示、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門單位、購(gòu)買主體建立承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為的信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法自發(fā)布之起施行。