為了加強(qiáng)全省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施管理，全面掌握湖南省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、水利部《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033號）及《財政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕128號）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）等文件要求，湖南省庫區(qū)移民事務(wù)中心（以下簡稱“省移民中心”）組織開展了全省2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作。2019年度監(jiān)測評估工作由省移民中心統(tǒng)一組織指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，各市州、縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估報告由市州移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
通過岳陽市組織的政府采購，湖南省湘怡移民工程監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱“我公司”）承擔(dān)了岳陽市2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作。為順利開展岳陽市監(jiān)測評估工作，我公司根據(jù)簽訂的合同及《湖南省2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作大綱》的要求，編制了現(xiàn)場工作方案，作為監(jiān)測評估工作開展的實(shí)施依據(jù)。
1 監(jiān)測評估工作的目的、要求大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估是貫徹落實(shí)國務(wù)院“國發(fā)〔2006〕17號”文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時也是加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施管理、確保政策實(shí)施效果的重要手段。通過監(jiān)測評估，可以獲得客觀、長期、完整的時序性資料，及時了解后期扶持政策的實(shí)施情況，評價政策實(shí)施工作的效率、有效性、影響和可持續(xù)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)存在的和潛在的問題并糾正實(shí)施過程中產(chǎn)生的偏差，分析預(yù)測、提出對策，從而為政府相關(guān)部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)提供事實(shí)依據(jù)和案例，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供技術(shù)支持。同時，也有助于保障移民合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“國發(fā)〔2006〕17號”文件確立的政策目標(biāo)，促進(jìn)移民后期扶持工作的規(guī)范化和科學(xué)化，提高移民工作的決策和實(shí)施水平。
監(jiān)測評估工作要達(dá)到以下要求：
1、監(jiān)測移民后期扶持人口的核定和動態(tài)管理情況，對人口的核定和動態(tài)管理合規(guī)性、真實(shí)性等做出評價。
2、監(jiān)測直補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、時間、方式，發(fā)現(xiàn)資金兌現(xiàn)過程中存在的問題，提出合理化建議。
3、監(jiān)測大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施情況，對已實(shí)施項(xiàng)目的資金使用、管理、撥付程序等做出客觀評價。
4、及時發(fā)現(xiàn)存在和潛在的問題，提出對策建議，為政府相關(guān)部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)提供事實(shí)依據(jù)和案例，為下一步后期扶持政策的出臺提供相關(guān)支持。
5、及時監(jiān)測湖南省2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況、相關(guān)配套資金投入情況、存在困難等情況，提出相應(yīng)對策建議。
6、評估后期扶持政策實(shí)施效果，對移民的收入狀況、生產(chǎn)生活條件、庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會對政策實(shí)施的反映等進(jìn)行調(diào)查和評價。
2 監(jiān)測評估對象、范圍及時限監(jiān)測評估對象：岳陽市大中型水庫現(xiàn)狀農(nóng)村移民以及非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不淹房人口、小水庫移民等連帶影響人口和相關(guān)后期扶持項(xiàng)目。
監(jiān)測評估的范圍：2019年度岳陽市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)有移民后期扶持工作任務(wù)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、開發(fā)區(qū)、屈原區(qū)、汨羅市、平江縣、湘陰縣、臨湘市、華容縣、岳陽縣共11個縣（市、區(qū)）。
監(jiān)測評估基準(zhǔn)年為2018年、水平年為2019年；
監(jiān)測評估的時限：資金撥付及項(xiàng)目實(shí)施情況截止到2019年12月31日。
3 監(jiān)測評估主要工作內(nèi)容本次監(jiān)測評估以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033號文件規(guī)定的監(jiān)測評估內(nèi)容為基礎(chǔ)，并結(jié)合后期扶持政策實(shí)施新情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整；同時考慮湖南省2019年移民工作要點(diǎn)對后期扶持政策實(shí)施具體情況進(jìn)行補(bǔ)充完善。特別是對移民收入水平變化、生產(chǎn)生活條件變化等進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)后期扶持政策實(shí)施工作中存在的困難和問題，并提出解決問題的意見和建議。為貫徹落實(shí)發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號、發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號、財農(nóng)〔2017〕128號、水移民〔2018〕208號文件精神，緊緊圍繞開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動、實(shí)施水庫移民增收計劃等方面的工作，加大監(jiān)測評估力度，并結(jié)合績效評價指標(biāo)開展移民滿意度調(diào)查；并對2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況開展專項(xiàng)監(jiān)測評估工作。
監(jiān)測評估的內(nèi)容主要包括后扶政策實(shí)施情況、資金使用管理情況、后期扶持政策實(shí)施效果等。
4 樣本的選取原則及要求監(jiān)測評估樣本包括樣本村、樣本戶和樣本項(xiàng)目，為保證樣本能真實(shí)、準(zhǔn)確反映湖南省后期扶持政策實(shí)施對移民的影響，樣本應(yīng)具有一定代表性和連續(xù)性，樣本村和樣本戶的輪換比例不宜超過總量的20%。
（一）樣本村的選取
1、樣本村要選取代表性強(qiáng)、能充分體現(xiàn)后期扶持政策實(shí)施效果的村，根據(jù)該縣（市、區(qū)）建檔立卡情況選擇一個貧困移民村（應(yīng)選擇在2019年尚未脫貧的貧困移民村）；
2、涵蓋主要水庫；3、選取不同扶持方式的樣本村；4、根據(jù)移民分布位置不同選擇樣本村；5、根據(jù)項(xiàng)目類型不同選擇樣本村；6、根據(jù)不同安置方式選取樣本村；7、樣本村的經(jīng)濟(jì)收入、教育程度與消費(fèi)能力能反映全縣平均水平，結(jié)構(gòu)應(yīng)具有合理性；
8、側(cè)重選擇移民人數(shù)較多的重點(diǎn)移民村，如有2019年度整村推進(jìn)重點(diǎn)移民村，則須至少選取1個作為樣本村；
9、后扶人口達(dá)到及超過3萬人的縣市區(qū)，樣本村的數(shù)量不低于10個村；1萬至3萬（不含3萬）人的縣市區(qū)，樣本村的數(shù)量不低于5個村；1萬以下的縣市區(qū)，樣本村的數(shù)量原則上不低于3個村。
（二）樣本戶的選取
1、選取移民樣本戶的數(shù)量原則上不低于全縣移民總戶數(shù)的5%（每個樣本村不少于10戶，樣本村移民不足10戶的全部抽�。�，并具有代表性。抽取的全縣移民樣本戶總數(shù)超過200戶的按200戶抽取，低于200戶的按比例抽��；
2、樣本戶中應(yīng)包含一定數(shù)量的建檔立卡貧困移民戶，抽取比率參照2019年縣級貧困發(fā)生率；
3、樣本戶的經(jīng)濟(jì)收入、教育程度與消費(fèi)能力代表本區(qū)域家庭經(jīng)濟(jì)狀況高、中、低等各類人群，結(jié)構(gòu)應(yīng)具有合理比例，原則上按2:6:2的比例抽��；
4、兼顧直補(bǔ)、項(xiàng)目扶持和兩者結(jié)合不同類型。
（三）樣本項(xiàng)目的選取
1、主要在項(xiàng)目集中的村組中抽取已完工的后期扶持項(xiàng)目；
2、分不同項(xiàng)目類型，包括基本口糧及配套水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、培訓(xùn)和職業(yè)教育、生產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目；
3、既有移民后期扶持資金全額投資項(xiàng)目，也有整合其他配套資金項(xiàng)目；
4、湖南省出臺的項(xiàng)目管理辦法對不同投資規(guī)模的項(xiàng)目有不同要求的，抽取的項(xiàng)目需涵蓋不同規(guī)模等級；
5、樣本項(xiàng)目的個數(shù)應(yīng)按照不低于年度計劃項(xiàng)目總數(shù)的5%抽取，抽取的樣本項(xiàng)目超過10個按10個抽��；重點(diǎn)抽查單項(xiàng)工程移民資金50萬元及以上的項(xiàng)目。
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岳陽市2019年度樣本抽查要求情況表 |
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序號 |
縣（市、區(qū)） |
全縣移民數(shù) |
樣本村（個） |
樣本戶（戶） |
樣本項(xiàng)目（個） |
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|
戶數(shù)（戶） |
人數(shù)（人） |
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合計 |
11 |
59293 |
232060 |
67 |
1654 |
不低于年度計劃項(xiàng)目總數(shù)的5% |
|
1 |
岳陽樓區(qū) |
4259 |
12741 |
5 |
160 |
|
|
2 |
君山區(qū) |
7651 |
28000 |
5 |
200 |
|
|
3 |
云溪區(qū) |
879 |
4885 |
3 |
59 |
|
|
4 |
開發(fā)區(qū) |
1449 |
6841 |
4 |
60 |
|
|
5 |
屈原區(qū) |
213 |
1000 |
1 |
15 |
|
|
6 |
汨羅市 |
7455 |
24992 |
8 |
200 |
|
|
7 |
平江縣 |
5728 |
30592 |
10 |
200 |
|
|
8 |
湘陰縣 |
8579 |
33487 |
10 |
200 |
|
|
9 |
臨湘市 |
4808 |
18018 |
6 |
200 |
|
|
10 |
華容縣 |
2771 |
10897 |
5 |
160 |
|
|
11 |
岳陽縣 |
15501 |
60607 |
10 |
200 |
|
（1）市（州）監(jiān)測評估報告（2本）
1）《岳陽市2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估報告》（1本）；
2）《岳陽市2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)測評估報告》（1本）。
（2）縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估報告（18本）
《岳陽市XX縣（市、區(qū)）2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估報告》（9本）；
《岳陽市XX縣（市、區(qū)）2019年度重點(diǎn)移民村整村推進(jìn)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)測評估報告》（9本）。
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岳陽市2019年度監(jiān)測評估成果及相關(guān)要求一覽表 |
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市（州） |
縣（市、區(qū)） |
移民人數(shù)（人） |
報告（本） |
備注 |
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小計 |
2019年度監(jiān)評報告 |
整村推進(jìn)重點(diǎn)村專項(xiàng)監(jiān)評報告 |
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岳陽市 |
11 |
232060 |
20 |
10 |
10 |
含市級監(jiān)評匯總報告 |
|
岳陽樓區(qū) |
12741 |
2 |
1 |
1 |
||
|
君山區(qū) |
28000 |
2 |
1 |
1 |
||
|
云溪區(qū) |
4885 |
2 |
1 |
1 |
含市本級 |
|
|
開發(fā)區(qū) |
6841 |
|||||
|
屈原區(qū) |
1000 |
|||||
|
汨羅市 |
24992 |
2 |
1 |
1 |
||
|
平江縣 |
30592 |
2 |
1 |
1 |
||
|
湘陰縣 |
33487 |
2 |
1 |
1 |
||
|
臨湘市 |
18018 |
2 |
1 |
1 |
||
|
華容縣 |
10897 |
2 |
1 |
1 |
||
|
岳陽縣 |
60607 |
2 |
1 |
1 |
||
（1）人員組織
我公司針對監(jiān)測評估工作政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)測評估任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)及工作范圍，選派了在全國從事多年監(jiān)評工作的專家及工作人員，組建了2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估項(xiàng)目部（以下簡稱“監(jiān)測評估部”）。監(jiān)測評估部設(shè)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、辦公室、專家組、現(xiàn)場監(jiān)評組、內(nèi)業(yè)工作組等機(jī)構(gòu)。監(jiān)測評估部機(jī)構(gòu)及人員詳見下表：
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監(jiān)測評估部機(jī)構(gòu)及人員組織表 |
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序號 |
組織分工 |
人 員 |
備 注 |
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|
1 |
總負(fù)責(zé)人 |
余 意 |
全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作 |
|
|
2 |
技術(shù)負(fù)責(zé)人 |
張端榮 |
技術(shù)總負(fù)責(zé) |
|
|
3 |
辦公室 |
蔡祖兵等3人 |
負(fù)責(zé)監(jiān)測評估部工作保障 |
|
|
4 |
專家組 |
羅慶斌等3人 |
技術(shù)支持 |
|
|
5 |
岳陽監(jiān)評1組 |
組 長 |
柳兼三 |
現(xiàn)場負(fù)責(zé)人 |
|
組 員 |
李 海 |
|||
|
組 員 |
張 行 |
|||
|
組 員 |
黃 奎 |
|||
|
岳陽監(jiān)評2組 |
組 長 |
張賢政 |
||
|
組 員 |
李崇宇 |
|||
|
組 員 |
董 衎 |
|||
|
組 員 |
伍 輝 |
|||
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6 |
內(nèi)業(yè)工作組 |
鐘林志等8人 |
負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入、資料分析等 |
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（2）進(jìn)度計劃
根據(jù)湖南省2019年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作大綱總體進(jìn)度計劃要求，同時考慮到岳陽市監(jiān)測評估實(shí)際情況，2020年5月底前需編制完成縣（市、區(qū)）和市（州）監(jiān)測評估報告，并完成成果驗(yàn)收工作。
岳陽市2019年度監(jiān)測評估現(xiàn)場工作時間計劃安排為3月下旬~4月，其中岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、汨羅市、平江縣、湘陰縣、臨湘市、華容縣、岳陽縣8個縣（市、區(qū)）現(xiàn)場工作時間各為4~5天；云溪區(qū)、開發(fā)區(qū)、屈原區(qū)3個區(qū)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際任務(wù)安排工作時間。如遇疫情等不可抗力因素，具體現(xiàn)場調(diào)查時間將據(jù)實(shí)際情況以電話聯(lián)絡(luò)為準(zhǔn)。
|
現(xiàn)場調(diào)查工作進(jìn)度安排 |
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序號 |
縣（區(qū)） |
后期扶持人數(shù)（人） |
工作時間 |
現(xiàn)場工作組 |
|
合計 |
232060 |
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|
1 |
華容縣 |
10897 |
3月30日~4月3日 |
岳陽1組 |
|
2 |
岳陽樓區(qū) |
12741 |
4月7日~4月10日 |
岳陽1組 |
|
3 |
岳陽縣 |
60607 |
4月13日-4月17日 |
岳陽1組 |
|
4 |
湘陰縣 |
33487 |
4月20日~4月24日 |
岳陽1組 |
|
5 |
屈原區(qū) |
1000 |
4月26日-4月27日 |
岳陽1組 |
|
6 |
臨湘市 |
18018 |
3月30日~4月3日 |
岳陽2組 |
|
7 |
云溪區(qū) |
4885 |
4月7日~4月8日 |
岳陽2組 |
|
8 |
開發(fā)區(qū) |
6841 |
4月9日~4月10日 |
岳陽2組 |
|
9 |
君山區(qū) |
28000 |
4月13日~4月17日 |
岳陽2組 |
|
10 |
平江縣 |
30592 |
4月20日~4月24日 |
岳陽2組 |
|
11 |
汨羅市 |
24992 |
4月26日-4月30日 |
岳陽2組 |
2019年度監(jiān)測評估大綱表格分為年度監(jiān)測評估表、專項(xiàng)監(jiān)測評估表及現(xiàn)場調(diào)查表三大部分。
（1）年度監(jiān)測評估表
縣（市、區(qū)）大綱表（21張）：其中表16：2019年度移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況表、表17：2019年度移民干部培訓(xùn)情況表、表18 XX縣（市、區(qū)）后期扶持相關(guān)文件制定情況表、表19：2019年度水庫移民信訪情況表等4張表格由縣（市、區(qū)）移民部門填寫；其余表格由縣（市、區(qū)）移民部門提供資料，監(jiān)評組填寫。
市級匯總表（21張）：其中表16 XX市（州）2019年度移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況表、表18 XX市（州）后期扶持相關(guān)文件制定情況匯總表由岳陽市移民局填寫；其余表格根據(jù)縣（市、區(qū)）大綱表格匯總由監(jiān)評組填寫。
（2）專項(xiàng)監(jiān)測評估表格
整村推進(jìn)縣級監(jiān)測評估表（6張）：其中表6 XX縣（市、區(qū)）各部門在整村推進(jìn)重點(diǎn)村投資情況表由縣（市、區(qū)）移民部門填寫；其余表格由縣（市、區(qū)）移民部門提供資料，監(jiān)評組填寫。
整村推進(jìn)市級監(jiān)測評估匯總表（6張）：根據(jù)縣（市、區(qū)）大綱表格匯總由監(jiān)評組填寫。
（3）現(xiàn)場調(diào)查表
現(xiàn)場調(diào)查表（5張）：樣本村、樣本戶、樣本項(xiàng)目抽查表現(xiàn)場調(diào)查由縣（市、區(qū)）移民部門協(xié)助監(jiān)評組現(xiàn)場填寫。
現(xiàn)場調(diào)查市級匯總表（5張）：根據(jù)縣（市、區(qū)）現(xiàn)場調(diào)查表匯總由監(jiān)評組填寫。
8 資料收集清單（1）市級收集資料
1、后期扶持十三五規(guī)劃及批復(fù)文件；
2、2019年度移民扶助金項(xiàng)目計劃文；
3、2019年度市本級及轄區(qū)財政指標(biāo)文及項(xiàng)目計劃文；
4、2019年度內(nèi)審、稽察材料；
5、2019年度經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料；
6、2019年度工作總結(jié)；
8、貧困村、貧困移民人口相關(guān)材料；
9、全市2019年經(jīng)濟(jì)社會情況，統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計公報；
10、2019年度后期扶持相關(guān)文件制定情況。
（2）縣級收集資料
（1）整村推進(jìn)規(guī)劃（含縣市區(qū)分年整村推進(jìn)規(guī)劃和試點(diǎn)村村級發(fā)展規(guī)劃）；
（2）機(jī)構(gòu)改革相關(guān)資料、文件
（3）2019年度新建水庫基本情況和新增人口核定、批復(fù)的資料、新增人口扶持方式確定資料（如沒有可不收集），并與縣局核實(shí)情況；
（4）歷年人口動態(tài)管理資料；
（5）2019年度直補(bǔ)發(fā)放資料，包括直補(bǔ)發(fā)放名冊、相關(guān)請示或批文；
（6）2019年度項(xiàng)目計劃文、指標(biāo)文
（7）2019年度項(xiàng)目實(shí)施資料
1）項(xiàng)目檔案（包括項(xiàng)目申請資料、設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、施工合同、資金撥付、竣工驗(yàn)收及工程移交等資料）主要為抽查樣本項(xiàng)目
2）項(xiàng)目變更資料
3）項(xiàng)目圖片（電子版，抽查項(xiàng)目必須收集）
4）項(xiàng)目實(shí)施臺賬
5）項(xiàng)目管理相關(guān)政策、制度及辦法（包括縣政府及縣局制定）
6）避險解困項(xiàng)目實(shí)施資料
7）精準(zhǔn)扶貧資料（貧困村、貧困移民人口相關(guān)材料）
8）整村推進(jìn)項(xiàng)目資料
（8）2019年度資金撥付資料
1）2019年1月1日至2019年12月31日會計憑證；
2）資金撥付臺賬
3）資金管理相關(guān)政策、制度及辦法（包括縣政府及縣局制定）
（9）工作總結(jié)
1）縣（市、區(qū)）局2019年度工作總結(jié)
2）信訪維穩(wěn)工作總結(jié)
3）產(chǎn)業(yè)扶持總結(jié)（含現(xiàn)場會發(fā)言材料）
4）移民培訓(xùn)總結(jié)（含現(xiàn)場會發(fā)言材料）
5）避險解困總結(jié)
6）精準(zhǔn)扶貧總結(jié)
（10）2019年度稽察、審計及相關(guān)檢查資料
1）稽察報告及整改材料（包括省級、市級稽察資料）
2）審計報告及整改材料（包括省級、市級審計資料及縣級內(nèi)審資料）
3）績效考核資料
湖南省湘怡移民工程監(jiān)理咨詢有限公司
2020年3月