湖南省水庫移民開發(fā)管理局
關(guān)于切實做好全省第三批大中型水庫移民
避險解困試點工作的通知
各市州、縣市區(qū)移民局(辦)：
為了認(rèn)真落實2017-《政府工作報告》部門分工任務(wù)，切實做好我省第三批大中型水庫移民避險解困試點工作，根據(jù)《國家發(fā)改委、財政部、水利部關(guān)于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1730號)、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》(財企〔2012〕315號)、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)特困移民解困避險試點方案實施辦法的通知》(湘政發(fā)〔2012〕35號)、《關(guān)于下放大中型水庫移民避險解困工作審批事項的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕2480號)和《湖南省財政廳關(guān)于下達(dá)2016-度大中型水庫移民避險解困試點項目資金的通知》(湘財綜指〔2017〕4號)等文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、精準(zhǔn)確定避險解困試點對象
避險解困試點對象為已納入大中型水庫移民后期扶持范圍且生產(chǎn)生活存在特殊困難的農(nóng)村移民，確定的幫扶對象至少符合以下條件之一：一是居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)國土資源部門鑒定必須搬遷的;二是生存環(huán)境惡劣，生活貧困，不搬遷無法擺脫困境的;三是長期居住在船上，生產(chǎn)生活方式以“水上漂”為主。
確定避險解困試點對象的程序：
(一)由移民戶向村組提出避險解困和搬遷安置去向書面申請;
(二)村委會組織召開移民戶主會，進(jìn)行民主評議，并張榜公示評議結(jié)果，無異議后，將結(jié)果報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報縣級人民政府審核。經(jīng)縣級人民政府審核后確定的避險解困試點對象要在村組再次公示。
已納入扶貧部門建檔立卡易地扶貧搬遷范圍的大中型水庫農(nóng)村移民不再納入本批避險解困試點范圍。
各地在確定避險解困試點對象時要嚴(yán)格政策界線，不得隨意亂開政策口子，不得擴(kuò)大或縮小范圍，不得弄虛作假。
二、積極引導(dǎo)合理確定避險解困試點搬遷安置方式
移民避險解困試點安置的方式主要分為以下幾種：
(一)縣城(集中或分散)安置。對就業(yè)能力較強，有一定經(jīng)營經(jīng)驗，土地依賴程度較低的移民引導(dǎo)采取進(jìn)縣城購房安置的方式。
(二)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)(集中或分散)安置。對就業(yè)能力一般、經(jīng)營經(jīng)驗相對不足，對土地尚有依賴的移民，引導(dǎo)搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置。
(三)中心村寨(集中或分散)安置。對就業(yè)能力低，依賴土地程度高的移民，引導(dǎo)搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、區(qū)位條件和地質(zhì)條件好、環(huán)境容量相對充足的中心村寨安置。
(四)社會保障安置。對-老或因病、傷、殘喪失勞動能力且無直系親屬供養(yǎng)的移民，引導(dǎo)搬遷到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院、敬老院等進(jìn)行安置。
各級移民部門要遵循移民意愿，正確引導(dǎo)移民根據(jù)自身具體情況合理確定搬遷安置方式，并由移民戶主與當(dāng)?shù)厝嗣裾炗啺徇w安置協(xié)議(協(xié)議范本詳見附件1)。協(xié)議應(yīng)明確如下內(nèi)容：
(一)搬遷安置對象的姓名;
(二)搬遷安置方式、安置地點;
(三)建(購)房補助標(biāo)準(zhǔn)、可享受建(購)房補助人口數(shù)、補助費總金額;
(四)建(購)房補助費的發(fā)放方式;
(五)完成搬遷安置的進(jìn)度要求;
(六)搬遷安置對象原有房產(chǎn)及宅基地的處置方式。
三、嚴(yán)格執(zhí)行避險解困試點建房補助標(biāo)準(zhǔn)
中央安排的移民避險解困試點項目補助資金為人均2萬元，地方配套的項目資金不得低于人均2萬元。中央補助資金人均2萬元用于建房及配套基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地和生產(chǎn)資料調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等，其中的建房補助費根據(jù)不同的安置方式分別確定，進(jìn)縣城安置的為每人補助2萬元;進(jìn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村寨安置的每人補助1.5萬元;搬遷到中心村寨安置的每人補助1.2萬元;搬遷至當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院、敬老院等進(jìn)行安置的每人補助2萬元。建(購)房補助資金通過“一卡通”的形式發(fā)放。建(購)房資金不足部分由移民自籌。各地要根據(jù)搬遷對象的意愿、經(jīng)濟(jì)實力和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極引導(dǎo)搬遷對象適當(dāng)控制建(購)房面積和總造價。
在實施避險解困工作中，對獨生子女戶和兩女戶(特指在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間申領(lǐng)了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》家庭和農(nóng)村生育兩個女孩家庭)要優(yōu)先安排，并分別按增加1人和增加半人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放建房補助費。
納入本次避險解困試點范圍的對象要求做到建新拆舊，建(購)房補助費的發(fā)放進(jìn)度由各試點縣市區(qū)根據(jù)實際情況自行確定。
四、科學(xué)編制避險解困試點實施方案
(一)各試點縣市區(qū)移民部門應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民避險解困實施方案，其中：瀏陽、耒陽、茶陵、湘鄉(xiāng)、武岡、石門、慈利、宜章、藍(lán)山、溆浦、新化等11個省直管縣市的實施方案經(jīng)市州移民局組織評審并提出書面審核意見后，報省局審批;其他縣市區(qū)的實施方案由市州移民局組織評審并批復(fù)后及時報省局備案。
(二)各試點縣市區(qū)移民避險解困實施方案應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃進(jìn)行編制。具體內(nèi)容參照水利部移民局《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民避險解困省級試點方案編制工作大綱(試行)的通知》(移后扶〔2013〕46號)的有關(guān)要求(詳見附件2)進(jìn)行編制。
(三)在編制實施方案時，應(yīng)深入調(diào)查研究，切實摸清底子，既要注意解決搬遷對象住房問題，配套完善飲水、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，又要注意解決好搬遷對象的長遠(yuǎn)生計問題，保障搬遷對象原有農(nóng)業(yè)資源的受益權(quán)。對新建的安置點，特別是集中安置點要做好地質(zhì)勘查、設(shè)計、論證等工作。有條件的地方，通過土地整理或調(diào)劑等方式，為幫扶對象提供部分耕地、園林或林地等生產(chǎn)資料。利用安置地資源優(yōu)勢，采取“一村一品”與“一戶一策”相結(jié)合的辦法，培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，扶持能夠讓移民群眾直接受益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)品加工業(yè)。加強勞動技能培訓(xùn)，開展對口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和證書培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)幫扶對象就業(yè)增收。
五、積極籌措項目配套資金
根據(jù)國家14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號)明確的“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，各試點縣市區(qū)移民部門應(yīng)主動向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，積極爭取職能部門的密切支持和配合，并按照不低于中央補助資金的標(biāo)準(zhǔn)積極籌措項目配套資金，在資金安排上對避險解困試點安置項目工程給予重點傾斜。對相關(guān)行政性或服務(wù)性稅費，各地要比照扶貧部門易地扶貧搬遷有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行，確保移民避險解困試點工作順利實施。
六、切實加強實施管理
(一)加強項目計劃管理。實施方案報省局或市州移民部門審批后，各縣市區(qū)移民局應(yīng)按照省局制定的項目計劃表格(詳見附件3)并依據(jù)審查批復(fù)后的實施方案編報-度項目資金計劃，經(jīng)同級人民政府審查，其中：瀏陽、耒陽、茶陵、湘鄉(xiāng)、武岡、石門、慈利、宜章、藍(lán)山、溆浦、新化等11個省直管縣市的-度項目資金計劃經(jīng)市州移民局審查并提出書面審核意見后，報省局審批;其他縣市區(qū)的-度項目資金計劃由市州移民局審批后及時報省局備案。
(二)加強資金項目管理。各縣市區(qū)移民部門要切實加強移民避險解困資金項目管理。要嚴(yán)格執(zhí)行移民資金縣級報賬制，項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。嚴(yán)禁任何單位或個人擠占、截留、挪用移民避險解困資金，確保移民避險解困資金�？顚Ｓ�，確保移民避險解困項目長期發(fā)揮效益。
(三)加強實施進(jìn)度管理。各縣市區(qū)要按照省人民政府的考核要求，遵循項目基本建設(shè)規(guī)程，認(rèn)真抓好項目實施進(jìn)度，務(wù)必在2017-12-底前保質(zhì)保量完成第三批移民避險解困試點工作任務(wù)。各縣市區(qū)移民部門要認(rèn)真落實項目實施進(jìn)度-報制度，每-底以表格(詳見附件4)形式向市州移民局報送項目實施進(jìn)度。市州移民局將相關(guān)縣市區(qū)實施進(jìn)度匯總后，于次-的第一個工作報省局。省局將對全省進(jìn)度情況適時予以通報。
(四)加強風(fēng)險評估管理。在試點工作中，各地要堅持陽光操作，充分尊重移民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時公開項目情況。移民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推行民選、民建、民用、民管，提高民主化管理程度。要針對安置對象、安置方式、安置地點的選擇、資金發(fā)放等重點環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案，防止引發(fā)政策攀比等不穩(wěn)定隱患，切實維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。
(五)加強檔案資料管理。試點縣市區(qū)移民部門和項目實施單位應(yīng)認(rèn)真做好項目實施的資料整理和歸檔工作，確保檔案資料真實完整。避險解困試點對象要一戶一檔，檔案資料應(yīng)包括移民意愿申請書、縣鄉(xiāng)村三級審核意見、安置協(xié)議書、新舊房屋照片等。各試點縣市區(qū)移民部門要按要求及時填報移民避險解困試點到戶到人名冊(詳見附件5)，由市州移民局匯總后報省局備案。
七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各試點縣市區(qū)人民政府是避險解困試點工作的工作主體、實施主體和責(zé)任主體。各地要及時成立特困移民避險解困試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專項工作經(jīng)費，明確牽頭部門，落實相關(guān)部門責(zé)任，出臺優(yōu)惠政策，及時協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問題，確保實現(xiàn)移民安居、資金安全、大局穩(wěn)定的目標(biāo)。
附件：1.《__縣大中型水庫特困移民避險解困安置協(xié)議(參
考范本)》
2.《大中型水庫移民避險解困省級試點方案編寫提綱》
3.《2017-__市__縣市區(qū)大中型水庫特困移民避險解困試點資金項目計劃表》
4.《湖南省__縣市區(qū)第三批大中型水庫特困移民避險解困試點搬遷進(jìn)度表》
5.《湖南省__市(州)__縣(市區(qū))第三批大中型水庫移民避險解困試點到戶到人名冊》
湖南省水庫移民開發(fā)管理局
2017-3-15
湖南省水庫移民開發(fā)管理局辦公室 2017-3-15印發(fā)