岳陽縣2017-安全生產(chǎn)工作規(guī)劃
一、工作目標(biāo)
（一）減少一般生產(chǎn)安全事故，遏制較大事故。
（二）全面落實企業(yè)主體責(zé)任。
（三）依法履職，不越位、不錯位。堅持法治思維和法治方式，在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，不得越位錯位，不得包辦替代其他政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于安監(jiān)局職責(zé)的事項，應(yīng)及時移送相關(guān)部門處理并登記備查。
（四）全面加強監(jiān)管執(zhí)法。推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變。
二、主要措施
（一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系
1. 落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知》（湘辦〔2014〕29號）和《關(guān)于落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的實施意見》（岳縣辦發(fā)〔2014〕2號）要求，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任擬訂《岳陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作的實施意見》（縣委辦、政府辦發(fā)文）。由綜合協(xié)調(diào)股負責(zé)，3-底完成。
2. 落實監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2013〕4號），按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，擬訂《岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》（縣政府辦公室發(fā)文），厘清危險化學(xué)品、油氣輸送管線、煙花爆竹、水上交通等重點領(lǐng)域各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。由法規(guī)股負責(zé)，3-底完成。
3. 落實失職追責(zé)要求。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)；擬訂《關(guān)于安全生產(chǎn)失職追責(zé)的實施意見》（縣委辦公室發(fā)文），由綜合協(xié)調(diào)股負責(zé)，法規(guī)股、辦公室配合。
4. 強化安全生產(chǎn)考核。建立完善安全生產(chǎn)考核機制和辦法，堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，堅持公平公正，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和安委會成員單位的履責(zé)檢查和履職考核，考出權(quán)威。由綜合協(xié)調(diào)股負責(zé)。
（二）落實企業(yè)主體責(zé)任
5. 落實企業(yè)主體責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，督促推動各類企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，健全事故隱患排查治理制度，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。強化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實責(zé)任追究制度。制定企業(yè)全員崗位安全責(zé)任指導(dǎo)意見，推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理。推行企業(yè)安全狀況自評估和政府備案抽檢，推動高危行業(yè)企業(yè)落實安全風(fēng)險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。由煙花爆竹監(jiān)管股、非煤礦山和危險化學(xué)品監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股負責(zé)。
6. 大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進企業(yè)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。由行業(yè)監(jiān)管股負責(zé)。
7. 完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度。強化安全生產(chǎn)社會信用評估體系建設(shè)。對列入“黑名單”管理的企業(yè)，在投融資、保險稅收、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等方面一律給予限制；對發(fā)生事故、受到行政處罰或存在重大隱患的企業(yè)一律上網(wǎng)公示并通報上級公司；對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者一律實施職業(yè)禁入；對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的中介機構(gòu)一律實施行業(yè)禁入。由綜合協(xié)調(diào)股、監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)。
8. 開展大規(guī)模培訓(xùn)工作。開展1次以上規(guī)模企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人安全培訓(xùn)，2次以上安全管理人員、企業(yè)班組長培訓(xùn)，2次以上特種作業(yè)人員培訓(xùn)。由行業(yè)監(jiān)管股負責(zé)。
（三）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
9. 廣泛組織開展安全宣傳教育，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭，提升全民安全意識和安全技能。認真開展“安全生產(chǎn)-”、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安康杯”競賽、應(yīng)急管理宣傳等活動。由綜合協(xié)調(diào)股、行業(yè)監(jiān)管股、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)。
10. 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站達標(biāo)建設(shè)。按照有經(jīng)費、有專職人員、有辦公場地、有執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站達標(biāo)建設(shè)。凡是未預(yù)算安全監(jiān)管經(jīng)費、執(zhí)法人員未持證上崗、安監(jiān)站建設(shè)未達標(biāo)的，一律不得評先評優(yōu)。由綜合協(xié)調(diào)股負責(zé)。
11. 開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。在中洲鄉(xiāng)召開一次示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，由法規(guī)股負責(zé)。
（四）扎實開展專項整治
12. 深入開展非煤礦山、危險化學(xué)品、粉塵防爆等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危_保重點領(lǐng)域安全穩(wěn)定。由非煤礦山和危險化學(xué)品監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股負責(zé)。
13. 扎實開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作。繼續(xù)鞏固前期退出工作成效，嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為；扎實抓好5家生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，穩(wěn)定推進退出工作，嚴格按照省、市部署的時間節(jié)點穩(wěn)定推進退出工作，確保12-31全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出。由煙花爆竹監(jiān)管股負責(zé)。
14. 加強煙花爆竹經(jīng)營監(jiān)管工作。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和《岳陽縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)有序退出規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的要求，對符合安全生產(chǎn)條件申請辦理批發(fā)企業(yè)的，向上級積極申請辦理有關(guān)證照；按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度競爭”的原則，制定好零售經(jīng)營布點規(guī)劃，與相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道加強零售門店的安全監(jiān)管。可采取委托執(zhí)法的形式，將零售店的監(jiān)管工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。由煙花爆竹監(jiān)管股負責(zé)。
15. 突出抓好職業(yè)健康工作。強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，落實職業(yè)病危害告知、常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。由行業(yè)監(jiān)管股負責(zé)。
16. 部署并督促道路交通、水上交通、建筑施工、油氣輸送管線、礦產(chǎn)資源、民爆物品、消防安全、特種設(shè)備、道路運輸危險物品等領(lǐng)域開展專項整治情況，確保全縣安全穩(wěn)定。由綜合協(xié)調(diào)股負責(zé)。
（五）全面加強監(jiān)管執(zhí)法
17. 嚴格依法行政。
執(zhí)、審分離，各業(yè)務(wù)線辦理行政處罰案件時，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后向法規(guī)股提交行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰案件呈批表、案卷等資料，經(jīng)法規(guī)書面審核、案審程序后下達行政處罰告知書等相關(guān)文書，由各辦案股室執(zhí)行。由法規(guī)股負責(zé)，非煤礦山和危險化學(xué)品監(jiān)管股、煙花爆竹監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股、監(jiān)察執(zhí)法大隊配合。
公正執(zhí)法，嚴格按照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的要求，做到公正公平，堅決杜絕人情化執(zhí)法行為。
嚴格程序，實施行政處罰前，必須聽取被處罰人的陳述和申辯意見，并書面記錄；實施停產(chǎn)整頓等重大行政處罰，必須嚴格按程序?qū)嵤�；實施查封、扣押等行政強制，必須請示局長和分管執(zhí)法的副局長同意方可進行；實施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，必須請示局長同意后方可進行。
18. 開展監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和縣安監(jiān)局執(zhí)法人員輪訓(xùn)力度，增強基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運用能力，進一步提高專業(yè)化水平，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。由綜合協(xié)調(diào)股負責(zé)，法規(guī)股配合。
19. 繼續(xù)開展委托執(zhí)法。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會繼續(xù)實施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。由法規(guī)股負責(zé)。
20. 全面實施計劃執(zhí)法。按照“分層級、分類別、全對接”的要求，認真編制-度監(jiān)管執(zhí)法計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實施。監(jiān)管執(zhí)法計劃要明確監(jiān)管執(zhí)法對象、時間、內(nèi)容、方法、頻次和措施，責(zé)任分解到崗到人。對不同風(fēng)險類型的企業(yè)要實行差別化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格按照-度計劃開展監(jiān)管執(zhí)法，并及時錄入監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。由法規(guī)股牽頭，非煤礦山和危險化學(xué)品監(jiān)管股、煙花爆竹監(jiān)管股、行業(yè)監(jiān)管股負責(zé)。
21. 開展行政執(zhí)法督導(dǎo)工作。按照計劃執(zhí)法的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站開展計劃執(zhí)法情況開展督導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站落實監(jiān)管責(zé)任。由監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)。
22. 鐵腕打非。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為，由煙花爆竹監(jiān)管股負責(zé)；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品行為，由非煤礦山和危險化學(xué)品監(jiān)管股負責(zé)。
23. 嚴查事故。按照“四不放過”原則，依法依規(guī)按程序查處各類生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，初步調(diào)查后請示縣人民政府成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查報告必須事故調(diào)查人員簽字后提交縣人民政府批復(fù)，批復(fù)后方可進行行政處罰。由監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)。
24. 開展應(yīng)急救援工作。依照法定職責(zé)開展應(yīng)急救援處置工作。負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，非煤礦山采礦點等單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援處置工作。由監(jiān)察執(zhí)法大隊負責(zé)。