岳縣安監(jiān)〔2018〕59號

岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《非煤礦山安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治行動方案》的通知

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、二級機構(gòu)：

現(xiàn)將《非煤礦山安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年9月28日

岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

非煤礦山安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治

行動方案

為進(jìn)一步規(guī)范全縣非煤礦山開采秩序，嚴(yán)厲打擊并徹底根治非煤礦山無證開采、破壞山體、森林植被、污染環(huán)境與水資源等非法開采違規(guī)生產(chǎn)行為，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，局黨組研究決定在全縣范圍內(nèi)開展非煤礦山安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治行動。特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鞏固整頓和規(guī)范非煤礦山開發(fā)秩序為前提，堅持“預(yù)防與查處并舉，查處與規(guī)范并重”的原則，建立“預(yù)防、查處、規(guī)范”緊密結(jié)合的執(zhí)法機制，進(jìn)一步維護(hù)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法、集中綜合整治的原則，立足長效、標(biāo)本兼治、突出治亂、嚴(yán)厲打擊、全面遏制非法開采資源、破壞環(huán)境行為，切實建立起長效機制，確保不反彈，保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，保障廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立岳陽縣安監(jiān)局非煤礦山安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長吳江華任組長，漆為政、唐宇峰同志為成員，負(fù)責(zé)整治行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由漆為政同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)信息收集、報送等工作。

三、工作目標(biāo)和措施

（一）對下列非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，提請縣人民政府依法予以關(guān)閉：

1. 無證或證照不全從事勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的。

2. 已取得相關(guān)證照，但達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。

（二）對下列違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，按照“五個一律”進(jìn)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任：

1. 新建、改建、擴建項目未經(jīng)相關(guān)職能部門“三同時”備案批復(fù)的。

2. 資源整合后未重新取得采礦許可證，未依法履行安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的。

3. 無勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)違規(guī)使用民爆物品的。

4. 發(fā)現(xiàn)重大隱患隱瞞不報，以及不按規(guī)定期限進(jìn)行整改的。

（三）對非煤礦山企業(yè)組織管理和作業(yè)現(xiàn)場檢查有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期消除隱患：

1. 沒有按有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的。

2. 超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。

3. 相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴(yán)重影響安全的。

4. 有嚴(yán)重水患，沒有采取有效防范措施的。

5. 危險性較大的設(shè)備未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗機構(gòu)檢測，以及經(jīng)檢測檢驗不合格的。

6. 露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的；露天礦山臺階參數(shù)和設(shè)備能力嚴(yán)重不匹配的；未采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的；危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。

四、步驟與方法

（一）動員部署階段(9月30日—10月20日)

制定方案，召開動員會，安排部署集中整治行動的有關(guān)工作，并抽調(diào)人員，組成工作班子。

（二）調(diào)查摸底階段(10月21日— 10月31日)

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站對轄區(qū)內(nèi)礦山開采情況進(jìn)行地毯式排查，把礦點位置、名稱、礦主姓名、開采的礦種等詳細(xì)情況進(jìn)行逐一登記備案、分類造冊。

(三)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(11月1日—11月30日)

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“五個一律”執(zhí)法措施。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，并通過暗查暗訪、公開通報、媒體曝光等措施，推動安全生產(chǎn)各項工作措施落實到位。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行動效果。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站要把開展非煤礦山“打非治違”專項行動擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，組建專門的工作隊伍，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，確保行動取得實效。

（二）加強部門配合，形成工作合力。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)站要加強與縣國土資源局、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)、電力等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強工作合力。

（三）加強督查督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究。整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將采取明查和暗訪的形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治行動開展情況、立案情況、突出案件處理情況進(jìn)行督查督辦。