岳縣安監(jiān)〔2018〕17號

岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安監(jiān)站，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、二級機構(gòu)：

現(xiàn)將《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                        2018年3月7日

岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管

工作方案

為強化非煤礦山企業(yè)安全風險管理，提升安全監(jiān)管效能，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號）要求，就本縣非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管工作，制定如下方案。

一、總體要求

認真貫徹黨中央、國務(wù)院及總局黨組關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作決策部署，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理，強化非煤礦山準入條件，推動非煤礦山重大災(zāi)害治理，強化風險管控和隱患排查治理，嚴格執(zhí)法檢查和行政許可，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建安全風險管控和隱患排查治理預(yù)防工作體系，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

二、工作目標

（一）有效遏制重特大事故，爭取零事故。

（二）非煤礦山企業(yè)規(guī)模化、機械化水平明顯提高，礦山數(shù)量明顯下降。

（三）非煤礦山企業(yè)“五化”水平明顯提高，安全保障能力明顯增強。

三、基本原則

（一）關(guān)注風險、突出重點。從固有風險、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績4個方面，綜合評估企業(yè)風險程度和存在的重點問題，從而采取有針對性的監(jiān)管措施。

（二）定性與定量相結(jié)合。結(jié)合安全生產(chǎn)標準化評級和專家“會診”結(jié)果，主要采用定性分析的方式評估企業(yè)固有風險、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績，可采用權(quán)重設(shè)置、賦值分析等定量分析方法。

（三）動態(tài)分級，差異監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)風險因素變化情況，及時調(diào)整企業(yè)風險級別，并對不同風險級別的企業(yè)在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面體現(xiàn)差異化。

（四）因地制宜，符合實際。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況和相關(guān)監(jiān)管力量，科學制定本地區(qū)的風險分級監(jiān)管辦法。

四、分級方法

綜合評估企業(yè)固有風險、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績等方面的風險因素，吸收安全生產(chǎn)標準化評級和專家“會診”結(jié)果，將企業(yè)按照風險程度由低到高劃分為A、B、C、D四個級別。

（一）企業(yè)存在的安全生產(chǎn)固有風險重點對以下因素進行評估。

露天礦山：邊坡高度、邊坡角度、設(shè)備設(shè)施情況、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件、封閉圈以下深度、排土場情況和周邊環(huán)境等。

（二）企業(yè)的安全管理水平重點對以下因素進行評估。

1.安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備情況；

2.安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程等制度建立和落實情況；

3.隱患排查治理體系建立和運行情況；

4.安全生產(chǎn)標準化體系建立和運行情況；

5.事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練情況；

6.作業(yè)現(xiàn)場管理情況。

（三）企業(yè)的人員素質(zhì)重點對以下因素進行評估。

1.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)和考核情況；

2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核情況；

3.從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)情況；

4.各類專業(yè)技術(shù)人員配備情況。

（四）企業(yè)的安全業(yè)績重點對以下因素進行評估。

1.近3年來生產(chǎn)安全事故情況；

2.近3年來安全生產(chǎn)監(jiān)管指令落實情況。

    （五）對于存在以下固有風險的企業(yè)，結(jié)合其管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績等方面的情況，原則上將其納入高風險級別實施重點監(jiān)管。

露天礦山：邊坡高度超過200米以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。

（六）對于存在以下情況的企業(yè)，應(yīng)當將其評定為D類企業(yè)，并責令其限期整改隱患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以關(guān)閉。

露天礦山：未進行自上而下、分臺階（分層）開采，未建立邊坡管理和檢查制度，未采用機械鏟裝、機械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土場無正規(guī)設(shè)計，排土場為病級或者危險級，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員等。

（七）根據(jù)企業(yè)風險變化情況，應(yīng)當及時調(diào)整其風險級別，實施動態(tài)化評估分級。

對于發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，應(yīng)當立即將其調(diào)整為D級，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大改善或整改完成后，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定其風險級別。

五、監(jiān)管方法

針對不同風險級別的企業(yè)制定科學合理的執(zhí)法檢查計劃，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點等方面體現(xiàn)差異化。鼓勵A(yù)級企業(yè)強化自我管理，促進B級企業(yè)提升安全管理水平，推動C級企業(yè)強化安全生產(chǎn)條件，督促D級企業(yè)采取有效的風險控制和消減措施，努力降低風險等級。