湖南省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實(shí)<環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
弄虛作假行為判定及處理辦法>實(shí)施細(xì)則
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各市州生態(tài)環(huán)境局：
為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，結(jié)合我省實(shí)際，特制定了《湖南省貫徹落實(shí)<環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法>實(shí)施細(xì)則（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2024年6月28日
湖南省貫徹落實(shí)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》實(shí)施細(xì)則（試行）
第一條【目的和依據(jù)】 為規(guī)范對(duì)本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》、原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條【基本原則】 對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。
第三條【名詞解釋】 本細(xì)則所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章等以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。
本細(xì)則所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過(guò)手工或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式取得的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息。
本細(xì)則所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，系指縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)驗(yàn)室與從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)。
第四條【適用范圍】 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)使用的、以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理。
�。ㄒ唬┮婪ㄩ_(kāi)展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)；
（二）監(jiān)管執(zhí)法等涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；
�。ㄈ┱�(gòu)買(mǎi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或者委托開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；
（四）排污單位依法開(kāi)展或者委托開(kāi)展的自行監(jiān)測(cè)；
�。ㄎ澹╉�(xiàng)目建設(shè)單位依法開(kāi)展或委托開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；
�。┮勒辗煞ㄒ�(guī)開(kāi)展的其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。
第五條【職責(zé)分工】 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查、判定和處理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定專(zhuān)家管理辦法，完善專(zhuān)家入庫(kù)、評(píng)價(jià)、退出機(jī)制。
各市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查、判定和處理。各市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照專(zhuān)家管理辦法，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定專(zhuān)家?guī)�，�?zhuān)家?guī)炜善刚?qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家。
第六條【管轄與調(diào)查】 對(duì)檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，或從投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門(mén)移送等途徑獲取相關(guān)弄虛作假的線索，原則上由使用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的當(dāng)事人所在地市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)調(diào)查。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的管轄爭(zhēng)議、立案和調(diào)查取證等應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
調(diào)查涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)、法律支持。
第七條【責(zé)任義務(wù)】 排污單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)且如實(shí)公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。
排污單位委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維的，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂服務(wù)合同，約定參數(shù)項(xiàng)目、周期頻次、樣品獲取方式、監(jiān)測(cè)依據(jù)、報(bào)告形式、分包信息、權(quán)利義務(wù)、計(jì)費(fèi)方式以及違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容；對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如實(shí)完整記錄監(jiān)測(cè)時(shí)間、點(diǎn)位布設(shè)、生產(chǎn)工況、樣品保存等信息，并在相關(guān)原始監(jiān)測(cè)記錄上簽字確認(rèn)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)合同履行監(jiān)測(cè)要求，如實(shí)將監(jiān)測(cè)實(shí)施情況告知排污單位，并向排污單位提供原始監(jiān)測(cè)記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告。
第八條【判定程序】 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》相關(guān)規(guī)定判定，判定時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
各市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為作出具體行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并形成書(shū)面判定意見(jiàn)。論證會(huì)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)家組，參與判定的專(zhuān)家原則上應(yīng)當(dāng)從本市專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為三人以上單數(shù)。
經(jīng)判定認(rèn)為弄虛作假行為成立的，市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將判定意見(jiàn)書(shū)面告知當(dāng)事人（格式文書(shū)見(jiàn)附件），當(dāng)事人自收到判定意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)可以向形成判定意見(jiàn)的市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。
第九條【判定復(fù)核】 當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核的，市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將復(fù)核意見(jiàn)告知當(dāng)事人。
復(fù)核應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并形成書(shū)面判定復(fù)核意見(jiàn)。論證會(huì)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)家組，參與判定的專(zhuān)家原則上應(yīng)當(dāng)從本市專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，且首次判定專(zhuān)家不能作為復(fù)核專(zhuān)家。
第十條【平臺(tái)管理】 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)弄虛作假管理平臺(tái)）的建設(shè)和運(yùn)行，市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)在弄虛作假行為判定成立之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將弄虛作假機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員不良行為信息錄入弄虛作假管理平臺(tái)。責(zé)任人員包含單位法定代表人或負(fù)責(zé)人以及參與弄虛作假的其他責(zé)任人員。
弄虛作假管理平臺(tái)為全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。
第十一條【禁止參與政府采購(gòu)】 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。
第十二條【依法查處】 當(dāng)事人構(gòu)成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，屬于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法查處。
第十三條【線索移送】 對(duì)于不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；對(duì)于外省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地所屬省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通報(bào)或移送。
對(duì)涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十四條【損害賠償】 當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為造成生態(tài)環(huán)境損害的或?qū)υ斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，必要時(shí)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。
第十五條【追責(zé)問(wèn)責(zé)】 相關(guān)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，或者限制、阻撓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，或者影響、干擾對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處的，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
公職人員篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，除依法查處外，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理。
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采樣環(huán)境和條件進(jìn)行嚴(yán)重人為干擾，可能或已經(jīng)影響站點(diǎn)監(jiān)測(cè)樣品代表性、真實(shí)性的，除對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問(wèn)責(zé)外，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用最差值替代。
第十六條【備注】 本細(xì)則自公布之日起施行，有效期二年。
附件
XX生態(tài)環(huán)境局
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為
判定意見(jiàn)告知書(shū)
當(dāng)事人：（名稱(chēng)或者姓名，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致）
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或公民身份號(hào)碼：
住址（地址）：（與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致）
法定代表人（負(fù)責(zé)人）： （姓名）
經(jīng)查，你（單位）涉嫌實(shí)施了（生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假）的行為。我局根據(jù)《湖南省貫徹落實(shí)<環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法>實(shí)施細(xì)則（試行）》第八條第二款的規(guī)定，于 年 月 日組織專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)，判定你（單位）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為成立，現(xiàn)將書(shū)面判定意見(jiàn)（意見(jiàn)附后）送達(dá)你（單位），你（單位）可以自收到判定意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)向我局申請(qǐng)復(fù)核。
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