湘政辦發(fā)〔2022〕29號

長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關(guān)縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳      

2022年6月1日   

（此件主動公開）

洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動計劃（2022—2025年）

為加強洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護、控制和削減總磷污染，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求，以洞庭湖總磷污染控制及水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保障，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南。

（二）基本原則

堅持方向不變，力度不減。始終保持戰(zhàn)略定力，鞏固拓展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃成果，繼續(xù)推進一批總磷削減標志性戰(zhàn)役和重點工程項目，持續(xù)攻堅、久久為功。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強源頭預防和管控，積極推進工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，嚴控涉水重污染行業(yè)發(fā)展，實行主要水污染物排放等量或減量置換。

堅持綜合施策，系統(tǒng)治理。強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持污染減排與生態(tài)增容并舉，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域、上游與下游系統(tǒng)保護、綜合治理。

堅持突出重點，集中攻堅。堅持精準、科學、依法治污，科學分析污染來源與成因，精準施策，靶向發(fā)力，集中在岳陽市、常德市、益陽市及長沙市望城區(qū)（以下統(tǒng)稱湖區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等重點區(qū)域、領(lǐng)域攻堅。

堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進。加強與“十四五”相關(guān)重點專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，增強重點任務(wù)、工程項目等的關(guān)聯(lián)性和耦合性，有計劃、分步驟推進行動計劃的落實。

堅持監(jiān)管并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強監(jiān)管能力建設(shè)，豐富治理手段，建立健全長效管理體制機制。強化責任落實，構(gòu)建多元共治格局，堅持整體性推進，增強齊抓共管合力。

（三）工作目標

到2025年，洞庭湖湖體總磷濃度持續(xù)下降，穩(wěn)定達到國家考核目標，力爭2/3以上國家考核斷面水質(zhì)達到III類；入湖河流總磷濃度持續(xù)下降；湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1.加強畜禽糞污處理及資源化利用。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進項目成效，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施升級改造；鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”等模式消納畜禽糞污。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與；長沙市、岳陽市、常德市、益陽市及相關(guān)縣市區(qū)落實。以下各項任務(wù)均需長沙市、岳陽市、常德市、益陽市及相關(guān)縣市區(qū)落實，不再單獨列出）

2.推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快推廣示范生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴格落實湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，加快推進規(guī)模企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，因地制宜推廣人工濕地尾水處理、“三池兩壩”（沉淀池、曝氣池、生態(tài)凈化池以及兩級過濾壩）、池塘底排污等生態(tài)治理方式。到2025年，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造面積25萬畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等參與）

3.防治種植業(yè)面源污染。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改進種植模式，深入推進化肥減量增效。大力推廣主要農(nóng)作物測土配方施肥、綠肥種植、菜肥兩用、有機肥替代化肥等技術(shù)或模式。全面開展農(nóng)田面源污染綜合防治試點，采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、地表徑流蓄積池等措施治理農(nóng)田退水，積極推進農(nóng)田退水“零直排”綜合試點工程建設(shè)。到2025年，綠肥種植面積每年覆蓋80萬畝以上，化肥利用率達到43%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）

4.推進農(nóng)村生活污水治理。以環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理。穩(wěn)步推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，強化農(nóng)戶生活污水分類處理處置，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

（二）深化城鎮(zhèn)生活污水收集處理

5.提升污水收集處理能力。加快建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)。因地制宜采取溢流口改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施推進初期雨水污染控制。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到70%以上或比2020年提高5個百分點以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

6.推動城鎮(zhèn)污水處理廠出水深度凈化與資源化利用。推動重點污水處理廠強化除磷脫氮工藝，制定湖區(qū)城市污水處理廠總磷特別排放限值并根據(jù)實際分類分步實施。鼓勵污水深度凈化與資源化利用，因地制宜加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠出水人工濕地凈化工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等參與）

（三）強化工業(yè)污染治理

7.深化重點涉磷企業(yè)整治。鞏固“三磷”（磷礦、磷化工和磷石膏庫）企業(yè)排查整治成果，引導石化、印染、農(nóng)副食品加工及食品制造業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造。到2025年，完成“一江一湖四水”干流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

8.開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專項整治。開展省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專項整治行動，建立環(huán)境問題清單并限期整改。2022年實現(xiàn)湖區(qū)26個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方污染治理全覆蓋；到2023年，完成環(huán)境問題排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與）

（四）推進入河湖排污口綜合防控

9.實施重點入河湖排污口環(huán)境綜合整治。開展重點入河湖排污口排查與溯源，建設(shè)排污口動態(tài)管理系統(tǒng)。到2025年，基本完成重點排污口環(huán)境綜合整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

10.加強入河湖污染物生態(tài)攔截與凈化。在重要入湖、入河口等位置，因地制宜利用廢棄堰塘或河灘濕地等建設(shè)生態(tài)前置庫及功能濕地，截留與削減入河湖污染負荷。到2025年，新建一批入湖、入河口生態(tài)攔截與凈化設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（五）加強城鄉(xiāng)黑臭水體整治

11.持續(xù)推進城市黑臭水體治理。鞏固提升地級城市黑臭水體治理成效。開展縣級城市建成區(qū)水體排查,建立黑臭水體清單，2022年6月底前制定整治方案。到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體，其他縣城建成區(qū)黑臭水體整治取得積極進展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與）

12.統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體排查、整治和長效管理，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、溝渠塘壩清淤疏浚等工作或項目，開展農(nóng)村水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等參與）

（六）突出生態(tài)保護與修復

13.保障河湖生態(tài)用水。持續(xù)推進湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè),推動實施洞庭湖北部地區(qū)分片補水二期工程和洞庭湖生態(tài)疏浚工程，推進河湖連通和清淤疏浚。到2025年，洞庭湖北部地區(qū)分片補水總體格局基本形成，河湖生態(tài)水量保障能力得到有效提升。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

14.系統(tǒng)治理重點內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境。綜合采取截污、治污、清淤、修復等措施對重點內(nèi)湖、內(nèi)河進行系統(tǒng)整治。在湖區(qū)重點控制斷面上游3公里、下游300米以及大面積水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，因地制宜劃定河湖生態(tài)緩沖帶。在華容東湖、珊珀湖、大通湖等重點內(nèi)湖周邊1公里開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點。到2025年，完成河湖生態(tài)緩沖帶劃分、建設(shè)或修復試點7個以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局等參與）

15.加強河湖濕地生態(tài)修復。開展河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測評估，通過平壟填溝、微地形改造、植被控制等技術(shù)措施，逐步恢復濕地生態(tài)功能。到2025年，恢復濕地面積20萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。（省林業(yè)局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（七）提升監(jiān)管能力水平

16.全面提升監(jiān)測能力。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與評價、水生生物資源及生境狀況調(diào)查與監(jiān)測，建立完善洞庭湖湖體、主要入湖河流及重點內(nèi)湖生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。積極推動建設(shè)重點入河（湖）排口小微站，開展污染物通量監(jiān)測評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

17.加快提高信息化管理水平。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。統(tǒng)籌水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量、水生態(tài)狀況、水環(huán)境風險監(jiān)測監(jiān)控，建立完善洞庭湖水質(zhì)水量水生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預警體系和信息平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（八）開展“禁磷限磷”專項行動

18.禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品。貫徹落實《湖南省洞庭湖保護條例》相關(guān)規(guī)定，在湖區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品，并加強宣傳，引導湖區(qū)居民自覺使用無磷洗滌用品。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域保護和治理議事協(xié)調(diào)機制，省發(fā)展改革委具體牽頭推進項目建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳具體牽頭統(tǒng)一監(jiān)督管理，省直有關(guān)部門強化責任落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長沙市、岳陽市、常德市、益陽市及相關(guān)縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域總磷污染控制與削減工作負總責，制定實施方案和年度工作計劃并抓好落實。加強“一江一湖四水”污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強考核獎懲，將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、項目推進情況等納入省政府績效考核、生態(tài)環(huán)境保護督察中，對工作不力、問題較多的地方或部門依紀依規(guī)嚴肅追責問責。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責牽頭負責，省直有關(guān)部門參加）

（二）強化政策支持。加強財政投入，積極爭取國家在資金安排和項目布局上對洞庭湖總磷污染控制與削減行動計劃給予支持；省財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，制定獎補政策，根據(jù)工作實際，采取以獎代補方式支持湖區(qū)各地開展行動計劃，并將符合條件的治理項目納入政府債券支持范圍。積極落實秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用政策，鼓勵和引導農(nóng)民施用有機肥。積極推行差異化收費與付費機制，推進污水處理農(nóng)戶收費、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理養(yǎng)殖戶收費等政策。加快建立濕地生態(tài)保護補償機制，積極爭取國家綠色發(fā)展等基金項目支持和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，引導和鼓勵社會資金參與。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責牽頭負責）

（三）強化項目建設(shè)。按照“任務(wù)項目化、項目清單化”的要求，建立洞庭湖保護和治理項目庫，動態(tài)調(diào)整、滾動推進，結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”等工作加快項目實施。各省直部門將牽頭任務(wù)分解到地方，定期開展調(diào)度檢查、指導幫扶和調(diào)查評估，督促指導地方抓好落實。畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、種植業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污水收集處理及提質(zhì)增效、入河湖排污口綜合整治、重點內(nèi)湖（河）生態(tài)保護等重點任務(wù)的年度項目，原則上要覆蓋湖區(qū)每一個縣市區(qū)。加強已建項目的運行管理，確保穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責牽頭負責，省直有關(guān)部門參與）

（四）強化科技支撐。省直有關(guān)部門加強整治措施成效評估、工作經(jīng)驗總結(jié)推廣，加強對地方的指導幫扶。開展湖區(qū)污染源減排與湖體水質(zhì)響應(yīng)關(guān)系、污水處理廠總磷深度處理等專項課題研究，加強湖泊富營養(yǎng)化控制、畜禽糞污處理與資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理等技術(shù)研發(fā)與推廣。制定池塘養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)指南、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范，編制河湖生態(tài)緩沖帶劃定與修復技術(shù)指南。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責牽頭負責，省直有關(guān)部門參與）