各股室、各二級機構：

《2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》已經局黨組研究決定，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

附件：1、《2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》

   

岳陽縣環(huán)境保護局

2014-4-8

附件1

 

2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃

 

為進一步提高我縣環(huán)境行政執(zhí)法水平，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，根據《2014-湖南省環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》，結合我縣實際，特制定《2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》。

一、工作目標

通過開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”環(huán)境執(zhí)法檢查，進一步明晰執(zhí)法責任，加強現場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、職責分工

按照“分級負責、屬地為主”、“分類管理、突出重點”、“責任到人、網格監(jiān)管”原則，環(huán)境監(jiān)察大隊和各環(huán)境監(jiān)察中隊分別承擔轄區(qū)內企業(yè)直接執(zhí)法管理責任，同時承擔轄區(qū)內由上級環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的配合監(jiān)督管理責任。

執(zhí)法管理及現場檢查對象按照監(jiān)管類型分為一般污染源企業(yè)、自然生態(tài)類、新改擴建設類、危險廢物類、核與輻射類等5大類，各類對象檢查職責分工如下：

1．一般污染源企業(yè)監(jiān)管責任分工

一般污染源企業(yè)類檢查對象主要包括工業(yè)企業(yè)、第三產業(yè)、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源（核與輻射除外）。按照一般污染源企業(yè)類別劃分原則（方法），將我縣一般污染源企業(yè)劃分為A、B、C、D四個等級，執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定，具體檢查頻次、監(jiān)管單位及責任人見《岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查計劃表》。

2．自然生態(tài)類項目監(jiān)管責任分工

自然生態(tài)類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區(qū)；規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）；農村環(huán)境綜合整治項目。職責分工及頻次要求如下：

①對國家級、省級自然保護區(qū)每季度至少檢查1次；②對規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）每季度檢查不少于1次；③對中央財政、省財政支持的農村環(huán)境綜合整治項目每季度檢查不少于1次。

3．新改擴建設類項目監(jiān)管責任分工

新改擴建項目類檢查對象主要包括環(huán)保部門審批了，但 “三同時” 未驗收的所有新改擴建項目（包括建設期和試生產期）。監(jiān)管責任分工及批次要求如下：

①對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每-不少于1次；②對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次；③對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次。

4．危險廢物類項目監(jiān)管責任分工

危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產生單位 ；危險廢物經營單位。監(jiān)管責任分工及批次要求如下：

對危險廢物產生單位、危險廢物經營單位每-檢查不少于1次。

5．核與輻射類項目監(jiān)管責任分工

核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術利用單位、鈾礦及核工業(yè)企業(yè)和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)。監(jiān)管責任分工及頻次要求如下：

①對使用Ⅳ、Ⅴ類放射源，伴生放射性生產單位每-現場檢查不少于1次；②對使用Ⅲ類射線裝置單位的現場檢查按照市（州）級環(huán)保部門的規(guī)定執(zhí)行；③協助市（州）級環(huán)保部門開展現場檢查。

三、檢查重點及工作要求

（一）現場檢查重點及要求

1．一般污染源企業(yè)檢查重點及要求

①現場檢查污染源企業(yè)，重點檢查被檢查單位的生產狀態(tài)、環(huán)評“三同時”制度執(zhí)行情況，污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況。

②參照省環(huán)保廳匯編的《湖南省重點行業(yè)環(huán)境現場檢查指南》進行，每次必須填寫《污染源現場監(jiān)察記錄》；

③按照環(huán)保部《關于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數據在環(huán)境執(zhí)法中應用的通知》（環(huán)辦〔2011〕123號）文件要求，切實加強監(jiān)察監(jiān)測聯動，聯合開展監(jiān)督性監(jiān)測工作；監(jiān)測機構應及時將超標排污信息向執(zhí)法機構反饋。

④現場監(jiān)察要有明確的監(jiān)察結論，應依法依規(guī)提出擬處理意見和要求。

2．自然生態(tài)類項目檢查重點及要求

①按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，檢查自然保護區(qū)是否存在違法建設項目、工礦企業(yè)、人類活動情況。

②按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，檢查是否依法環(huán)評并獲得批復，污染防治設施是否建設并正常運行，是否達標排放，是否滿足減排要求。

③應按照環(huán)保部編制的《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南》和《畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)察工作指南》進行，每次必須填寫《自然生態(tài)類現場檢查記錄》。

3．新改擴建設類項目檢查重點及要求

①環(huán)評制度落實情況。初次檢查時，檢查建設項目環(huán)評審批手續(xù)辦理情況（環(huán)境影響評價文件的批復部門、時間及要求），重大變更履行環(huán)保手續(xù)情況。再次檢查時，可注明“首次檢查時已對企業(yè)的環(huán)評審批手續(xù)辦理情況進行檢查，本次不再檢查”。

②項目建設情況。環(huán)評批復及國家法律法規(guī)遵守情況；項目主體工程建設情況：生產工藝與環(huán)評審批情況，建設規(guī)模與批復規(guī)模情況，主體工程與環(huán)保設施同步建設情況；配套污染防治設施建設情況：主要污染物處理單元構筑物建設進度，治污設備安裝等情況；環(huán)境風險防范措施和生態(tài)保護措施落實情況、防護距離內居民搬遷落實情況；以新帶老項目的污染治理措施落實情況，區(qū)域替代任務的項目替代情況。

③項目試生產情況。申請試生產和試生產批復情況；試生產環(huán)保核查后下發(fā)整改通知的落實情況；試生產期間污染防治設施運行情況：設施正常運行的主要參數、單位耗電量、單位加藥量及生產的附屬物情況等；污染物排放情況：項目排放的主要污染物和特征污染物，執(zhí)行的污染物排放標準等。

④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續(xù)情況；驗收提出的整改意見落實情況。

4．危險廢物類項目檢查重點及要求

①查經營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經營活動的單位，是否領取危險廢物經營許可證，是否按照危險廢物經營許可證規(guī)定開展經營活動。

②查規(guī)章制度。是否建立污染環(huán)境防治責任制度和防治危險廢物污染環(huán)境的措施；是否向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應急預案》；是否建立危險廢物處置臺帳，如實記錄危險廢物處置情況。

③查轉移。查看危險廢物轉移是否落實危險廢物轉移聯單制度。

④查貯存設施、標識標牌。查看貯存設施是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）的要求。

5．核與輻射類項目項目檢查重點及要求

①是否按照環(huán)保法規(guī)辦理有關許可手續(xù)。是否按照許可規(guī)定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉讓、送貯、異地使用的審批或備案手續(xù)。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。

②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應急預案、設備安全操作規(guī)程與定期檢查、維護等制度以及制度的執(zhí)行情況。是否建立放射工作人員名冊和培訓、個人劑量和職業(yè)健康體檢檔案。是否按照規(guī)定制訂輻射環(huán)境監(jiān)測計劃并實施。環(huán)保部門歷-檢查整改落實情況。

③輻射安全與防護設施運行管理情況。放射性工作場所分區(qū)管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物是否得到安全管理和控制。個人輻射防護措施及緊急應急措施是否到位和有效。放射性廢物（廢氣、廢液、固體廢物）的處理情況。

④按照相關規(guī)定進行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時錄入國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)；省廳將制定核與輻射現場檢查記錄和危險廢物現場檢查記錄等相關表格，各級環(huán)保部門可參照執(zhí)行。

（二）執(zhí)法要求

1．依法依程序檢查。執(zhí)法檢查必須嚴格按照法定程序行使環(huán)境現場執(zhí)法監(jiān)察職權，切實履行執(zhí)法職責，并依照法定職權開展執(zhí)法工作，必須有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對在檢查中發(fā)現的問題，嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)進行處理。

2．規(guī)范執(zhí)法文書。每次執(zhí)法檢查必須制作現場檢查文書，所有執(zhí)法文書要參照《關于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護廳行政執(zhí)法常用文書格式>的通知》執(zhí)行；要進一步加強環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的應用，對已建有環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的環(huán)保部門，必須應用系統(tǒng)制作相關執(zhí)法文書。所有文書必須建檔保存，逐步建立健全轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)管“一執(zhí)法對象一檔”數據信息庫。對檢查中發(fā)現企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為的，還要按要求制作《調查詢問筆錄》或《現場檢查勘查筆錄》、采樣監(jiān)測記錄、現場照片等相關證據材料，制作規(guī)范模板見附件6。 

3．嚴厲查處違法行為。對檢查中發(fā)現的環(huán)境違法行為依法依規(guī)查處，嚴厲打擊違法行為，確保環(huán)境安全。

①對非法企業(yè)、國家明令取締的“十五小”企業(yè)、淘汰落后設備（生產線）、風險隱患突出且治理無望的企業(yè)，一律提請當地政府取締關閉；

②對存在嚴重環(huán)境風險隱患的，一律停產整治；對違反建設項目有關法律法規(guī)，污染防治設施、應急設施不配套，超標排放的，不按規(guī)定轉移、貯存、處置危險廢物的，一律依法查處；

③對拒不落實停產決定的，要嚴格按照省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經信委、省電力公司聯合下發(fā)的《關于對環(huán)境違法企業(yè)依法采取停電、斷電等強制措施的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2012〕19號）的相關要求實施停電、斷電；

④對拒不履行行政處罰決定的的，依法申請法院強制執(zhí)行；

⑤對涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機關偵辦；

⑥對歷史遺留廢渣和關閉企業(yè)遺留問題，環(huán)保部門要提請當地人民政府，研究治理方案，限期解決。

4．跟蹤落實整改。對所發(fā)現的環(huán)境違法問題，做出環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級后督查案件實施管理，建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責任機制，按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》有關要求跟蹤督辦，直至整改落實到位。

對實施行政處罰的，要按時將處罰情況報法制股，由法制股填報到環(huán)保部12369網站《環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)》，并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評價的重要依據。

四、保障措施

1．加強組織領導。成立岳陽縣環(huán)境保護局環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作領導小組，由吳承棉任組長，付俊杰、劉昭、任志勇、顏成員任副組長，劉琪、王石滿、鄺凡榮、彭專紅、劉岳榮、謝望平、侯平凡、姚勝輝、李建縣、胥再軍為成員，領導小組下設辦公室，由劉琪同志兼任辦公室主任，負責對環(huán)境行政執(zhí)法工作的組織實施。

2．加強隊伍建設。監(jiān)察大隊和各中隊要加強業(yè)務培訓與交流，通過集中培訓班、召開案情分析會等方式，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。在執(zhí)法工作中，要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法對象、紀檢監(jiān)察部門、新聞媒體的監(jiān)督。

3．加強協調配合。監(jiān)察大隊、法制股、環(huán)評股、污管股、監(jiān)測站和各監(jiān)察中隊應加強配合，及時通報工作信息，有計劃、有組織地開展聯合執(zhí)法行動，有效查處環(huán)境違法行為，確保我縣環(huán)境安全。

4．嚴格責任追究。監(jiān)察大隊和各監(jiān)察中隊要嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法工作，確保檢查到位，處罰到位，督促整改到位。檢查中，發(fā)現問題凡需請示上級環(huán)保部門或依法應移送司法機關的，必須嚴格按照規(guī)定報告、請示和移送。對執(zhí)法計劃不到位而造成環(huán)境污染事故、群體性事件或上市赴省進京上訪行為的，要嚴肅追究相關人員的責任。對出色完成執(zhí)法工作計劃的單位和做出突出貢獻的執(zhí)法人員，予以獎勵、表彰。