岳陽縣2016-度
國有建設用地供應計劃
岳陽縣人民政府
目 錄
一、計劃目的、意義和編制依據. 3
(一)目的. 3
(二)意義. 4
(三)編制依據. 4
二、指導思想、基本原則. 7
(一)指導思想. 7
(二)基本原則. 7
三、計劃編制范圍與適用期限. 9
(一)適用范圍. 9
(二)期限. 9
四、計劃指標. 9
(一)國有建設用地供應總量. 9
(二)國有建設用地供應結構. 9
(三)國有建設用地供應布局. 10
五、政策導向. 10
(一)優(yōu)化空間布局. 10
(二)優(yōu)化土地供應結構. 12
(三)促進土地資源節(jié)約集約利用. 13
六、國有建設用地供應計劃實施的保障措施. 14
(一)建立計劃公示制度. 14
(二)建立協調配合的有效機制. 14
(三)建立計劃執(zhí)行情況定期通報制度. 14
(四)加強計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管. 15
附表：
岳陽縣2016-度國有建設用地供應計劃表 18
岳陽縣2016-度國有建設用地供應計劃
根據湖南省國土資源廳辦公室《關于做好2016-國有建設用地供應計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》(湘國土資辦發(fā)[2015]154號)文件，岳陽縣人民政府辦公室下發(fā)了《關于編制<岳陽縣2016-度國有建設用地供應計劃>的通知》(岳縣政辦函〔2015〕81號)。根據國土資發(fā)(2010)117號文件《關于印發(fā)〈國有建設用地供應計劃編制規(guī)范〉(試行)的通知》和湘國土資辦發(fā)(2011)46號《關于印發(fā)供地計劃備案審查技術要點的通知》文件精神， 結合岳陽縣建設“四化兩型”、“五市一極”、“四湖五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調控作用，保障岳陽縣國有建設用地利用現狀和供給潛力，分析近五-來岳陽縣國有建設用地供應實際情況，編制《岳陽縣2016-國有建設用地供應計劃》。
一、計劃目的、意義和編制依據(一)目的為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》精神，為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用-度計劃，科學安排國有建設用地供應，根據中華人民共和國國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范(試行)》和《土地利用-度計劃管理辦法》規(guī)定，在掌握2015-度國有建設用地供應的實際情況下對2016-國有建設用地供應潛力進行全面摸底和統計分析，合理確定國有建設用地供應計劃總量、結構、布局等，提高供地的科學性、針對性和合理性，充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調控作用，強化土地管理。
(二)意義無論是現代經濟理論還是國家的經濟運行實踐都表明，有了科學合理的計劃，市場運行才能減少盲目性，才能有序運行。建設用地供應計劃是在充分研究土地市場規(guī)律、把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎上，依據有關法律法規(guī)和土地現實供需要求編制的，體現了對未來國有建設用地供應規(guī)模、時序、結構等方面的設計和謀劃。有了這個計劃，才能對供多少地，何時供，以什么方式供，供應結構、方向如何等做到心中有數，才能進一步提高政府供地的前瞻性、科學性、針對性和合理性。
編制土地供應計劃，對落實一個地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用-度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。國土資源部多次強調土地供應計劃管理在宏觀調控中的重要性，指出土地計劃的職能已從單一服務于土地資源管理，逐步轉向管理與宏觀調控并重。國家的房價調控，在運用金融、稅收手段的同時，更加強調土地供應計劃的控制作用。編制科學合理的住房供地計劃，可以控制住房供地結構和時序，保證保障性住房建設用地需求，保障中低收入階層的住房供應，有利于房地產市場回歸理性。
(三)編制依據1、土地管理相關法律法規(guī)政策：
⑴《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產管理法》等;
⑵《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號);
⑶《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)[2006]31號);
⑷《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號);
⑸《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號);
⑹《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號);
⑺《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》(國土資源部令第39號);
⑻《協議出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部令第21號);
⑼《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號);
⑽《限制用地項目目錄(2012-本)》和《禁止用地項目目錄(2012-本)》(國土資發(fā)[2006]296號);
⑾《國土資源部關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》(國土資發(fā)[2007]236號);
⑿《國土資源部監(jiān)察部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》(國土資發(fā)[2009]101號);
⒀《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》(國土資發(fā)[2010]34號);
⒁《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》(國土資發(fā)[2010]151號);
⒂《國土資源部關于貫徹落實〈國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知〉的通知》(國土資發(fā)[2008]16號);
⒃《湖南省人民政府關于推進節(jié)約集約用地的通知》(湘政發(fā)[2007]12號);
⒄《湖南省人民政府辦公廳關于進一步做好節(jié)約集約用地的通知》(湘政辦發(fā)[2008]29號);
2、技術規(guī)范依據：
⑴《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》(試行);
⑵《土地利用現狀分類》GB/T 21010-2007;
⑶《關于做好2016-國有建設用地供應計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》(湘國土資辦發(fā)[2015]154號);
⑷《建設用地定額指標》;
⑸《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等六廳委關于下達2016-保障性安居工程建設目標任務的通知》;
(6)《關于編制<岳陽縣2016-度國有建設用地供應計劃>的通知》(岳縣政辦函〔2015〕81號);
3、社會經濟發(fā)展依據
⑴岳陽縣社會經濟發(fā)展狀況，包括GDP、全社會固定資產投資總額、財政收入、稅收、人口規(guī)模、人均用地、前五-用地基本情況;
⑵岳陽縣國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃;
⑹岳陽縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020-);
⑺岳陽縣縣城城市總體規(guī)劃;
⑻岳陽縣“十三五”住房保障規(guī)劃;
⑼《2016-政府工作報告》(張中于，2015-12-);
⑽2014-岳陽縣統計-鑒。
二、指導思想、基本原則(一)指導思想堅持以科學發(fā)展觀統領土地利用計劃全局，落實積極穩(wěn)妥、綜合平衡、有保有壓、留有余地的穩(wěn)健型土地供應政策;堅持以保紅線、擴內需、調結構、惠民生為工作主線;以控制計劃為手段，規(guī)范土地市場秩序，科學、合理統籌，有序安排，節(jié)約集約為目的;確保國有建設用地供應計劃有序、穩(wěn)步健康發(fā)展。
(二)基本原則1、總量控制原則。國有建設用地供應總量要以當地的土地供應能力為基礎，與當地社會經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展相適應。
計劃編制中，據實參考歷-土地供應量，重點考慮近三-來縣域經濟發(fā)展速度，參考近五-來土地供應量，并以不超過上-供地基數的110%作為控制。
2、綜合平衡原則。根據區(qū)域土地供應能力和需求狀況，綜合協調確定供應計劃。有重點地保障民生項目、重點工程等的用地需求。供應必須有合理來源，需求必須是有效需求和合理需求。在總量平衡的基礎上，力求結構優(yōu)化，布局合理，時序得當。
結合岳陽縣實際發(fā)展情況，圍繞建設“一極三宜”江湖名城，實施“融入一區(qū)一帶、打造兩城兩景、發(fā)展三園三區(qū)、著力四抓四促”戰(zhàn)略，全面深化改革，加快轉型升級，突出項目建設，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強生態(tài)保護，切實改善民生，全面建成小康社會，建設美麗幸福岳陽縣。具體內容為：
融入一區(qū)一帶�！耙粎^(qū)”，就是洞庭湖生態(tài)經濟區(qū);“一帶”，就是長江經濟帶。
打造兩城兩景�！皟沙恰保褪莿�(chuàng)建全國文明縣城，爭創(chuàng)省級園林縣城;“兩景”，就是打造以榮灣湖為核心的城市休閑旅游景區(qū)(包括榮灣湖、新墻河、麻布大山、東洞庭湖以及中洲通用航空);打造以張谷英村為核心的鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游景區(qū)(包括張谷英村、劉備洞、公田溫泉、相思山、大云山AAAA級國家森林公園)。
發(fā)展三園三區(qū)。“三園”，就是以科技園為核心的生態(tài)工業(yè)園、以陶瓷產業(yè)為主要內容的建材工業(yè)園以及臺灣農民創(chuàng)業(yè)園;“三區(qū)”，就是鹿角臨港產業(yè)新區(qū)，麻塘新開統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)以及鐵山水資源保護區(qū)。
著力四抓四促。就是抓項目促發(fā)展，抓民生促和諧，抓環(huán)境促服務，抓考核促實效。
3、節(jié)約集約原則。嚴格執(zhí)行《建設用地定額指標》，同時根據國家產業(yè)政策，不對禁止項目供地，減少對限制項目供地;確保經濟發(fā)展和重點工程建設用地供給，保證城鎮(zhèn)基礎設施及重大招商引資項目建設用地供應;實現土地利用方式由粗放型向集約型的轉變，形成“工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向適度規(guī)模經營集中”的土地利用格局;優(yōu)化土地利用結構，提高各類用地的綜合效益;加強土地生態(tài)環(huán)境保護力度，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境。
4、區(qū)域統籌原則。堅持規(guī)劃引領，依據“人口集中、產業(yè)集聚、資源集約、商品集散”原則，按照宜游、樂居濱湖城鎮(zhèn)的城市功能定位，推進城鄉(xiāng)統籌，互動互促發(fā)展，促進包容性增長，做到區(qū)域統籌、城鄉(xiāng)統籌、自求平衡。
三、計劃編制范圍與適用期限(一)適用范圍國有建設用地供應計劃范圍為岳陽縣行政轄區(qū)計劃期內供應的全部國有建設用地。
(二)期限國有建設用地供應計劃-度為2016-1-1至2016-12-31。
四、計劃指標(一)國有建設用地供應總量2016-度岳陽縣國有建設用地供應總量為90.45公頃，其中新增建設用地80.79公頃，存量建設用地9.66公頃。
(二)國有建設用地供應結構2016-度岳陽縣國有建設用地供應總量90.45公頃中，商服用地 21.45公頃，占供應總量的23% ;工礦倉儲用地40.75公頃，占供應總量的45%;住宅用地25.81公頃，占供應總量的29%(其中：棚改房0.90公頃，公租房9.17公頃，中小套型中低價位住房用地8.01公頃，其它商品房用地7.73公頃);公共管理與公共服務用地0.39公頃，交通用地2.05公頃，共占總量的3%。
(三)國有建設用地供應布局1、全縣國有建設用地供應布局
2016-度岳陽縣供應的國有建設用地主要分布在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供地面積為40.98公頃，占供應總量的45%，其次為生態(tài)工業(yè)園、建材工業(yè)園及臺創(chuàng)園區(qū)三大園區(qū)，面積為39.65公頃，占供應總量的44%;縣城用地9.82公頃，占總量的11%。具體布局見岳陽縣2016-度國有建設用地供應計劃圖。
2、縣城建設用地供應布局
縣城國有建設用地需求主要以工礦倉儲用地、住宅用地為主，分布在縣城縣城周邊工業(yè)小區(qū)及西南部;其次是商服用地。具體布局見岳陽縣城區(qū)2016-度國有建設用地供應計劃圖。
五、政策導向充分領會岳陽縣委縣政府“十三五”政府工作的指導思想：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展，圍繞建設“一極三宜”江湖名城，實施“融入一區(qū)一帶、打造兩城兩景、發(fā)展三園三區(qū)、著力四抓四促”戰(zhàn)略，全面深化改革，加快轉型升級，突出項目建設，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強生態(tài)保護，切實改善民生，全面建成小康社會，建設美麗幸福岳陽縣。
(一)優(yōu)化空間布局優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和空間布局，實行“非均衡”區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點保障三大園區(qū)和麻塘、新開等重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地，兼顧其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用地需求，以城鎮(zhèn)發(fā)展為出發(fā)點，以點帶線，以線促面，從而實現全縣城鄉(xiāng)建設全面協調發(fā)展。
1、優(yōu)化縣城城區(qū)功能布局。岳陽縣城關鎮(zhèn)是全縣政治、經濟、文化中心，根據城市空間導向因素及現狀空間形態(tài)，以“南移東擴、適度西延”為指導思想，根據“一心兩區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局：
加強城區(qū)西南部的基礎設施建設，規(guī)劃新城區(qū)以行政為主導，兼有居住、商業(yè)、文娛等功能的綜合性新的中心城區(qū)。改造舊城區(qū)，加大舊城改造力度，提高城市整體功能布局，以商業(yè)和居住為主導的商業(yè)經濟區(qū)。加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃新小區(qū)以工業(yè)為主導的工業(yè)經濟區(qū)，整個新城區(qū)規(guī)劃面積為3平方公里。
穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，加快中心村建設和開展農村居民點整理，規(guī)劃新增農民居民點主要布局在道路兩側、耕地分布比較集中的區(qū)域，并布設農科村、東方村、株樹村、蘭塘村、許勝村、-東村、躍進村等7個基層居民點。
2、積極支持重點城鎮(zhèn)建設。積極支持重點城鎮(zhèn)建設所需的基礎設施、公共服務設施用地供應;重點保障麻塘鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目用地供應，建立與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結合的城鎮(zhèn)用地供應，因地制宜確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，優(yōu)化空間布局，推進城鎮(zhèn)化進程。
3、促進一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加大一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，適度進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)商住用地建設。
(二)優(yōu)化土地供應結構優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施用地;大力支持新型工業(yè)化和農業(yè)現代化建設用地供應;保持住宅商品房、保障性住房用地的平穩(wěn)供應，促進房價穩(wěn)定;提供現代服務業(yè)大力發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應規(guī)模。
1、優(yōu)化公共服務與基礎設施項目用地。堅持統籌規(guī)劃、協調發(fā)展、配套建設、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化各類基礎設施用地配置，著力提升現有設施等級，提高土地集約利用水平，防止盲目重復建設，促進基礎設施建設與經濟社會發(fā)展相協調。
2、保障符合國家政策的重要項目、重點產業(yè)用地。為確�？h域規(guī)劃期內建設用地合理布局，充分保障岳陽縣國民經濟又好又快發(fā)展，根據縣域規(guī)劃期內各部門、各行業(yè)項目用地需求，合理安排城鎮(zhèn)用地，保障重點建設項目用地。
3、積極引導重要項目充分利用存量建設用地。嚴格執(zhí)行供地政策及用地定額標準，加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用以及批而未供土地的清查與整合力度;積極引導存量土地合理流轉，鼓勵企業(yè)節(jié)約、集約利用土地和盤活使用各類存量建設用地。
4、完善住宅用地的供應結構和規(guī)模。優(yōu)先支持保障性住房用地和中小戶型中低價位普通商品住房建設用地供應，確保其用地供應量不低于住宅用地的70%;鼓勵節(jié)能節(jié)地節(jié)材型住宅項目建設用地供應;限制高檔住宅商品房項目建設用地供應;禁止高檔別墅項目建設用地供應。
5、保持其他項目用地的適度供應。在加強重要項目建設的同時，積極支持其它項目建設相配套供應，提高土地利用水平，優(yōu)化土地配置。
(三)促進土地資源節(jié)約集約利用1、促進產業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高土地利用效益。嚴格執(zhí)行產業(yè)用地標準和相關控制性標準，合理控制產業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用效益;優(yōu)勢產業(yè)用地，應按產業(yè)類別和技術層次向開發(fā)(園)區(qū)集中。除重大、特殊項目外，嚴格控制在開發(fā)(園)區(qū)和規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域(基地)外單獨選址進行建設。
2、嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，加強耕地保護力度。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度，切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實本區(qū)域補充耕地義務，確保耕地保護目標實現。
3、繼續(xù)推進土地市場建設，提高市場配置資源作用。有競爭性的基礎設施用地可以開展招標、拍賣、掛牌方式出讓試點;商業(yè)、工業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地繼續(xù)實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。按照《限制用地項目目錄(2012-本)》和《禁止用地項目目錄(2012-本)》要求，商品房用地單宗出讓面積不得超過7公頃;堅持土地“凈地”出讓和土地出讓成交價款“收支兩條線”管理制度。
4、加大城鎮(zhèn)存量建設用地及時清理閑置土地。挖潛力度，繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、批而未供土地和低效利用土地的清查與整合力度，充分利用法律法規(guī)、規(guī)劃和市場經濟的手段引導和推動城鎮(zhèn)土地置換。積極引導和推動工礦企業(yè)盤活存量土地，提高土地集約利用水平。嘗試將盤活挖潛存量土地與用地計劃指標掛鉤，建立獎懲機制促進盤活挖潛工作。
六、國有建設用地供應計劃實施的保障措施(一)建立計劃公示制度《岳陽縣2016-度國有建設用地供應計劃》依法批準后，應在國土資源局門戶網站和相關媒體公開。公開的內容包括計劃期限和范圍，計劃供應總量、結構、布局，政策導向等。對供應計劃實施和管理動態(tài)進行公示，建立實施國有建設用地供應計劃的公眾自由咨詢制度，為廣大人民群眾提供方便、快捷的土地供應管理服務。
(二)建立協調配合的有效機制對列入-度土地供應計劃項目，用地單位應切實負責，積極籌措資金，辦理相關用地手續(xù)，各有關部門對項目辦理土地供應涉及相關手續(xù)應予充分支持�？h政府對列入縣級-度土地供應計劃的項目進行跟蹤管理。積極協調項目推進中出現的征地、拆遷等問題，以保障-度項目建設用地供應順利完成。
(三)建立計劃執(zhí)行情況定期通報制度為保證2016-度土地供應計劃的有效實施，縣國土局會同建設局及規(guī)劃部門在每季度末召開一次計劃執(zhí)行情況協調會。與縣政府和重點項目工程責任單位等溝通計劃執(zhí)行情況，協調解決計劃執(zhí)行過程中出現的問題和困難。縣國土局定期向縣政府報告，向政府相關部門通報計劃執(zhí)行情況，必要時，提出計劃調整方案，報縣人民政府批準，并報原備案機關備案。
(四)加強計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經常性的監(jiān)督檢查相結合，對國有建設用地供應計劃執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)管;及時發(fā)現、制止未按計劃供地的行為，定期公布計劃執(zhí)行情況;加大執(zhí)法力度，堅決依法查處違反計劃供地行為。