岳陽縣土地整治規(guī)劃

（2011-2020-）文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岳陽縣人民政府

二○一二-十二-

 

 

目            錄

 

前    言 5

第一章  總  則 6

一、規(guī)劃任務(wù) 6

二、指導(dǎo)思想 6

三、規(guī)劃原則 7

四、規(guī)劃依據(jù) 7

五、規(guī)劃期限與范圍 9

第二章  規(guī)劃背景及面臨的形勢 10

一、岳陽縣概況 10

二、土地利用現(xiàn)狀及潛力 10

三、土地整治的進(jìn)展與成效 13

四、土地整治面臨的形勢 15

第三章  規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo) 17

一、土地整治戰(zhàn)略 17

二、土地整治目標(biāo) 18

第四章  土地整治主要任務(wù) 21

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè) 21

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 23

三、加大損毀土地復(fù)墾與土地生態(tài)建設(shè)力度 24

四、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力 26

第五章  土地整治布局 28

一、土地整治重點(diǎn)區(qū)域 28

二、重點(diǎn)區(qū)域土地整治潛力及整治要點(diǎn) 28

三、土地整治重點(diǎn)項目安排 30

第六章  投資估算與效益評價 32

一、投資估算與資金籌措 32

二、規(guī)劃實施效益評價 32

第七章  規(guī)劃實施保障措施 34

一、建立健全土地整治管理機(jī)制 34

二、開展農(nóng)村土地確權(quán)工作 34

三、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 34

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 35

五、探索完善土地整治的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 35

六、加強(qiáng)土地整治項目管理 36

七、加大規(guī)劃實施的公眾參與力度 37

 

 

前    言

 

當(dāng)前，隨著岳陽縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，耕地后備資源不斷減少，保護(hù)耕地和保障發(fā)展面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等國家有關(guān)土地整治的方針、政策及《岳陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020-）》等相關(guān)規(guī)劃，編制《岳陽縣土地整治規(guī)劃（2011－2020-）》。

《岳陽縣土地整治規(guī)劃（2011－2020-）》是《岳陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020-）》的專項規(guī)劃，是進(jìn)一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、耕地占補(bǔ)平衡等任務(wù)要求的實施性規(guī)劃，具有公共政策和技術(shù)規(guī)范的雙重屬性，是指導(dǎo)土地整治的綱領(lǐng)性文件，也是土地參與宏觀調(diào)控和實行最嚴(yán)格的土地管理制度的手段之一。

本規(guī)劃經(jīng)岳陽縣人民政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃自批準(zhǔn)之開始生效，規(guī)劃的修改調(diào)整須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

第一章  總  則

 

一、規(guī)劃任務(wù)

1、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，總結(jié)成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進(jìn)本輪土地整治的意見和措施；

2、結(jié)合《岳陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020-）》中提出的基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局優(yōu)化、交通水利等重大工程和重點(diǎn)項目建設(shè)等任務(wù)要求，確定本輪規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)與目標(biāo)；

3、結(jié)合第二次全國土地調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查成果，調(diào)查分析測算全縣土地整治潛力，重點(diǎn)對農(nóng)村土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件以及空間分布等方面進(jìn)行研究；

4、以土地整治潛力為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項目，制定土地整治方案；同時提出規(guī)劃投資與實施計劃；

5、開展規(guī)劃方案的環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會影響等評價；

6、從行政、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等多方面研究制定規(guī)劃實施保障措施。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、損毀土地復(fù)墾，因地制宜的實施土地開發(fā)，保證耕地占補(bǔ)平衡與耕地總量動態(tài)平衡，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，全面提高土地整治工作成效，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

 

三、規(guī)劃原則

1、堅持以人為本的原則。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合岳陽縣實際，充分體現(xiàn)和落實“五個統(tǒng)籌”基本要求。

2、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。按照土地整治相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)編制規(guī)劃。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，廣泛聽取各方意見。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。

5、因地制宜突出特色。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色和自然條件的差異性，因地制宜的確定不同區(qū)域土地整治重點(diǎn)和方式。

四、規(guī)劃依據(jù)

1、法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（3）《中華人民共和國物權(quán)法》；

（4）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；

（5）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（6）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》；

（7）《湖南省土地開發(fā)整理條例》；

（8）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

2、政策文件

（1）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

（2）《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）；

（3）關(guān)于印發(fā)《規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的通知（國土資發(fā)〔2005〕207號）；

（4）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

（5）《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

（6）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176 號）；

（7）《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）；

（8）《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)〔2009〕26號）；

（9）關(guān)于印發(fā)《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》的通知（湘國土資發(fā)〔2007〕33號）；

（10）《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》（湘財建〔2009〕95號）；

（11）《湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾項目管理細(xì)則》（湘國土資辦發(fā)〔2009〕24號）；

（12）《關(guān)于開展農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2010〕210號）。

3、技術(shù)規(guī)范

（1）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-2011）；

（2）《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ50188-2007）；

（3）《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃導(dǎo)則》（試行稿）；

（4）《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033-2012）；

（5）《湖南省縣級土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)》。

4、相關(guān)規(guī)劃

（1）湖南省、岳陽市國土資源“十二五”規(guī)劃；

（2）《岳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五-規(guī)劃》；

（3）《岳陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020-）》；

（4）《岳陽縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006－2020-）》；

（5）《岳陽市土地整治規(guī)劃（2011－2020-）》；

（6）岳陽縣交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門（行業(yè)）發(fā)展規(guī)劃；

五、規(guī)劃期限與范圍

規(guī)劃以2010-為基期-， 2020-規(guī)劃目標(biāo)-，2015-為近期目標(biāo)-。規(guī)劃范圍為岳陽縣全域，總面積280983.36公頃。

 

第二章  規(guī)劃背景及面臨的形勢

 

一、岳陽縣概況

1、自然條件

岳陽縣位于湖南省北部，東洞庭湖之濱，位于東經(jīng)112°44′14″～113°43′35″，北緯28°57′11″～29°38′41″，隸屬于岳陽市。北鄰岳陽樓區(qū)、臨湘市，南連汨羅市，東部與平江縣和湖北通城縣接壤，西靠洞庭湖。岳陽縣位于長江中游平原與江南丘陵的交錯地帶，縣境地貌自東北幕阜山余脈向西南東洞庭湖呈階梯狀傾斜。地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)四季分明，嚴(yán)寒酷暑期短�？h域內(nèi)水網(wǎng)密布，主要河流有新墻河、費(fèi)家河并匯入東洞庭湖�？h內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦種24種，主要是石煤、釩、長石、獨(dú)居石、高嶺土、硅砂、鐵等。

2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r

岳陽縣有良好的區(qū)位優(yōu)勢�？h域三面環(huán)抱著岳陽市區(qū)�？h城離岳陽市區(qū)23.6公里，離長沙125公里，離華中重鎮(zhèn)武漢僅210公里，京廣鐵路臨城而過，鐵路貨場-貨運(yùn)能力為150萬噸；107國道、京珠高速公路和岳榮新一級公路貫穿縣境；榮鹿兩條三級公路橫跨全縣東西，城區(qū)往西12公里有500噸級的鹿角碼頭，順湖而下水路可通江達(dá)海。縣城基礎(chǔ)設(shè)施臻完善，交通四通八達(dá)。

岳陽縣全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（12個建制鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)），2010-，全縣總?cè)丝?1.76萬人，人口密度255.39人/平方公里，其中城鎮(zhèn)人口11.79萬人，農(nóng)村人口59.97萬人，人口自然增長率5.93‰。2010-全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值135.63億元，比上-增長22.67%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為24：46：30，按常住人口計算，人均GDP21571元。

二、土地利用現(xiàn)狀及潛力

（一）土地利用現(xiàn)狀

1、土地利用結(jié)構(gòu)

2010-全縣土地總面積280983.36公頃，其中：農(nóng)用地165359.93公頃，占土地總面積的58.85%，建設(shè)用地14800.55公頃，占土地總面積5.27%，其它土地100822.88公頃，占土地總面積的35.88%。全縣已利用土地180160.48公頃，土地利用率達(dá)64.12%，其中水域面積占35.28%（土地利用結(jié)構(gòu)見圖1）。

 

圖1  岳陽縣2010-土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

2、土地利用特點(diǎn)

（1）土地利用方式多樣，地域差異明顯

岳陽縣土地類型復(fù)雜，土地利用方式多樣，依地貌格局表現(xiàn)出明顯的地域差異。丘陵崗地與平原地區(qū)在土地利用上存在較大差異，主要表現(xiàn)在農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地比重、土地后備資源比重及土地開發(fā)利用率等方面；岳陽縣地貌總體為東部山區(qū)，以林地利用為主；中部丘陵、崗地區(qū)，以城鎮(zhèn)、工礦等建設(shè)利用為主；西部平湖區(qū)，以東洞庭湖水面為主。

（2）東洞庭湖水面較大，土地利用程度相對較低

2010-岳陽縣土地總面積是280983.36公頃，已開發(fā)利用180160.48公頃，土地利用率為64.12%。其它土地占土地總面積的35.88%，其中水域99143.64公頃，占土地總面積的35.28%，土地利用率低于岳陽市平均水平。

（3）林業(yè)用地和耕地比重大，建設(shè)用地比重偏低

在土地利用結(jié)構(gòu)中，以林業(yè)用地面積最大，共計89083.52公頃，占土地總面積的31.70%，耕地次之，為49041.93公頃，占土地總面積的17.45%，二者合計共占全縣土地總面積的49.15%。土地非農(nóng)利用率比重不高，岳陽縣建設(shè)用地面積為14800.55公頃，僅占全縣土地總面積的5.27%。雖然岳陽縣近幾-加快了交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但交通水利用地所占比重仍然偏低，僅占全縣土地總面積的0.60%。

（二）土地整治潛力

1、補(bǔ)充耕地潛力

——農(nóng)用地整治潛力

岳陽縣耕地通過整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，可以提高耕地生產(chǎn)能力，增加耕地有效面積。據(jù)測算，全縣待整理耕地片塊總面積44321.93公頃，可增加有效耕地面積1273.31公頃。農(nóng)用地整治潛力主要分布在鹿角鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、柏祥鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)、長湖鄉(xiāng)等。

——農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力

全縣通過對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地逐步實施遷村并點(diǎn)，治理“空心村”，退宅還田等整理措施，在增加面積的同時，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局的優(yōu)化。據(jù)測算，全縣待整理農(nóng)村建設(shè)用地面積2488.62公頃，可增加耕地面積611.974公頃。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力主要分布在長湖鄉(xiāng)、中洲鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)等。

——損毀土地復(fù)墾潛力

岳陽縣待復(fù)墾土地主要包括挖損地、塌陷地、壓占地。根據(jù)調(diào)查，全縣待復(fù)墾土地面積1341.35公頃，其中通過采取整治措施，可以增加耕地338.12公頃。損毀土地復(fù)墾潛力主要分布在想思鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)等。

——宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力

岳陽縣待開發(fā)區(qū)域包括可作為耕地后備資源的荒草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、裸土地、沙地等。據(jù)調(diào)查，全縣待開發(fā)土地面積45698.76公頃，其中宜農(nóng)未利用地面積4337.71公頃，占待開發(fā)總量的9.49%，通過采取整治措施，可補(bǔ)充耕地3484.88公頃。全縣宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力主要分布在筻口鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、新墻鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)等。

2、耕地增產(chǎn)潛力

岳陽縣現(xiàn)有中低產(chǎn)田3.17萬公頃，占耕地總面積的64.2%。規(guī)劃期間，通過改良土壤，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，提高科學(xué)管理水平，能較大程度的提高耕地生產(chǎn)能力，增加有效耕種面積。通過中低產(chǎn)田改造預(yù)計每畝可增產(chǎn)15%左右，則中低產(chǎn)田改造可增加糧食產(chǎn)量3207.75萬公斤，按現(xiàn)有的生產(chǎn)狀況，相當(dāng)于增加耕地面積294.88公頃。

3、建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力

2010-，全縣城鎮(zhèn)工礦用地1826.27公頃，非農(nóng)業(yè)人口人均用地154.86平方米，超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期間，充分挖潛城鎮(zhèn)存量土地，提高存量土地集約化經(jīng)營，可在一定程度上遏制城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張，減少占用耕地。若將非農(nóng)業(yè)人口人均用地降至100平方米，相當(dāng)于節(jié)約646.95公頃土地。

三、土地整治的進(jìn)展與成效

岳陽縣土地整治工作始于2001-，最初任務(wù)是落實建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地整治工作的深入，2003-以后，土地整治逐步提升為“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”的重要措施，特別是2006-以后，土地整治圍繞新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，在夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)扶貧解困等方面發(fā)揮了積極作用。

2001-2010-期間，全縣共實施各類土地整治項目73個，項目建設(shè)總規(guī)模為9468.53公頃，補(bǔ)充耕地數(shù)1589.28公頃，總投資規(guī)模26409.99萬元，土地整理項目31個，建設(shè)規(guī)模7046.92公頃，補(bǔ)充耕地1169.91公頃，投資14038.92萬元；土地開發(fā)項目41個，建設(shè)規(guī)模598.32公頃，補(bǔ)充耕地488.86公頃，投資規(guī)模2270.24萬元；土地復(fù)墾項目1個，建設(shè)規(guī)模20.82公頃，補(bǔ)充耕地9.58公頃，投資規(guī)模為227.94萬元。

1、土地整治取得的成效

（1）實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，確保了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長

2001-以來，通過土地整治補(bǔ)充耕地1589.28公頃，超過同期建設(shè)占用和自然災(zāi)害損毀的耕地面積，實現(xiàn)了全縣耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。

（2）改善了耕地質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

通過開展土地整治，全縣大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，興修建排灌溝渠、建成田間道路，經(jīng)整理的耕地畝均產(chǎn)量提高10%~20%，實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能365萬斤。

（3）優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，既滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了區(qū)域平衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展

土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入�！笆�一五”期間，通過土地整治，農(nóng)民人均收入-均增加800余元。

（5）改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)

通過采取工程、生物等整治措施，減少了水土流失，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中，直接減少了生活污水和生活垃圾的排放，增強(qiáng)了對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的處理能力，提高了能源使用效率，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。

2、土地整治存在的主要問題

（1）耕地后備資源逐步減少，耕地占補(bǔ)平衡實現(xiàn)難度加大

經(jīng)過多-的土地整治，開墾條件好、面積大、易開發(fā)的后備資源已被開發(fā)利用，剩余的多是零星分散的地塊，造成開發(fā)整理的地塊面積小而分散，開墾條件差，投入成本明顯提高。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各項建設(shè)將會繼續(xù)占用耕地，耕地占補(bǔ)平衡難度會進(jìn)一步加大。 

（2）重數(shù)量、輕質(zhì)量，資金投入有待提高

目前，岳陽縣土地整治項目的畝均投入不足2000元，這部分投資要想達(dá)到“田、水、路、林、村”綜合整治，實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的耕地要求是很難做到的，特別是對開展難度較大的土地開發(fā)整理項目，現(xiàn)行耕地開墾費(fèi)難以滿足需求。

（3）資金投向側(cè)重于耕地開發(fā)整理，復(fù)墾及農(nóng)村建設(shè)用地整治項目少

土地整治內(nèi)容既包括耕地的開發(fā)復(fù)墾整理，也包括農(nóng)村建設(shè)用地的整理。從過去的投資方向上看，土地復(fù)墾項目僅有1個，沒有涉及居民點(diǎn)整理項目，這對于盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，控制建設(shè)用地增量，保護(hù)耕地，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

（4）土地整治的投資主體較為單一

目前，政府投資在土地整治中發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于各種稅費(fèi)，包括耕地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地開墾費(fèi)等等。但是隨著土地整治工作的不斷深入，資金需要量不斷加大，單靠政府的力量，難以包攬土地整治所需的大量資金。

（5）項目后續(xù)管護(hù)難度較大

由于土地整治方面國家沒有明確統(tǒng)一的工程完工后的后期管護(hù)措施，造成了一些工程完工不久就遭到破壞。新建的田間道路坑洼不平，難以正常通行，樹木成活率低，襯渠工程出現(xiàn)裂縫不防滲，以及節(jié)制閘門被偷等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、土地整治面臨的形勢

1、土地利用發(fā)展態(tài)勢

近-來，岳陽縣經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大幅度增長，土地供需矛盾益凸顯；耕地后備資源數(shù)量有限，耕地占補(bǔ)平衡壓力逐步加大，尤其是補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的難度越來越大，耕地生產(chǎn)能力提高面臨更大壓力，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

2、相關(guān)政策環(huán)境

黨中央、國務(wù)院高度重視包括土地整治工作在內(nèi)的土地資源開發(fā)利用，提出“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總要求，明確了土地整治總體思路與基本原則；縣域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，為土地整治提供了廣闊的發(fā)展空間；土地整治法規(guī)制度和管理措施的建立和逐步完善，為推進(jìn)土地整治工作奠定了基礎(chǔ)；依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為土地整治提供了有力的資金支撐。

 

3、區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展要求

岳陽縣未來將大力助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域?qū)崿F(xiàn) “一核兩圈”的空間發(fā)展格局。這就要求岳陽縣必須在內(nèi)涵挖潛的基礎(chǔ)上，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，通過土地整治實踐來支撐和實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能，從根本上破解城鎮(zhèn)發(fā)展的用地難題。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求

當(dāng)前的土地整治已經(jīng)由單一的土地整理復(fù)墾開發(fā)向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變，要求土地整治與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一方面引導(dǎo)財政資金和社會資金投入到農(nóng)村，從而有力地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，形成城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、耕地保護(hù)的要求

當(dāng)前，耕地保護(hù)的思路由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，以建設(shè)促保護(hù)。這就要求土地整治，在實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的同時，更加注重耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過綜合整治，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

第三章  規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)

 

一、土地整治戰(zhàn)略

1、戰(zhàn)略思想

堅持“全域統(tǒng)籌、重點(diǎn)整治”的發(fā)展戰(zhàn)略，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，集中連片開展“田、水、路、林、村”綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）大力推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)用地整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力

按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展集中連片的土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等建設(shè)，形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田；積極引導(dǎo)建設(shè)用地從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)退出，促進(jìn)基本農(nóng)田集中布局，加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)與管理；充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，增加有效耕地面積；有針對性地采取培肥地力等措施，努力提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)災(zāi)毀、污染耕地的修復(fù)治理。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約用地的原則，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地。以 “空心村”、“危舊房”改造和農(nóng)村廢棄工礦企業(yè)用地整治為重點(diǎn)，適度調(diào)整撤并分散的自然村落，適度騰退宅基地，復(fù)墾廢棄地，充分利用閑置土地，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，改造舊村，建設(shè)新居，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，形成居住相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局。

 

（3）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)

堅持以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。通過整治騰出的建設(shè)用地，首先要滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)恢復(fù)用地需要，調(diào)劑為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。通過復(fù)墾工礦廢棄地并與新增建設(shè)用地掛鉤，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約、合理和高效利用。

（4）積極開展損毀土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善

加大歷史遺留損毀土地的復(fù)墾力度，及時復(fù)墾自然損毀的土地，努力做到“快還舊賬，不欠新賬”，完善損毀土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)損毀土地復(fù)墾監(jiān)測監(jiān)管，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（5）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

通過土地整治，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。立足區(qū)域特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

二、土地整治目標(biāo)

總體目標(biāo)：提升耕地質(zhì)量，補(bǔ)充耕地數(shù)量，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約利用水平；不斷完善農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯改善。

 

 

 

 

表1          岳陽縣土地整治規(guī)劃指標(biāo)控制表     單位：公頃

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模		城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾規(guī)模		補(bǔ)充耕地面積
				農(nóng)用地整治		損毀土地 復(fù)墾		宜耕未利用地開發(fā)		農(nóng)村建設(shè)用地整治
2011- 2015	2011- 2020	2011-2015	2011-2020	2011-2015	2011-2020	2011-2015	2011-2020	2011-2015	2011-2020	2011-2015	2011-2020
13948	26268	102	210	565	1055	20	35	238	446	143	279

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，集中連片推進(jìn)耕地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，實現(xiàn)“田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)”，將基本農(nóng)田建設(shè)成為旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地，穩(wěn)步提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。到2020-，全縣建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不低于26268公頃，其中到2015-，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不低于13948公頃，基本農(nóng)田布局適度集中，耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較2010-提高15%以上。

2、耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)

大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等建設(shè)及土壤改良，實現(xiàn)“田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)”，加大環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)力度。到2020-，經(jīng)整治的基本農(nóng)田平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加150公斤以上，耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高18%以上，糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。

3、補(bǔ)充耕地目標(biāo)

通過農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治，增加有效耕地面積，保證全縣耕地占補(bǔ)平衡及耕地總量動態(tài)平衡。

到2020-，全縣補(bǔ)充耕地不低于1815公頃，其中農(nóng)用地整治補(bǔ)充1055公頃，損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充35公頃，宜農(nóng)未利用地開發(fā)補(bǔ)充446公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治補(bǔ)充279公頃。

2011~2015-，全縣補(bǔ)充耕地不低于966公頃，其中農(nóng)用地整治補(bǔ)充565公頃，損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充20公頃，宜農(nóng)未利用地開發(fā)補(bǔ)充238公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治補(bǔ)充143公頃。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化目標(biāo)

按照建設(shè)和諧社會的要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，遵循“以工帶農(nóng)，以城哺鄉(xiāng)”的思路，在加大中心城市建設(shè)力度的同時，加快小城鎮(zhèn)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐；積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等建新和拆舊復(fù)墾等活動；對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廢棄的工礦用地等進(jìn)行整理（復(fù)墾），納入增減掛鉤試點(diǎn)管理，并將整理（復(fù)墾）新增的農(nóng)用地、耕地等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接置換用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化，提高土地利用效益。

到2020-，全縣完成農(nóng)村建設(shè)用地整治補(bǔ)充耕地不低于279公頃，到2015-，全縣完成農(nóng)村建設(shè)用地整治補(bǔ)充耕地143公頃。

到2020-，全縣安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模210公頃，到2015-安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模102公頃。

第四章  土地整治主要任務(wù)

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)

1、大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

加大公共財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，通過工程措施和生物措施將基本農(nóng)田整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，穩(wěn)步提高耕地生產(chǎn)能力。到2020-，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田32329.36公頃，基本農(nóng)田布局適度集中。

2、加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)

按照《岳陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）》，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對耕地的需求和耕地資源質(zhì)量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則分配落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。筻口鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)耕地是基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。本著“保發(fā)展，保紅線”的基本原則，切實做到糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，加大土地整治資金投入和監(jiān)管力度，形成優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，提高聚集效益。規(guī)劃在基本農(nóng)田較多、質(zhì)量較高的筻口鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)等，劃定基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，到2015-形成3個，到2020-形成6個。

規(guī)劃期內(nèi)，加大基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地的整治力度，積極引導(dǎo)建設(shè)用地從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)退出，在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等經(jīng)費(fèi)安排方面予以傾斜，優(yōu)先將農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾等補(bǔ)充耕地經(jīng)培肥后劃定為基本農(nóng)田，確保全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積在2020-不少于38049.31公頃。

3、提高耕地生產(chǎn)能力

因地制宜推廣中低產(chǎn)田綜合治理模式和技術(shù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地地力建設(shè)、土壤改良和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展平衡配套施肥、深耕深松、秸稈還田、保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥、種植綠肥等培肥地力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)，提高耕地抵御自然災(zāi)害能力。積極防治耕地污染，遏制土壤退化，穩(wěn)定耕地的綜合生產(chǎn)能力。到2020-，全縣中低產(chǎn)田比重由64.2%下降到40%，水田灌溉保證率達(dá)到85%以上，抗旱能力大于30天以上，排灌設(shè)施配套程度達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于60%，主要糧食作物平均-產(chǎn)量達(dá)到13000公斤/公頃。

4、充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力

積極穩(wěn)妥開展田、水、路、林、村綜合整治，實施土地整治重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目，增加有效耕地面積。開展土地綜合整治，通過優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，調(diào)整零星地類，可補(bǔ)充耕地1232.14公頃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過“空心村”改造，調(diào)整撤并布局分散的農(nóng)村建設(shè)用地，可補(bǔ)充耕地279公頃。加快毀損土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序，通過損毀土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地175.6公頃。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)未利用地，通過宜農(nóng)未利用地開發(fā)可補(bǔ)充耕地1692.15公頃。

5、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，共同組建合作社，對土地統(tǒng)一管理，并掛靠龍頭企業(yè)對土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、花卉苗木、茶葉、南竹、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，進(jìn)一步抓好國家大型商品糧基地縣和全省優(yōu)質(zhì)稻示范縣建設(shè)，依靠科技，狠抓品種改良，引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的無序擴(kuò)張，堅持走內(nèi)涵挖潛的道路，積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，盤活存量建設(shè)用地，對城鎮(zhèn)閑散用地進(jìn)行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，加快舊城改造和城中村改造，提高城鎮(zhèn)用地使用效率。建設(shè)集約高效的城鄉(xiāng)一體化空間體系，不斷完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)職能、空間布局，規(guī)劃以“一核兩圈”戰(zhàn)略模式壯大縣城榮家灣鎮(zhèn)，培育新墻鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)和麻塘鎮(zhèn)三個重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般建制鎮(zhèn)，積極建設(shè)中心村。

2、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)土文化保護(hù)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)改水、改廁、改圈、改灶，逐步實行住宅與圈舍分離，推廣沼氣等清潔能源，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。對 “民間故宮”張谷英國家級歷史文化名村、相思園愛情文化旅游風(fēng)景區(qū)等實施保護(hù)性開發(fā)，為傳統(tǒng)民俗文化傳承發(fā)展注入新的內(nèi)容。

3、穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治

以村莊規(guī)劃為引導(dǎo)，對布局分散、閑置和低效的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)村廢棄工礦用地進(jìn)行整治，采取“遷村并點(diǎn)”、“整村搬遷”、“舊村改造”、“城鎮(zhèn)社區(qū)”等模式，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，改造舊村，建設(shè)新居，逐步引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)和中心村集中，優(yōu)化建設(shè)用地布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地整治時，在合理布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施用地、農(nóng)村道路用地后，科學(xué)配置農(nóng)戶宅基地，以 “空心村”整治和 “危舊房”改造為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。針對當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地實際占用規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過批準(zhǔn)規(guī)模的現(xiàn)象，一要控制農(nóng)戶住房占地，二要控制曬場、庭院、附房等用地規(guī)模，到2020-，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模較2010-凈減少279公頃。

4、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用-度計劃有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對低效和閑置廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。合理設(shè)置拆舊項目區(qū)，進(jìn)行整理復(fù)墾，將整理復(fù)墾新增的農(nóng)用地、耕地等量核定為建新區(qū)建設(shè)占用的農(nóng)用地、耕地置換指標(biāo)。原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地收益，應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目區(qū)的拆遷、整理與建設(shè)，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。到2020-，形成新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)210.00公頃。

三、加大損毀土地復(fù)墾與土地生態(tài)建設(shè)力度

1、全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，堅持損毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制損毀土地復(fù)墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實損毀土地復(fù)墾各項要求。確定的復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，損毀土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。特別加強(qiáng)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復(fù)墾，減少損毀面積，降低損毀程度。

根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況，有針對性地采取措施，及時復(fù)墾災(zāi)毀土地，減少因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地數(shù)量。

2、加強(qiáng)礦山生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能

嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，實施礦山準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，逐步建立和完善礦山環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

創(chuàng)新工礦廢棄地復(fù)墾的整治模式，有計劃、分步驟地復(fù)墾歷史形成的采礦廢棄地，及時、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地。改進(jìn)損毀土地復(fù)墾的生物及工程措施，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以耕地資源永續(xù)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向資源型、知識型和網(wǎng)絡(luò)型的高效持續(xù)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地肥力，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，積極治理白色污染，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。對25度以上的陡坡地按照國家有關(guān)政策實施退耕還林，對25度以下的坡耕地加強(qiáng)綜合治理。

4、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止土地污染

依靠科技進(jìn)步，提升改造傳統(tǒng)工業(yè)，控制工業(yè)污染源，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理和大氣污染防治，有效削減有害氣體和煙塵排放量，全面加強(qiáng)廢水、廢氣和固體污染物的治理和綜合利用。推進(jìn)村莊整治、綠化與美化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜實行污染集中控制，防止工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。建立土地環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)督制度，嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障污水處理廠、垃圾填埋場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地。采取有效措施對因礦產(chǎn)開采、冶煉及其他工業(yè)污染土地進(jìn)行治理，特別是對持久性有機(jī)污染和重金屬污染的耕地進(jìn)行綜合治理。

5、推進(jìn)流域土地整治，加強(qiáng)水土流失治理

遵循防治結(jié)合、強(qiáng)化治理的基本思路，積極開展水土流失治理，科學(xué)實施水土保持工程措施；鼓勵實施荒坡地植樹造林、種草等水土保持生物措施，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)新墻河流域的綜合整治，大力實施坡改梯和移土培肥工程；防止亂征亂占林地，全面控制新的水土流失發(fā)生。

四、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

1、加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)，以提升水利設(shè)施保障能力為建設(shè)重點(diǎn)，實施水資源開發(fā)利用、水旱災(zāi)害防御、水資源管理及重大水利設(shè)施建設(shè)等工程，構(gòu)建完善的綜合水利保障體系與城鄉(xiāng)防洪屏障，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

全縣水利建設(shè)重點(diǎn)工程主要有城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)、中小型水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全工程和水土保持等工程；骨干河道重點(diǎn)河段、重要支流和中小河流的綜合治理工程；重點(diǎn)堤壩、大型排灌泵站等水利設(shè)施建設(shè)工程。

2、完善農(nóng)田水利與田間道路設(shè)施

堅持集中連片，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排水源有保障的老灌區(qū)改造項目和影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險、滲漏嚴(yán)重的主干渠道、建筑物配套改造等重點(diǎn)工程。狠抓山塘清淤、整修等工程建設(shè)，發(fā)展塘庫、河湖等蓄水方式；采用閘站結(jié)合方式提水、引水，通過襯砌渠道或管道送水到田間，減少輸水損失。排水工程以疏浚現(xiàn)有河、溝為主，工程布局盡量不打破現(xiàn)有排水體系。

田間道路結(jié)合地形地貌及生產(chǎn)方式，按因地制宜、就地取材的原則進(jìn)行布置，做到少占耕地、少拆農(nóng)房、不損壞環(huán)境和重要建筑及文物，方便群眾生產(chǎn)生活。

3、加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

按照有利生產(chǎn)、方便生活和公共服務(wù)均等化的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理進(jìn)行小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與村莊內(nèi)部綠化建設(shè)，著力改變小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)與農(nóng)村臟、亂、差的狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化。

第五章  土地整治布局

一、土地整治重點(diǎn)區(qū)域

依據(jù)土地整治潛力、基礎(chǔ)設(shè)施條件和未來發(fā)展要求，考慮地方財政的資金投入能力等因素，按照“先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將岳陽縣土地整治劃分為三個重點(diǎn)區(qū)域，即環(huán)洞庭湖土地綜合整治區(qū)、長湖—張谷英鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、云山—-田鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)。

二、重點(diǎn)區(qū)域土地整治潛力及整治要點(diǎn)

1、環(huán)洞庭湖土地綜合整治區(qū)

該區(qū)域位于岳陽縣中部，東洞庭湖東面，包括黃沙街鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)的全部、麻塘鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、榮家灣鎮(zhèn)的大部、中洲鄉(xiāng)、甘田鄉(xiāng)、長湖鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)、公田鎮(zhèn)的一部分，全區(qū)土地面積90654.67公頃，占全縣土地總面積的36.26%。

（1）土地整治潛力

區(qū)域內(nèi)待整治土地面積29849.7公頃，補(bǔ)充耕地3866.84公頃，其中宜農(nóng)未利用地開發(fā)可補(bǔ)充耕地2635.73公頃，農(nóng)用地整治可補(bǔ)充耕地 773.86公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治可補(bǔ)充耕地400.93公頃，損毀土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地56.32公頃。

（2）土地整治方向

區(qū)內(nèi)耕地集中連片，耕地數(shù)量大，耕地質(zhì)量好，水源充足，交通便捷，土地利用中“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”特色明顯。目前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)村居民點(diǎn)布局較分散。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)開展“田、水、路、林、村”綜合整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)退出，促進(jìn)基本農(nóng)田集中布局。以農(nóng)村建設(shè)用地整治為平臺，按照“中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—中心村”的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)體系，適度調(diào)整拆并布局分散的自然村落，合理開發(fā)利用騰退的宅基地、廢棄地和閑置地，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，改造舊村，建設(shè)新居，形成居住相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局。

2、長湖—張谷英鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)

該區(qū)域位于岳陽縣的中南部，包括長湖鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)、步仙鄉(xiāng)、饒村鄉(xiāng)、張谷英鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)的一部分，全區(qū)土地面積36562.195公頃，占全縣土地總面積的13.01%。

（1）土地整治潛力

區(qū)域內(nèi)待整治土地面積8711.39公頃，補(bǔ)充耕地潛力915.81公頃，其中宜農(nóng)未利用地開發(fā)可補(bǔ)充耕地552.51公頃，農(nóng)用地整治可補(bǔ)充耕地211.73公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治可補(bǔ)充耕地143.97公頃，損毀土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地7.61公頃。

（2）土地整治方向

大力提高耕地質(zhì)量，提高耕地利用水平與經(jīng)濟(jì)效益；加大對區(qū)內(nèi)低效林地、荒草地等耕地后備資源開發(fā)力度，提高土地利用率與土地利用效率；促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；合理開發(fā)利用荒草地、低效林地和殘次園地，提高土地利用率。注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，提高耕地抵御自然災(zāi)害的能力。加大中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、坡改梯和水土保持等建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。合理布局農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)居民點(diǎn)適度集中，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3、云山—-田鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)

該區(qū)域位于岳陽縣的東部低山區(qū)，包括相思鄉(xiāng)的全部，甘田鄉(xiāng)、云山鄉(xiāng)、毛田鎮(zhèn)、-田鎮(zhèn)的一部分，全區(qū)土地面積25579.158公頃，占全縣土地總面積的9.10%。

（1）土地整治潛力

區(qū)域內(nèi)待整治土地面積5910.65公頃，補(bǔ)充耕地潛力388.17公頃，其中宜農(nóng)未利用地開發(fā)可補(bǔ)充耕地62.48公頃，農(nóng)用地整治可補(bǔ)充耕地106.19公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治可補(bǔ)充耕地12.57公頃，損毀土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地206.93公頃。

 

（2）土地整治方向

加大對中低產(chǎn)田改造力度，提高農(nóng)田產(chǎn)出率；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。對因礦業(yè)活動和生產(chǎn)建設(shè)活動挖損、塌陷、壓占、污染等新?lián)p毀土地及自然災(zāi)害損毀土地采取工程和生物措施進(jìn)行重點(diǎn)整治，恢復(fù)與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)災(zāi)毀、污染耕地的修復(fù)治理。

三、土地整治重點(diǎn)項目安排

1、項目類型與分布

規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排土地整治重點(diǎn)項目73個，建設(shè)總規(guī)模36355.82公頃，補(bǔ)充耕地3448.60公頃。其中，土地綜合整治項目18個，建設(shè)總規(guī)模32329.36公頃，占建設(shè)總規(guī)模的88.97%，補(bǔ)充耕地1232.14公頃。宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目25個，建設(shè)總規(guī)模2207.11公頃，占建設(shè)總規(guī)模的6.07%，補(bǔ)充耕地1692.15公頃。土地復(fù)墾項目10個，建設(shè)規(guī)模768.92公頃，占建設(shè)總規(guī)模的2.12%，補(bǔ)充耕地175.6公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目6個，建設(shè)規(guī)模186.53公頃，占建設(shè)總規(guī)模的0.51%。農(nóng)村建設(shè)用地整治項目14個，建設(shè)規(guī)模843.9公頃，占建設(shè)總規(guī)模的2.32%，補(bǔ)充耕地261.74公頃。 

（1）土地綜合整治項目

全縣共安排土地綜合整治重點(diǎn)項目18個，建設(shè)總規(guī)模32329.36公頃，補(bǔ)充耕地1232.14公頃。其中，環(huán)洞庭湖湖重大工程2期、黃沙街鎮(zhèn)4個、鹿角鎮(zhèn)2個，柏祥鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、甘田鄉(xiāng)、筻口鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、-田鎮(zhèn)、步仙鄉(xiāng)、中洲鄉(xiāng)各1個。

（2）土地復(fù)墾項目

全縣共安排土地復(fù)墾重點(diǎn)項目10個，建設(shè)規(guī)模768.92公頃，補(bǔ)充耕地175.6公頃。其中，相思鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)各3個、毛田鎮(zhèn)2個、甘田鄉(xiāng)、云山鄉(xiāng)各1個。

（3）宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目

全縣共安排宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目25個，建設(shè)總規(guī)模2207.11公頃，補(bǔ)充耕地1692.15公頃。其中，鹿角鎮(zhèn)5個、新墻鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)各4個，柏祥鎮(zhèn)3個，中洲鄉(xiāng)2個，新開鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)、筻口鎮(zhèn)各1個。

（4）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項目

全縣共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾重點(diǎn)項目6個，建設(shè)規(guī)模186.53公頃。其中新開鎮(zhèn)、榮家灣鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)、云山鄉(xiāng)、鹿角鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)各1個。

（5）農(nóng)村建設(shè)用地整治項目

全縣共安排農(nóng)村建設(shè)用地整治項目14個，建設(shè)規(guī)模843.9公頃，補(bǔ)充耕地261.74公頃。其中，長湖鄉(xiāng)、楊林鄉(xiāng)各2個、新開鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、饒村鄉(xiāng)、步仙鄉(xiāng)、甘田鄉(xiāng)、麻塘鎮(zhèn)、柏祥鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)各1個。

2、重點(diǎn)項目時序安排

根據(jù)項目本身的基礎(chǔ)條件和實施的難易程度，對項目實施的時序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。近期主要實施具有一定規(guī)模，集中連片，具有較好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，能產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，地方政府和公眾參與積極性高，資金來源有保障，對整個規(guī)劃實施起示范作用的項目，遠(yuǎn)期在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)其他重點(diǎn)項目的實施，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)。

1、近期安排（2011－2015-）

2011-2015-實施土地整治項目45個，建設(shè)總規(guī)模17841.54公頃，補(bǔ)充耕地1649.72公頃，其中土地綜合整治項目13個，建設(shè)規(guī)模15760.06公頃，補(bǔ)充耕地532.28公頃；土地復(fù)墾項目7個，建設(shè)規(guī)模506.92公頃，補(bǔ)充耕地123.2公頃；宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目16個，建設(shè)規(guī)模1044.09公頃，可補(bǔ)充耕地811.48公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項目3個，建設(shè)規(guī)模102公頃；農(nóng)村建設(shè)用地整治項目6個，建設(shè)規(guī)模428.47公頃，補(bǔ)充耕地137.01公頃。

2、遠(yuǎn)期安排（2016－2020-）

2016-2020-實施土地整治項目28個，總建設(shè)規(guī)模18494.28公頃，補(bǔ)充耕地1798.87公頃，其中土地綜合整治項目5個，建設(shè)規(guī)模16569.3公頃，補(bǔ)充耕地699.85公頃；宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目9個，建設(shè)規(guī)模1163.02公頃，可補(bǔ)充耕地880.67公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項目3個，建設(shè)規(guī)模84.53頃；農(nóng)村建設(shè)用地整治項目8個，建設(shè)規(guī)模415.43公頃，補(bǔ)充耕地124.73公頃。

第六章  投資估算與效益評價

 

一、投資估算與資金籌措

1、投資估算

規(guī)劃期內(nèi)，全縣土地整治重點(diǎn)項目建設(shè)需投資153037.39萬元，其中土地綜合整治重點(diǎn)項目需投資117637.31萬元，占重點(diǎn)項目總投資的76.87%；損毀土地復(fù)墾重點(diǎn)項目需投資1988.95萬元，占重點(diǎn)項目總投資的1.30%；宜農(nóng)未利用地開發(fā)重點(diǎn)項目需投資13226.21萬元，占重點(diǎn)項目總投資的8.64%；農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)項目需投資17004.59萬元，占重點(diǎn)項目總投資的11.11%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤重點(diǎn)項目需投資3180.34萬元，占重點(diǎn)項目總投資的2.08%。

2、資金來源與籌措

按照現(xiàn)有的政策，可以整合五個方面的資金來投入土地整治。一是土地整理開發(fā)專項資金，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益；三是各類涉農(nóng)資金；四是社會資金；五是財稅和金融支持。規(guī)劃期間通過執(zhí)行嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，進(jìn)一步加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的征收力度，建立合理的利益分配機(jī)制，吸引更多的社會投資，能夠保證本次規(guī)劃的順利實施。

3、實施計劃

根據(jù)規(guī)劃任務(wù)與項目安排的實施時序及投資估算，2011－2015-投入資金69381.45萬元，占投資總額的45.34%；2016－2020-投入資金83655.94萬元，占投資總額的54.66%。

二、規(guī)劃實施效益評價

1、經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)劃期內(nèi)，通過開展土地整治，補(bǔ)充耕地3448.60公頃，同時，耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重將大幅度增加。全縣耕地-均凈增產(chǎn)出17261.18萬元，其中補(bǔ)充耕地-均凈增產(chǎn)出5253.18萬元，原有耕地-均凈增產(chǎn)出12008萬元。

2、社會效益

規(guī)劃期內(nèi)，通過土地整治重點(diǎn)項目的實施，實現(xiàn)縣域內(nèi)耕地“占補(bǔ)平衡”，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保障國家糧食安全；

通過土地整治和中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入；通過土地適度集中提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐；通過對農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)行全面整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于農(nóng)民安居樂業(yè)；土地整治項目的實施，可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力和人地矛盾，為有效解決“三農(nóng)問題”與“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題”創(chuàng)造條件。

3、生態(tài)效益

規(guī)劃期內(nèi)，通過開展土地整治，可顯著改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高抵御自然災(zāi)害的能力；通過土地翻耕、疏松表土，完善灌排設(shè)施，可改善土壤的水、熱狀況，促進(jìn)土壤微生物的活動，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)的分解、轉(zhuǎn)化，提高土壤肥力；通過對農(nóng)村“臟、亂、差”的綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。在開展土地整治過程中，也不可避免的造成的“三廢”污染、景觀破壞和生態(tài)擾動等不利影響，但通過采取工程防護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，可以減輕土地整治對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

第七章  規(guī)劃實施保障措施

 

一、建立健全土地整治管理機(jī)制

建立健全土地整治管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、聚合資金、整體推進(jìn)”的土地整治管理模式，進(jìn)一步明確政府、國土資源管理部門及其他相關(guān)職能部門在土地整治工作中的職責(zé)。國土資源管理部門作為主管部門，應(yīng)以土地整治為平臺，整合各類與土地整治相關(guān)的工作任務(wù)及資金，將土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村公路建設(shè)等進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)。

二、開展農(nóng)村土地確權(quán)工作

在土地整治可行性研究階段，需編制土地權(quán)屬管理方案，確定土地權(quán)屬管理程序、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用調(diào)查、勘測、評估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，包括宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，土地所有權(quán)及使用權(quán)等情況，同時明確項目投資主體。明確土地整治效益的分配方案。收益權(quán)人主要包括土地的所有者、使用者、投資主體等，收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定要遵循公開公平、合理合法的原則，通過收益權(quán)人自愿協(xié)商、談判而達(dá)成一致，鼓勵補(bǔ)充耕地依據(jù)就近原則，歸屬原經(jīng)濟(jì)組織耕種，同時完全保留各收益權(quán)人的退出權(quán)。建立健全土地權(quán)益糾紛調(diào)處機(jī)制，優(yōu)先保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。規(guī)范開展整治后的變更調(diào)查和登記工作。土地整治項目竣工驗收后，土地數(shù)量、質(zhì)量、用途、權(quán)屬界線等發(fā)生改變的，應(yīng)及時開展土地變更調(diào)查和辦理變更登記，建立新的地籍檔案，確保產(chǎn)權(quán)清晰、界線明確、面積準(zhǔn)確、界址清楚，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。

三、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

鼓勵引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式依法實行有償使用和流轉(zhuǎn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)提供信息溝通、法規(guī)咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，優(yōu)先安排整治項目增減掛鉤指標(biāo)。對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目區(qū)的拆遷、整理與建設(shè)，返還額度不得低于同等數(shù)量新增建設(shè)用地所應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、農(nóng)土資金、防洪保安資金等稅費(fèi)的總和。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理臺賬，詳細(xì)記載建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)所涉及地塊的位置、面積、地類、實施情況等內(nèi)容，并及時對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。

五、探索完善土地整治的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

探索建立財政專項補(bǔ)助和部門資金整合相結(jié)合的資金投入機(jī)制和政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地整治投融資機(jī)制。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、土地復(fù)墾費(fèi)等相關(guān)資金集中起來，作為土地整治專項資金，另外地方財政補(bǔ)貼、土地增值稅和土地收購儲備經(jīng)營收入可提取適當(dāng)比例納入專項資金，統(tǒng)籌利用其他各類涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟銀行貸款、工程建設(shè)企業(yè)墊資、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實體共同構(gòu)成的多元化投資渠道，按照“誰投入、誰受益”的市場化運(yùn)作原則，確定政府、投資者各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使投資主體得到合理回報，進(jìn)而形成投資與受益的良性循環(huán)，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制與投資回報機(jī)制，推進(jìn)土地整治的產(chǎn)業(yè)化和社會化。

六、加強(qiáng)土地整治項目管理

1、加強(qiáng)項目管理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

遵循統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對應(yīng)、分工協(xié)作、精干高效的原則，成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定項目實施過程中的重大事項，協(xié)調(diào)土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、財政等部門之間及項目區(qū)內(nèi)的干群關(guān)系等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建立規(guī)章制度，做好組織可行性研究論證、規(guī)劃設(shè)計編制、項目實施監(jiān)管、驗收及信息報備等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立專門的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、建立和完善項目實施的監(jiān)管制度

一要明確監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管制度。要明確各級相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，建立實施進(jìn)度的常報告制度、重大問題專門報告制度以及偏差糾正制度，實施項目備案，數(shù)據(jù)報送、專項稽查和群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管模式。二要加快建立土地整治動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的土地整治項目的信息平臺，對土地整治實施全面、全程有效監(jiān)管，并運(yùn)用遙感技術(shù)手段，提升監(jiān)管的效率和水平。三要及時開展績效評估。通過制定明確的考核指標(biāo)體系和考核方法，對土地整治的綜合效益進(jìn)行評價，并注重考核結(jié)果的激勵運(yùn)用，將績效評估結(jié)果與土地整治資金分配、計劃下達(dá)和地方政府的業(yè)績考核等相掛鉤，強(qiáng)化土地整治的激勵約束機(jī)制。

3、提高項目規(guī)劃設(shè)計水平，嚴(yán)格規(guī)范變更行為

嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計單位，選擇設(shè)備齊全、優(yōu)良，人員業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的單位參與調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，并加強(qiáng)對這些單位的培訓(xùn)、指導(dǎo)。規(guī)劃設(shè)計技術(shù)單位進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖�，征得項目區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意，做到規(guī)劃設(shè)計符合實際，有較強(qiáng)的可操作性。編制形成的規(guī)劃設(shè)計成果要按照自查、初審、專家會審層層把關(guān)的原則進(jìn)行，確保設(shè)計成果科學(xué)、合理。嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計變更，確需變更的，應(yīng)按程序上報審批后方可進(jìn)行。同時充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，建立全縣統(tǒng)一的土地整治數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，便于對項目立項、實施、以及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行管理。

4、加強(qiáng)土地整治項目后期管護(hù)，充分發(fā)揮工程效益

一是制定嚴(yán)格的獎懲措施，提高對土地整治工程后期管護(hù)的認(rèn)識。落實責(zé)任，加強(qiáng)對項目區(qū)的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，限期整改。加強(qiáng)對項目區(qū)周圍管護(hù)工作的宣傳，成立專業(yè)化的工程后期管護(hù)服務(wù)隊伍，建立良性運(yùn)行機(jī)制，采取承包、租賃、股份合作等方式，搞好所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離；二是制定與項目后期管護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度、指導(dǎo)意見和管理辦法，從政策上更好的推進(jìn)后期管護(hù)工作；三是建立有效的資金籌措機(jī)制，將大部分后期管護(hù)費(fèi)用納入財政預(yù)算，從土地出讓金中列支。實現(xiàn)“市縣扶持一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支一塊、有償服務(wù)收取一塊”的辦法籌措資金。

七、加大規(guī)劃實施的公眾參與力度

利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建立土地整治規(guī)劃查詢窗口，隨時接受公眾查詢，規(guī)劃方案、項目安排、管理制度、實施措施、-度計劃等信息向社會公開，讓廣大群眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。

 

附      表

附表一                        岳陽縣土地利用現(xiàn)狀表（2010-）                  單位：公頃

地     類			面積	占全縣土地比例	占一級 地類比例
土地總面積			280983.36	100.00	--
農(nóng)用地	農(nóng)用地合計		165359.93	58.85	100.00
	耕地		49041.93	17.45	29.66
	園地		4071.50	1.45	2.46
	林地		89083.52	31.70	53.87
	草地		3168.92	1.13	1.92
	其他農(nóng)用地		19994.06	7.12	12.09
建設(shè) 用地	建設(shè)用地合計		14800.55	5.27	100.00
	城鄉(xiāng)建設(shè) 用地	城鎮(zhèn)用地	1227.77	0.44	8.30
		農(nóng)村居民點(diǎn)	10712.96	3.81	72.38
		采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地	598.50	0.21	4.04
	交通水利用地		1686.81	0.60	11.40
	其他建設(shè)用地		574.51	0.20	3.88
其他 土地	其他土地合計		100822.88	35.88	100.00
	水域		99143.64	35.28	98.33
	自然保留地		1679.24	0.60	1.67

 

附表二                           岳陽縣土地整治潛力匯總表                        單位：公頃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)   名稱	農(nóng)用地整治潛力				農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力			廢棄土地復(fù)墾潛力			宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力
	可整治的農(nóng) 用地規(guī)模	可補(bǔ)充耕 地面積	潛力 系數(shù)	耕地質(zhì)量 提高程度	可整治的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模	可補(bǔ)充耕地面積	潛力 系數(shù)	可復(fù)墾的損毀土地	可補(bǔ)充耕地面積	潛力 系數(shù)	可開發(fā)宜 農(nóng)面積	可補(bǔ)充耕地面積	潛力 系數(shù)
岳陽縣	44321.925	1273.305	0.029	1級	2488.62	611.97	0.25	1341.35	338.12	0.25	4337.71	3484.88	0.8034
榮家灣鎮(zhèn)	936.5026	18.447	0.038	1級							34.05	26.85	0.7886
筻口鎮(zhèn)	4577.089	175.758	0.021	1級	243.96	48.79	0.2				699.75	562.68	0.8041
甘田鄉(xiāng)	1460.7329	29.942	0.029	1級	79.19	19.8	0.25	87.85	13.15	0.15
公田鎮(zhèn)	1865.2579	53.163	0.019	1級	105.15	26.29	0.25	1.32	0.79	0.60	37.52	29.87	0.7960
毛田鎮(zhèn)	938.3209	17.358	0.019	1級	8.05	1.2	0.15	206.14	55.9	0.27	45.77	36.97	0.8077
云山鄉(xiāng)	1012.7128	19.338	0.028	1級				169.2	20.97	0.12	13.52	10.89	0.8056
相思鄉(xiāng)	1655.9455	45.87	0.028	1級				421.82	117.53	0.28	3.44	2.79	0.8110
張谷英鎮(zhèn)	855.1191	23.683	0.030	1級	13.56	2.03	0.15	17.87	10.72	0.60	52.73	42.45	0.8052
饒村鄉(xiāng)	755.5185	22.44	0.019	1級	58.31	14.58	0.25	15.5	9.3	0.60	36.25	29.63	0.8172
-田鎮(zhèn)	2818.5003	52.14	0.023	1級	103.5	15.53	0.15	354.16	60.32	0.17	61.65	49.48	0.8026
楊林鄉(xiāng)	2623.3746	59.554	0.028	1級	107.45	26.86	0.25	0.22	0.13	0.59	61.61	48.99	0.7952
步仙鄉(xiāng)	2134.8184	59.136	0.032	1級	115.56	28.89	0.25	3.4	2.04	0.60	112.20	90.77	0.8090
柏祥鎮(zhèn)	2859.4632	90.354	0.030	1級	156.89	47.07	0.3	0.85	0.51	0.60	378.96	302.97	0.7995
長湖鄉(xiāng)	2906.2198	88.055	0.031	1級	409.84	122.95	0.3				497.81	402.16	0.8079
新墻鎮(zhèn)	2131.9617	65.021	0.038	1級	159.45	31.89	0.2				442.77	356.87	0.8060
黃沙街鎮(zhèn)	3827.4533	143.913	0.028	1級	331.84	82.96	0.25	54.21	40.18	0.74	543.83	439.92	0.8089
中洲鄉(xiāng)	2911.9035	81.246	0.032	1級	58.42	8.76	0.15	0.31	0.19	0.61	111.64	88.57	0.7933
鹿角鎮(zhèn)	3131.1918	98.945	0.033	1級	157.6	39.4	0.25				476.66	377.81	0.7926
麻塘鎮(zhèn)	1399.5168	45.628	0.024	1級	132.83	33.21	0.25	8.5	6.39	0.75	204.82	165.02	0.8057
新開鎮(zhèn)	3261.1359	77.946	0.021	1級	247.03	61.75	0.25				522.74	420.18	0.8038
湖管系統(tǒng)	259.1864	5.368	0.020	1級

附表六                          岳陽縣土地整治重點(diǎn)區(qū)域情況一覽表 

區(qū)域編號	所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)	所轄行政村
環(huán)洞庭湖土地綜合整治區(qū)	中洲鄉(xiāng)	紅旗村、白沙村、義合村、寶塔村、天燈村、銅盆村、中洲垸水委會、楓亭村、仁義村、金山村、大明村、清鏡村、興旺村
	鹿角鎮(zhèn)	濱湖村、岳武村、楊茂村、鹿角村、農(nóng)科村、共同村、星火村、壽橋村、大同村、大成村、高豐村、華群村、葵花村、牛皋村、濟(jì)美村、建新村、忠信村、東莊村、幸福村、青蓮村、三塘村、文發(fā)村、五愛村、富強(qiáng)村、金星村、群合村、文發(fā)村、周謝村、三義村、群力村、先鋒村、友愛村
	榮家灣鎮(zhèn)	孫午村、街趙村、城南村、楓橋村、東方村、-西村、-東村、許勝村、群興村、躍進(jìn)村、六合村、蘭塘村、、株樹村、沿河村
	黃沙街鎮(zhèn)	黃沙街鎮(zhèn)林場、黃沙街鎮(zhèn)茶場、九源村、群樂村、大眾村、金光村、建設(shè)村、黃秀村、雙義村、福堂村、大聯(lián)村、濱湖村、再茂村、坪中村、蒼田村、坪橋村、樹德村、周沖村、黃金村、先鋒村、存仁村、青山村、新堤村、天然村、楊源村、高塘村、玉華村、廖山村、余蘭村、光華村、作新村、新民村、紅衛(wèi)村、友義村、新華村、欄河村、
	新墻鎮(zhèn)	植山村、方楊村、桃源村、紅光村、雙楓村、先鋒村、上游村、清水村、周鄧村、袁嶺村、寺塘村、進(jìn)塘村、聯(lián)河村、老街居委會、沙河村、燎源村、板橋村、金橋村、高橋村、雙港村、水庫村、草嶺村、松源村、毛楊村、四義村、大桂村、前進(jìn)村
	新開鎮(zhèn)	古港村、興隆村、永安村、方園村、新開村、船山村、上文村、毛力村、勝天村、共和村、岳陽縣紙廠試驗基地、馬山村、團(tuán)山村、印山村、高垅村、畫眉村、龍灣村、楊華村、大馬村、楓樹村、車塘村、雙雁村、、大源村、大塘村、七星村、湛港村、云天村、常山村、李伏村、興安村、硃砂村、馬店村、青崗村、小源村、香嚴(yán)村、、楊柳村、衛(wèi)星村、九龍村、萬福村
	麻塘鎮(zhèn)	洞庭村、畔湖村、北湖村、大塘村、春風(fēng)村、萬垅村、新建村、應(yīng)垅村、大坳村、金山村、永和村、牌頭村、八景村、塘內(nèi)村、東風(fēng)村、橫塘村
	筻口鎮(zhèn)	九峰村、游港村、漆市村、西游村、南源村、老街村、東游村、清潭村、四興村、牌頭村、大堤村、朱侖村、劉本村、中安村、克敬村、沙南村、大元村、新安村、世庠村、山上村、均安村、中洲村、潼溪村、中心村、井塘村、鍬塘村、大塘村、和平村、劉桂村、三港村、梅花村、李何村、新莊村、大柳村、筻口村、、仙安村、明星村、橋埠村、沙坡村、仙安村、大柳村、、中湖村、花坪村、蓮塘村、移山村、小塘村、小溪村、三聯(lián)村、鄧橋村、筆架村、保安村、魯受村、燎原村、西沖村、雙港村、熊市村、洲上村、郭家村、界嶺村、新塘村
	甘田鄉(xiāng)	飛云村、石姑村、一心村、高橋村、五星村、東升村、枧田村、甘田村、劉泗村、戴家村、橫鋪村、港口村
	長湖鄉(xiāng)	大仙村、旱坪村、塅潘村、長湖鄉(xiāng)林場、光榮村、新許村、白羊村、鄧宗村、長湖村、新橋村、斷塘村、長征村、魏慶村、京廣村、高家村、三閭村、雙聯(lián)村、農(nóng)科村、凌云村、三友村
	柏祥鎮(zhèn)	敖家村、松嶺村、十步村、光明村、黃珍村、大湖村
	楊林鄉(xiāng)	付朝村、白泥村、張坪村、龍?zhí)洞濉�楊林村、沙陂村、紅陽村、沈塘村、楊林油茶場
	公田鎮(zhèn)	禎祥村、彭昌村、塘田村、全福村、向佳村、晏沖村、楊塅村、長安村
長湖－張谷英鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)	公田鎮(zhèn)	公田村、河?xùn)|村、黃田村、楊塅村、、饒港村、熊山村、栗山村、媳嶺村、芳山村、大村、板橋村、馬元村、東淇村、梅洞林場
	長湖鄉(xiāng)	龍頭村、松山村、自強(qiáng)村、高家村、湖頭村、范家村、胡山村、三紅村、宏圖村、天龍村、燎原村、義門村、民主村、長湖鄉(xiāng)林場
	柏祥鎮(zhèn)	桂林村、文付村、金咀村、大姚村、窯嶺村、付義村、伏太村、明淑村、柏祥村、趙李村、蔣渭村、萬壽村、中村村、謝全村、俄咀村、周慶村、四知村、分水村、柏祥鎮(zhèn)林場
	步仙鄉(xiāng)	柘山村、石美村、獅山村、辛淑村、五關(guān)村、胡興村、應(yīng)祥村、付勝村、召保村、關(guān)山村、松溪村、安山村、獅形村、東岳村、勝利村、廣福村、泉沖村、北斗村、石龍村
	張谷英鎮(zhèn)	蘭陵村、寺灣村、十美村、張谷英村、延壽村、大橋村、師堂村
	楊林鄉(xiāng)	平和村、城山村、楊林鄉(xiāng)林場、楊林鄉(xiāng)油茶場、聚云村、王安村、蘭田村、麻洞林場、魯丑村、蘭澤村、馬村、姑橋村、琴田村、白水村、福沖村、溪源村、崩山村、立塘村、世隆村、谷太村
	饒村鄉(xiāng)	中流村、伍相村、江南村、大峰村、雙石村、花園村、居公村、清水村、李漢村
云山—-田鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)	甘田鄉(xiāng)	李村、羊樓村、傘把村
	云山鄉(xiāng)	文洞村、永興村、云村、西臺村、謝山村、云山村、聯(lián)合村、楊村、陳洞村、謝山村、文昌村、田坳村、長侖村
	毛田鎮(zhèn)	孟城村、白水村、鄒塅村、楊家村、桃洞村、英橋村、彭莊村、芭蕉村、界頭村、八斗村、黃金村、高昌村、育英村、染坊村、港堤村、水圳村、南沖村、廖村、毛田鎮(zhèn)林場、八寶村、水源村、南廟村
	相思鄉(xiāng)	牛形村、志元村、中毛村、劉家村、石門村、橋頭村、方塘村、中道村、芙蓉村、九龍村、朝西村、西港村、積谷村、黃中村、東港村、河山村、鳳凰村、巴家山林場、楊山村、同樂村、楊塅村、李塅村、盧塅村、大沖村、相思村、長洞村、竹峰村、雙坡村
	-田鎮(zhèn)	國慶村、趙洞村、稻田村、東元村、王塅村、福洞村、大界村、楊林村、陳福村、上莊村、半洞村、余家村、鄧谷村、馬家村、文昌村、大陂村、毛家村、蘇塅村、茂田村、口前村、上坪村、謝家村、何塅村、改港村、江先村、鐘山村、大坪村、金塘村、柏樹村、鐘山村、花苗村、白石村、-田鎮(zhèn)林場、韓塅村、紅光村

 

附表七                              岳陽縣土地整治項目表               單位：公頃，萬元

項目類型	編號	項目名稱	項目范圍	項目類型	建設(shè) 規(guī)模	新增 耕地	投資 規(guī)模	建設(shè)期限
土地復(fù)墾 項目	1	相思鄉(xiāng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	相思鄉(xiāng)	災(zāi)毀復(fù)墾	109.43	60.1	220.4	2011
	2	甘田鄉(xiāng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	甘田鄉(xiāng)	災(zāi)毀復(fù)墾	57.66	0	103.61	2011
	3	毛田鎮(zhèn)災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	毛田鎮(zhèn)孟城村	災(zāi)毀復(fù)墾	76.14	23.9	121.58	2011
	4	-田鎮(zhèn)等二個鎮(zhèn)災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	-田鎮(zhèn)等二個鎮(zhèn)	災(zāi)毀復(fù)墾	53.99	0	109.86	2011
	5	云山鄉(xiāng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	云山鄉(xiāng)	災(zāi)毀復(fù)墾	69.2	2.97	144.5	2011
	6	毛田鎮(zhèn)孟城村等三個村災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目	孟城村等三個村	災(zāi)毀復(fù)墾	45.5	17.23	218	2011
	7	相思鄉(xiāng)河山等五個村災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	相思鄉(xiāng)河山、西港、石門、朝西、李段村	災(zāi)毀復(fù)墾	95	19	285	2011-2015
	8	相思鄉(xiāng)中毛等六個村災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	相思鄉(xiāng)中毛、牛形、志元、九龍、芙蓉、雙坡村	災(zāi)毀復(fù)墾	102	20.4	306	2011-2015
	9	-田鎮(zhèn)蘇段等五個村災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	-田鎮(zhèn)蘇段、大洲、灣頭、劉廟、稻田村	災(zāi)毀復(fù)墾	87	17.4	261	2011-2015
	10	-田鎮(zhèn)韓塅等四個村災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金項目	-田鎮(zhèn)韓塅、紅光、鐘山、文昌村	災(zāi)毀復(fù)墾	73	14.6	219	2016-2020
	小計				768.92	175.6	1988.95
宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目	1	鹿角鎮(zhèn)金星村等四個村土地開發(fā)	金星村、三義村、富強(qiáng)村、群合村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	25.54	21.03	150.27	2011-2012
	2	筻口鎮(zhèn)井塘村土地開發(fā)	筻口鎮(zhèn)井塘村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	9.08	7.51	56.29	2011-2012
	3	新墻鎮(zhèn)松源村片土地開發(fā)	新墻鎮(zhèn)松源村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	19.8	16.76	123.69	2011-2012
	4	中洲鄉(xiāng)清鏡村土地開發(fā)	中洲鄉(xiāng)青鏡村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	12.92	11.16	88.69	2011-2012
	5	中洲鄉(xiāng)紅旗村土地開發(fā)	中洲鄉(xiāng)紅旗村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	9.78	8.26	39.06	2011-2012
	6	柏祥鎮(zhèn)柏祥村等兩個村土地開發(fā)	柏祥鎮(zhèn)柏祥村、蔣渭村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	28.29	24.25	175.9	2011-2012
	7	楊林鄉(xiāng)世隆村土地開發(fā)	楊林鄉(xiāng)世隆村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	7.5	6.47	48.48	2011-2012
	8	長湖鄉(xiāng)三閭村土地開發(fā)	長湖鄉(xiāng)三閭村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	16.46	11.27	83.99	2011-2012
	9	黃沙街鎮(zhèn)新民村土地開發(fā)項目	黃沙街新民村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	20.33	19.61	58.72	2011-2015
	10	黃沙街鎮(zhèn)大眾村等三個村土地開發(fā)項目	大眾村、群樂村、九源村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	150	107.32	1200.56	2011-2015
	11	黃沙街鎮(zhèn)余蘭村等四個村土地開發(fā)項目	余蘭村、新民村、友義村、光華村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	223.39	161.04	1650.35	2011-2015
	12	黃沙街鎮(zhèn)建設(shè)村等四個村土地開發(fā)項目	黃沙街鎮(zhèn)建設(shè)、金光、大眾村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	71	56.8	383.4	2011-2015
	13	鹿角鎮(zhèn)濱湖等五個村土地開發(fā)項目	鹿角鎮(zhèn)濱湖、岳午、大同、共同和星火村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	102	81.6	550.8	2011-2015
	14	鹿角鎮(zhèn)金星等三個村土地開發(fā)項目	鹿角鎮(zhèn)金星、三義和文發(fā)村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	96	76.8	518.4	2011-2015
	15	鹿角鎮(zhèn)富強(qiáng)等五個村土地開發(fā)項目	鹿角鎮(zhèn)富強(qiáng)、五愛、東莊、濟(jì)美和青蓮村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	121	96.8	653.4	2011-2015
	16	柏祥鎮(zhèn)萬壽等五村土地開發(fā)項目	柏祥鎮(zhèn)萬壽、蔣渭、柏祥、中村、伏太村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	131	104.8	707.4	2011-2015
	17	鹿角鎮(zhèn)富強(qiáng)村等8個村土地開發(fā)項目	鹿角鎮(zhèn)富強(qiáng)村、葵花村、壽橋村等	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	60.74	53.77	212.01	2016-2020
	18	新開鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)10個村土地開發(fā)項目	楊柳村、萬福村、老街居委會、聯(lián)河村、袁嶺村、上游村、九龍村、紅光村、七星村、雙楓村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	438.27	306.04	3000	2016-2020
	19	柏祥鎮(zhèn)俄咀村等4個村土地開發(fā)項目	俄咀村、謝全村、周慶村、蔣渭村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	211.23	158.5	1320.06	2016-2020
	20	新墻鎮(zhèn)松源等四個村土地開發(fā)項目	松源、進(jìn)塘、紅光、上游村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	50.9	40.72	274.86	2016-2020
	21	新墻鎮(zhèn)水庫等三個村土地開發(fā)項目	水庫、高橋、金橋村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	70.2	56.3	337.8	2016-2020
	22	新墻鎮(zhèn)前進(jìn)等四個村土地開發(fā)項目	前進(jìn)、四義、大桂、草嶺村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	58.3	46.64	279.84	2016-2020
	23	長湖鄉(xiāng)白羊等四個村土地開發(fā)項目	白羊、旱坪、湖頭、斷塘村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	90.7	72.56	435.36	2016-2020
	24	長湖鄉(xiāng)自強(qiáng)等五個村土地開發(fā)項目	自強(qiáng)、宏圖、天龍、胡山、高家村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	70.15	56.12	336.739	2016-2020
	25	長湖鄉(xiāng)京廣等五個村土地開發(fā)項目	京廣、長征、三閭、雙聯(lián)、魏慶村	宜農(nóng)未利用地開發(fā)	112.53	90.02	540.14	2016-2020
	小計				2207.11	1692.15	13226.21
土地綜合整治項目	1	步仙鄉(xiāng)等二個鄉(xiāng)土地綜合整治項目	步仙鄉(xiāng)關(guān)王村、拓山村、楊林鄉(xiāng)龍?zhí)洞?/p>	土地綜合整治	57.07	1.1414	145.28	2011
	2	甘田鄉(xiāng)石姑等五個村土地綜合整治項目	甘田鄉(xiāng)石姑村等5個村	土地綜合整治	57.13	1.1426	164.65	2011
	3	黃沙街鎮(zhèn)中喬村等三個村土地綜合整治項目	黃沙街鎮(zhèn)中喬村、群樂村、紅衛(wèi)村	土地綜合整治	29.99	0.5998	87.17	2011
	4	鹿角鎮(zhèn)等二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目	鹿角鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)等鎮(zhèn)	土地綜合整治	88	1.76	150	2011
	5	公田鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目	公田鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)	土地綜合整治	97.53	1.9506	280.02	2012
	6	-田鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目	-田鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)	土地綜合整治	86	1.72	271.95	2012
	7	麻塘鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目	麻塘鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)	土地綜合整治	92.76	1.8552	275.01	2012
	8	黃沙街鎮(zhèn)高塘村等五個村土地綜合整治項目	黃沙街鎮(zhèn)高塘村等5個村	土地綜合整治	279.69	5.5938	600.69	2012
	9	鹿角鎮(zhèn)濱湖村等二十七個村土地綜合整治項目	鹿角鎮(zhèn)濱湖、岳午、共同、大同、星火、葵花、中信等27個村	土地綜合整治	1393.42	27.8684	4398.84	2012
	10	中洲鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)土地綜合整治項目	中洲鄉(xiāng)仁義等5個村、鹿角鎮(zhèn)興華、興民等19個村	土地綜合整治	1638.97	32.7794	5296.61	2011-2015
	11	環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程第一期	中洲鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)	土地綜合整治	8683.3	390.7485	28900.65	2011-2015
	12	新墻鎮(zhèn)前進(jìn)等八個村農(nóng)村土地綜合整治項目	前進(jìn)、大桂、四義、桃源、松源、馬形、毛楊、草嶺	土地綜合整治	1300.2	26.004	4290.66	2011-2015
	13	筻口鎮(zhèn)游港等14個村農(nóng)村土地綜合整治項目	游港、九峰、漆市、梅花、移山、蓮塘、李何、三港、新莊、中湖、橋埠、明星、西游、東游	土地綜合整治	1956	39.12	6454.8	2011-2015
	14	環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程第二期	麻塘鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)、公田鎮(zhèn)、甘田鄉(xiāng)	土地綜合整治	15333.3	613.332	61408.67	2016-2020
	15	黃沙街鎮(zhèn)存仁村等五個村農(nóng)村土地綜合整治項目	黃沙街鎮(zhèn)存仁村、青山村、新堤村、天然村、高塘村	土地綜合整治	355.6	24.892	1413.51	2016-2020
	16	黃沙街鎮(zhèn)存仁村等四個村農(nóng)村土地綜合整治項目	黃沙街鎮(zhèn)金光村、大眾村、九源村、攔河村	土地綜合整治	328.7	23.009	1306.19	2016-2020
	17	柏祥鎮(zhèn)等二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治項目	柏祥鎮(zhèn)、步仙鄉(xiāng)	土地綜合整治	308.8	21.616	1227.48	2016-2020
	18	長湖鄉(xiāng)雙聯(lián)等七個村農(nóng)村土地綜合整治項目	長湖鄉(xiāng)義門村、三友村、三紅村、胡山村、燎原村、雙聯(lián)村、宏圖村	土地綜合整治	242.9	17.003	965.13	2016-2020
	小計				32329.36	1232.14	117637.31
農(nóng)村建設(shè)用地整治	1	長湖鄉(xiāng)新橋村等20個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	新橋村、龍頭村、魏慶村、范家村、長征村、京廣村、光榮村、鄧宗村、高家村等20個村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	120	28.65	2,418.00	2011-2015
	2	新開鎮(zhèn)云天村等25個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	云天村、衛(wèi)星村、青崗村、湛港村、云天村等25個村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	40	16.32	806.00	2011-2015
	3	黃沙街鎮(zhèn)存仁村等20個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	存仁村、青山村、新堤村、楊源村、玉華村等20個村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	90.85	30.65	1,830.63	2011-2015
	4	楊林－柏祥鎮(zhèn)光明村等30個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	光明村、桂林村、文付村、金咀村、松嶺村、敖家村、世隆村、沈塘村等30個村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	90.65	28.74	1,826.60	2011-2015
	5	鹿角鎮(zhèn)五愛村等15個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	五愛村、富強(qiáng)村、三義村、三塘村、幸福村等15個村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	52.43	19.82	1056.4645	2011-2015
	6	新墻鎮(zhèn)毛楊村等12個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	毛楊村、四義村、大桂村、馬形村、松源村、水庫村等12村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	34.54	12.83	695.981	2011-2015
	7	饒村鄉(xiāng)花園村等9個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	花園村、居公村、雙石村、大峰村、清水村、江南村、饒村村、蓮花村、敏港村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	33.76	9.3	680.264	2016-2020
	8	步仙鄉(xiāng)關(guān)王村等12個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	關(guān)王村、石龍村、北斗村、安山村、松溪村、應(yīng)祥村、付勝村、召保村、獅山村、胡興村、柘山村、石美村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	64.4	16.33	1,297.66	2016-2020
	9	甘田鄉(xiāng)港口村等7個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	港口村、戴家村、東升村、硯田村、高橋村、橫鋪村、甘田村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	40.48	10.6	815.67	2016-2020
	10	麻塘鎮(zhèn)永和村等8個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	永和村、大坳村、牌頭村、八景村、謝垅村、塘內(nèi)村、東風(fēng)村、橫塘村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	30.96	8.87	623.84	2016-2020
	11	長湖鄉(xiāng)民主村等8個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	民主村、義門村、三友村、三紅村、胡山村、燎原村、雙聯(lián)村、宏圖村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	117.79	44.3	2,373.47	2016-2020
	12	柏祥鎮(zhèn)謝全村等8個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	謝全村、俄咀村、四知村、分水村、周慶村、趙李村、蔣渭村、萬壽村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	59.35	19.86	1,195.90	2016-2020
	13	公田鎮(zhèn)向佳村等7個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	向佳村、全福村、禎祥村、袁昌村、晏沖村、楊村、彭昌村	農(nóng)村建設(shè)用地整治	42.12	7.95	848.72	2016-2020
	14	楊林鄉(xiāng)魯丑村等7個村農(nóng)村建設(shè)用地整治項目	魯丑村、蘭田村、玉安村、蘭澤村、聚云村、和平村、龍?zhí)洞?/p>	農(nóng)村建設(shè)用地整治	26.57	7.52	535.3855	2016-2020
	小計				843.9	261.74	17004.59
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤	1	岳陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目	榮家灣鎮(zhèn)等	增減掛鉤	33.8	15.1	576.29	2011
	2	張谷英鎮(zhèn)、榮家灣鎮(zhèn)等六鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目	新建村、紅衛(wèi)村、紅衛(wèi)村、界嶺村、三友村、聚云村、北湖村	增減掛鉤	35.58	16	606.639	2011-2015
	3	新開鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、筻口等三鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目	新開鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)	增減掛鉤	32.62	14.65	556.171	2011-2015
	4	鹿角鎮(zhèn)、榮家灣鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)等三鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目	榮家灣鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)	增減掛鉤	22	11.2	375.1	2016-2020
	5	云山鄉(xiāng)、毛田鎮(zhèn)、相思鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目	云山鄉(xiāng)、毛田鎮(zhèn)、相思鄉(xiāng)、-田鎮(zhèn)	增減掛鉤	31.01	14.68	528.7205	2016-2020
	6	新墻鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目	新墻鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)	增減掛鉤	31.52	15.34	537.416	2016-2020
	小計				186.53	86.97	3180.34
	合計				36335.82	3448.60	153037.39