日前，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導(dǎo)意見》（交辦運〔2021〕6號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為指導(dǎo)各地相關(guān)部門和旅游客運相關(guān)經(jīng)營者做好文件的貫徹落實，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
旅游客運安全管理工作事關(guān)人民群眾高品質(zhì)出行需求、事關(guān)道路客運和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，交通運輸部牽頭，會同公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局，聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。通過建立健全旅游客運協(xié)同監(jiān)管機制，嚴格旅游客運事前、事中、事后全鏈條和旅行社、旅游包車企業(yè)等全要素安全監(jiān)管，提高旅游客運源頭治理、綜合治理、精準治理水平，推動旅游客運安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，加快形成“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局，提升人民群眾旅游出行獲得感、幸福感和安全感。
二、總體思路
（一）堅持依法依規(guī)。貫徹落實安全生產(chǎn)法、公司法、旅游法、道路運輸條例等法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)、證照分離改革等工作有關(guān)決策部署，確保《指導(dǎo)意見》與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相銜接、相統(tǒng)一。
（二）堅持問題導(dǎo)向。針對旅游客運領(lǐng)域營業(yè)執(zhí)照登記不規(guī)范、“雙告知”制度落實不到位、車輛使用性質(zhì)登記與企業(yè)資質(zhì)不銜接、非法營運擾亂市場秩序、旅行社租車行為不規(guī)范、游客（旅客）安全告知不到位等突出問題，針對性地提出任務(wù)措施，全面落實企業(yè)主體責(zé)任和各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。
（三）堅持部門協(xié)同。重點聚焦需要部門協(xié)同，對旅行社、旅游包車企業(yè)等市場主體具有共同管理職責(zé)的任務(wù)，實現(xiàn)上下游齊抓共管，形成工作合力，堵塞安全漏洞。
（四）堅持標本兼治。統(tǒng)籌長期和短期、制度建設(shè)與實施等方面的關(guān)系，既有規(guī)范市場主體和機動車使用性質(zhì)登記、建立旅行社用車“五不租”制度等制度層面要求，也有清理存量“黑企業(yè)”“黑車”、加強執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)行層面要求，指導(dǎo)地方標本兼治，提升旅游客運安全治理水平。
三、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范源頭登記準入，消除客運經(jīng)營灰色地帶。
一是做好企業(yè)注冊登記和經(jīng)營許可的銜接。市場主體擬從事道路客運活動的，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一登記為“道路旅客運輸經(jīng)營”，并書面承諾在取得許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。全面排查現(xiàn)有登記從事道路客運活動的市場主體許可資質(zhì)，對不具備道路客運經(jīng)營許可資質(zhì)的，通過政府網(wǎng)站等渠道向社會公開信息
二是規(guī)范旅游客運許可管理。加強對旅游客運市場供求狀況及發(fā)展趨勢的分析研判，依法依規(guī)完善包車客運運力投放規(guī)則。對依法取得道路客運經(jīng)營許可資質(zhì)的市場主體，相關(guān)許可信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于市場主體名下并向社會公示。
三是規(guī)范客車使用性質(zhì)登記管理。機動車所有人申請機動車使用性質(zhì)登記為公路客運、旅游客運時，公安機關(guān)核對交通運輸主管部門提供的道路客運經(jīng)營資質(zhì)信息和車輛使用性質(zhì)信息。全面梳理排查現(xiàn)有登記為公路客運、旅游客運的車輛，對未辦理道路運輸證且不符合辦理條件的，告知機動車所有人辦理車輛使用性質(zhì)變更。
（二）加強事中事后監(jiān)管，著力破解突出問題隱患。
一是嚴格旅游包車和團組監(jiān)管。旅行社、旅游包車企業(yè)在包租車輛環(huán)節(jié)互查企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)資格。全面推行旅行社用車“五不租”制度（不租用未取得相應(yīng)客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責(zé)任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛）。推動實現(xiàn)旅游包車客運標志牌和旅游團組行程單信息共享比對，運用“電子圍欄”等技術(shù)強化精準監(jiān)管。
二是強化旅游客運監(jiān)管執(zhí)法。交通運輸部門從嚴查處脫離動態(tài)監(jiān)控運行、非法營運等違法經(jīng)營行為，非法營運情節(jié)嚴重的，提請市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。公安機關(guān)從嚴查處“三超一疲勞”、行車中使用手機等道路交通違法行為，嚴厲打擊涉旅犯罪行為。文化和旅游部門依法查處旅行社和導(dǎo)游無證經(jīng)營、向無相應(yīng)許可資質(zhì)的客運企業(yè)等不合格供應(yīng)商訂購服務(wù)等違法行為。
三是嚴格旅游客運車輛全周期管理。督促相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準開展旅游包車檢驗檢測。加強報廢機動車回收拆解企業(yè)管理，依法查處非法拆解活動。加強市場流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題依法嚴肅查處。鼓勵出臺老舊客車淘汰更新政策，引導(dǎo)使用年限較長的旅游包車加快淘汰。
四是嚴肅安全生產(chǎn)事故調(diào)查和隱患治理。依法嚴格開展旅游客運有關(guān)事故調(diào)查，督促旅行社、旅游包車企業(yè)等相關(guān)市場主體整改隱患、堵塞漏洞，依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。要深化安全生產(chǎn)事故約談工作。對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者存在重大安全隱患企業(yè)依法實施掛牌督辦。通過信用分級分類加強重點監(jiān)管、精準監(jiān)管，推動失信聯(lián)合懲戒。
（三）壓實企業(yè)主體責(zé)任，提升安全管理水平。
一是規(guī)范旅行社安全管理。督促旅行社選擇具有合法運營資質(zhì)、安全記錄良好的地接社承接當(dāng)?shù)芈糜畏⻊?wù)，要求地接社使用具備相應(yīng)資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛；提前對旅游線路進行安全評估，合理安排時間和行駛路線；嚴格落實《旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范》，把好旅游團隊“組團關(guān)、行程關(guān)、落地關(guān)”。
二是規(guī)范旅游包車企業(yè)安全管理。督促旅游包車企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)一車輛技術(shù)管理、人員聘用管理、車輛調(diào)度、動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范簽訂包車合同，嚴禁旅游包車掛靠經(jīng)營；科學(xué)制定運輸計劃，保障駕駛員充足休息；及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理旅游包車違規(guī)行為和不安全駕駛行為；加強旅游包車非運營時段的管理，嚴防從業(yè)人員私自招攬客運業(yè)務(wù)違法經(jīng)營。
三是強化游客出行安全告知。督促旅游包車企業(yè)通過駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，嚴格執(zhí)行客運安全告知制度。督促旅行社落實安全事項告知責(zé)任，在與游客訂立旅游合同時，明確提示并約定有關(guān)安全事項，并在行前說明會、行程中重申嚴禁攜帶違禁物品乘車、按規(guī)定使用安全帶等注意事項。
四是加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)。督促相關(guān)經(jīng)營者加強旅游包車駕駛員、導(dǎo)游等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員聘用管理和教育培訓(xùn)，聚焦典型事故案例、相關(guān)法律法規(guī)、非定線旅游客運特點等，提升培訓(xùn)針對性；關(guān)注旅游包車駕駛員身心健康狀況，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)駕駛工作的，應(yīng)及時調(diào)整工作安排。
（四）強化政府和社會共治，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。
一是深化部門協(xié)同。各地有關(guān)部門樹立“一盤棋”思想，建立健全聯(lián)合會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機制，形成工作合力。
二是完善保障措施。結(jié)合落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，積極推動旅游客運安全管理工作納入地方政府年度工作重點，確保各項工作任務(wù)完成到位。
三是加強宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強社會宣傳，引導(dǎo)游客提升安全文明出行意識。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線作用，強化社會監(jiān)督。指導(dǎo)道路運輸、旅游等相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。