為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆九次全會精神，認真落實《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》,充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導服務職能，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快有湖南特色的創(chuàng)新體系建設，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，打通科技與經濟社會發(fā)展之間的通道，為促進經濟社會轉型發(fā)展，實現(xiàn)“三量齊升”提供有力科技支撐和引領，現(xiàn)就進一步深化科技體制改革，制定實施意見如下：

一、改革科技計劃項目和經費管理

1.改革財政科技資金投入方式。對基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術類項目，主要實行前資助方式支持;對科技成果工程化產業(yè)化項目、科技創(chuàng)新平臺的建設等，主要實行后補助方式支持;對科技公共服務平臺、科技中介服務機構，主要實行政府購買服務方式支持。

2.加大財政科技資金統(tǒng)籌使用力度。在省科技廳部門預算管理的科技專項資金中，集中70%以上資金，用于支持重大科技攻關和成果轉化項目、重大科技創(chuàng)新平臺和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的建設。改革科技專項資金統(tǒng)籌配置方式，每-選擇4-6條重點產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實行技術創(chuàng)新體系集成支持，采取競爭擇優(yōu)、公開招投標等形式確定承擔單位，建立健全會商機制，加強與有關部門、市州和高校、科研院所對科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調，著力突破產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的共性關鍵技術，實現(xiàn)項目、人才、基地平臺和產業(yè)的結合。

3.改革省自然科學基金分配方式。開展高校服務科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效考評，鼓勵高校組織科技人才服務科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從2015-起，省自然科學基金每-安排不低于50%的資金分配給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效考評結果前7名的高校，主要面向省重點產業(yè)發(fā)展前沿的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新需求，對服務產業(yè)成效明顯的杰出人才和創(chuàng)新團隊給予滾動支持。

4.改革科技計劃項目管理方式。開展網(wǎng)上常-征集技術創(chuàng)新難題和各類科技計劃項目，定期或不定期評審，建立技術需求庫和備選項目庫。面向企業(yè)技術需求編制項目指南，吸納企業(yè)參與重大項目頂層設計和項目評審，鼓勵和支持省級以上產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭根據(jù)產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集成技術創(chuàng)新體系，參與重大項目和平臺建設。實行計劃項目和經費全過程痕跡化管理，建立各類科技計劃項目的績效評估、動態(tài)調整、項目終止和考核問責機制。加強科技經費監(jiān)管和誠信制度建設。

5.建立科技項目和經費信息公開、公示和公告制度。建立科技經費預決算公開制、科技計劃項目立項與驗收結果公告制和科技獎勵公示制。

二、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)

6.加大對大學生科技創(chuàng)業(yè)的支持。每-安排2000萬元用于支持“湖南省大學生科技創(chuàng)業(yè)專項”，重點支持畢業(yè)3-內的大學生和研究生、在校大學生和研究生、以及海外歸國留學生在省級以上科技企業(yè)孵化器和大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

7.加強對高新技術企業(yè)的跟蹤服務。建立高新技術產業(yè)信息管理平臺，指導高新技術企業(yè)進一步規(guī)范研發(fā)經費專帳管理，加大研發(fā)投入力度，落實稅收優(yōu)惠政策。

8.加強對科技企業(yè)孵化器的建設和評估。支持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導師+天使投資”的孵化模式，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，推動“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”服務體系建設。加強對科技企業(yè)孵化器服務績效評估，擇優(yōu)給予經費后補助支持。

9.加大對中小微科技型企業(yè)的支持。集成省和國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，擇優(yōu)、滾動支持一批種子期、初創(chuàng)期的中小微科技型企業(yè)。

10.深入實施科技特派員行動計劃。引導各市州組織開展市縣級企業(yè)科技特派專家行動，在市縣級企業(yè)科技特派專家中擇優(yōu)選聘一批省級企業(yè)科技特派專家，采取后補助或獎勵方式支持專家與駐點企業(yè)開展創(chuàng)新活動。在國家和省級農業(yè)科技園區(qū)內，擇優(yōu)選擇一批農村農業(yè)信息化基層信息服務站信息員，培育為農村科技特派員，采取后補助或獎勵方式支持其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

11.推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革。開展現(xiàn)代科研院所建設試點，對以公司形式注冊的，支持其成為高新技術企業(yè)。

三、加強創(chuàng)新基地平臺的建設管理和使用

12.加大對具有國際競爭力的企業(yè)研發(fā)總部引進和培育的支持力度。吸引中科院、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來湘設立高端研發(fā)中心，共建國際聯(lián)合研究中心，對來湘新設立的高水平研發(fā)機構，符合條件的，擇優(yōu)支持其成為省級重點實驗室或工程技術研究中心，給予專項經費補助，并優(yōu)先支持其承擔相應的科技計劃項目。

13.改革創(chuàng)新基地平臺管理。建立創(chuàng)新基地平臺分類管理制度和績效評估制度，對評估優(yōu)秀的實行后補助，對評估不合格的實行淘汰制。

14.推進創(chuàng)新基地平臺的開放共享。建立省大型科研儀器設備管理數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布大型科研儀器設備開放共享目錄，制定鼓勵支持中小企業(yè)運用共享目錄內儀器設備的補貼制度;建立儀器設備購置查重和聯(lián)合評議機制，推進重大科技項目財政資金購買儀器設備的政府采購。

四、加強高層次人才的培養(yǎng)使用

15.加強對高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。實施省科技領軍人才培養(yǎng)計劃、湖湘青-科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺計劃、省“百人計劃”，加大對科技領軍人才、35歲左右青-科技拔尖人才的支持力度，在科技項目、創(chuàng)新團隊、平臺建設等方面給予傾斜。

16.推動高層次創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)流動。加大對高校院所高層次創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的引導和支持，對服務產業(yè)成效明顯的高層次人才和創(chuàng)新團隊給予滾動支持。加大對企業(yè)院士工作站的支持，引導院士及其科研團隊與企業(yè)聯(lián)合進行科研開發(fā)、成果轉化、人才培養(yǎng)。

五、促進科技成果轉化與產業(yè)化

17.加快省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院建設。依托創(chuàng)新院建立軍民融合科技創(chuàng)新、公共信息、投融資、成果孵化等公共服務平臺，建設軍民融合科技創(chuàng)新產業(yè)園，推動軍民融合產業(yè)升級。

18.促進創(chuàng)新要素向科技園區(qū)集聚。加強高新技術產業(yè)化載體建設，加快省級高新區(qū)的擴容升級，推動長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。支持高新區(qū)、農業(yè)科技園、大學科技園等園區(qū)開展創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，促進科技與產業(yè)緊密結合，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

19.加快湖南省科技成果轉化平臺建設。支持省科技成果轉化平臺開展科技成果信息發(fā)布、企業(yè)技術需求、成果轉化融資、知識產權轉讓、財政稅收優(yōu)惠政策解讀等一站式服務，加強科技服務載體建設，促進科技成果資源的有效集成。

20.加強省級技術產權交易市場培育。建立科技成果轉化項目庫和中小微科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新科技成果托管、拍賣等交易方式，完善創(chuàng)業(yè)風險投資退出機制。完善技術合同認定制度，落實技術交易財稅優(yōu)惠政策。

21.加大對技術轉移機構和技術轉移服務的支持。支持技術轉移機構開展技術評估、技術外包、技術經紀、技術交易、融資擔保、國際技術轉移等服務活動。鼓勵和支持國外及港澳臺地區(qū)的技術轉移機構在湘設立分支機構。

22.完善省級科技獎勵制度。加大成果轉化效益在科技獎勵評審中的權重，實現(xiàn)科技進步獎中在省內直接產生經濟效益的產學研結合研發(fā)項目、創(chuàng)新工作突出的企業(yè)項目的比重占60%以上，引導技術開發(fā)類成果在本省實施應用轉化。

六、促進科技金融結合

23.支持長株潭國家高新區(qū)開展科技金融結合試點工作。重點支持天使投資、貸款風險補償、小微企業(yè)互助擔保、專利權質押貸款、科技保險等工作的開展。

24.設立省科技成果轉化引導基金。以政府資金為引導，省高新創(chuàng)投等創(chuàng)投機構為主體設立湖南省科技成果轉化引導基金，支持科技成果的產業(yè)化、資本化。

25.推進科技保險和科技擔保。積極開展科技型中小企業(yè)履約保證保險、首臺套創(chuàng)新產品保險等業(yè)務。鼓勵銀行對科技擔保機構在國家規(guī)定的范圍內適當提高其擔保放大倍數(shù)。

2014-3-27