立法創(chuàng)制 改革創(chuàng)新

推進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

---岳陽縣民政事業(yè)十三五規(guī)劃

為了進一步做好民政工作，推進全縣民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間民政工作回顧

十二五期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的具體指導(dǎo)下，我縣民政工作按照“強民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體要求，扎實工作，改革進取，各項工作目標如期實現(xiàn)，重點難點工作取得了新的突破，穩(wěn)步推進了全縣民政事業(yè)健康發(fā)展，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

(一)社會救助進一步規(guī)范

一是城鄉(xiāng)低保運行更加陽光。近五-來，我局把規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理制度、辦理程序、“陽光行動”和專項治理作為重中之重來抓。根據(jù)我縣城市低保缺口大、農(nóng)村低保略有節(jié)余的實際狀況，我們對城鄉(xiāng)低保的保障面進行了三次大的調(diào)整，城市低保由過去的11.8%下降到10%左右，從5742戶9774人壓縮到4856戶8475人，人均補差達到250元/-;農(nóng)村低保采取分地區(qū)施保，全縣農(nóng)村低保覆蓋面比以往整體提高了0.67%，尤其在鐵山庫區(qū)提高了1%。人數(shù)由原有11850戶20847人增加到12203戶21865人，人均補差達到120元/-，全面完成了省市實事任務(wù)。通過城鄉(xiāng)低保陽光行動，縣鄉(xiāng)兩級在救助方面的公信力明顯增強，基本上實現(xiàn)了“應(yīng)退盡退、動態(tài)管理”目標,確保了城鄉(xiāng)低保在“陽光”下運行。

二是五保供養(yǎng)水平不斷提高。五-來，共投入資金1000多萬元，完成了農(nóng)村敬老院新建、改(擴)建任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展到24所，實現(xiàn)了敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣床位數(shù)由240張增加到現(xiàn)有床位數(shù)1280張，服務(wù)功能齊全，基本能夠滿足入住五保對象生活、養(yǎng)療、娛樂等多種需求。我縣現(xiàn)有五保對象5980人，分散供養(yǎng)4779人，集中供養(yǎng)1201人。集中供養(yǎng)標準提高到350元人/-，分散供養(yǎng)標準提高到175元人/-。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機制更加完善。我局積極配合醫(yī)保和新農(nóng)合，全力資助城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保對象參保參合，全面落實醫(yī)療救助工作“一站式”結(jié)算機制，在全縣23家醫(yī)院進行了定點，既方便了群眾，又為醫(yī)療機構(gòu)解決了后顧之憂，完成了醫(yī)療救助工作由事務(wù)型向管理型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“三贏”。五-來，共救助各類對象4.1萬余人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金4180余萬元;資助參保6萬余人次，發(fā)放資助參保資金264余萬元。

四是防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。五-來，我縣接連遭受了“4.28”龍卷風(fēng)、“5.12”特大暴雨襲擊、冰雹襲擊和嚴重干旱。面對災(zāi)情，全縣民政系統(tǒng)第一時間深入災(zāi)區(qū)一線檢查災(zāi)情，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，開展了危房改造和災(zāi)后困難群眾倒房重建工作，共下?lián)軐ｍ椯Y金2700萬元，完成了3600戶危房改造工作，下?lián)芫葹?zāi)大米8噸、油200壺、棉被200床，救災(zāi)賬篷80頂，確保了受災(zāi)群眾的基本生活，及時維護了社會穩(wěn)定。

(二)優(yōu)撫安置進一步優(yōu)化

一是嚴格落實優(yōu)撫政策。堅持開展“雙帶雙促”活動，進一步深化優(yōu)撫幫扶工作，為74名農(nóng)村優(yōu)撫對象發(fā)放幫扶資金7.4萬元，逐步改善困難農(nóng)村優(yōu)撫對象的生活條件;全面開展60周歲以上烈士子女的普查認定工作，落實了各項相關(guān)補助政策;積極落實省廳《關(guān)于完善優(yōu)撫系統(tǒng)數(shù)據(jù)的通知》，將所有優(yōu)撫對象身份證、戶口本及相關(guān)資料進行掃描錄入系統(tǒng)。

二是繼續(xù)做好退役士兵教育培訓(xùn)。在做好政策性安置的同時，積極推進退伍安置改革。我局以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)為目的，抓好退役士兵培訓(xùn)就業(yè)工作。爭取資金248萬元用于教育培訓(xùn)和場地建設(shè)，培訓(xùn)退役士兵348人，實現(xiàn)了“退役士兵意愿參訓(xùn)率100%、參訓(xùn)對象就業(yè)率100%、滿意率100%”的目標，我局從培訓(xùn)學(xué)校選定、培訓(xùn)科目設(shè)置、用人單位互動、就業(yè)學(xué)員支助和回訪等方面，摸索出的一整套經(jīng)驗做法，得到民政部和省廳的高度肯定。去-9-23，《中國社會報》頭版頭條對我局退役士兵培訓(xùn)工作進行報道。10-29，我局作為全國唯一的縣級民政部門在江蘇省揚州市參加了全國退役士兵培訓(xùn)工作推進會，并在會上作典型經(jīng)驗發(fā)言。

三是完成散葬烈士墓地及光榮院建設(shè)。積極爭取省廳與縣委縣政府的重視，投入資金240萬元，完成了散葬烈士墓的修繕和烈士墓園建設(shè)，去-9-30烈士紀念，在烈士陵園隆重舉行了全縣首個烈士公祭活動;多方籌措資金800多萬元，新建了光榮院食堂、醫(yī)務(wù)室，對光榮院院內(nèi)的綠化、老人食堂、住房進行了全面的升級改造，改善了生活居住環(huán)境，提高了榮軍服務(wù)水平，完成了“全國文明優(yōu)撫事業(yè)單位”和湖南省“園林式單位”的創(chuàng)建與申報工作。

(三)社會事務(wù)管理水平進一步提升

一是加快推進殯葬改革。我局完成了公墓山管理的公司化運作，先后投入503萬元，對殯管所進行了全面升級改造。針對我縣搭棚治喪、違規(guī)放炮等嚴重問題，出臺了《岳陽縣殯葬管理實施細則》，全力推進惠民殯葬，免除縣城區(qū)范圍內(nèi)殯葬專用車遺體接運費、吊唁廳五使用費、水晶棺五存放費和1間房5的住宿費。同時，設(shè)立自辦廚房，喪屬可自辦伙食。通過讓利于民的辦法，切實減輕了群眾經(jīng)濟負擔(dān)，加快推進了我縣殯葬改革。

二是切實做好婚姻登記。加強了婚姻登記信息化管理，實現(xiàn)了全國婚姻登記的聯(lián)網(wǎng)工作。五-來，依法辦理結(jié)婚登記28282對，離婚登記7134對，出具婚姻狀況證明8950份。辦證合格率達100%。

三是加強孤殘兒童、流浪乞討、失能人員有效救助。規(guī)范福利院孤殘兒童集中帶養(yǎng)，充分發(fā)揮福利院工作人員的人力資源作用，減少每位孤兒的帶養(yǎng)費用。目前我局共申報審批孤兒555人，發(fā)放機構(gòu)孤兒資金60萬元，發(fā)放散居孤兒生活費46.8萬元。五-來，共辦理收養(yǎng)登記28例，為流浪乞討人員提供救助共4379人次。

四是民間組織管理工作得到規(guī)范。積極培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)社會組織，加強了對各類社會組織活動的支持和服務(wù)。全縣已經(jīng)登記注冊的社會組織達218個，(其中社會團體107家，民辦非企業(yè)單位111家)，各類社會組織在經(jīng)濟、政治、教育、文化、衛(wèi)生、扶貧、濟困等方面發(fā)揮了重要作用。

(四)社會福利事業(yè)快速發(fā)展

一是積極開展慈善募捐活動。近五-來，我們通過開展“慈善天天捐”活動，募集資金120萬元，共救助重癥特困病人和特困家庭150多人，資助大學(xué)生就讀100多人。

二是福彩發(fā)行全面鋪開。全面改造福彩站點硬件建設(shè)，將全縣所有站點按省中心星級評定標準配備硬件設(shè)施;培育發(fā)展新的福彩銷售點，星級站點數(shù)增加到17個，與縣郵政簽訂合作協(xié)議，將于明-全面鋪開社會銷售網(wǎng)點。五-來，我縣共銷售福利彩票9190萬元，完成市局下達銷售任務(wù)的105%。

三是農(nóng)村幸福院建設(shè)穩(wěn)步推進。按照“因地制宜、服務(wù)便民、穩(wěn)步推進”的工作思路，全力推動農(nóng)村幸福院建設(shè)，到目前為止，全縣55個農(nóng)村幸福院已全部建成并投入使用，取得了良好的社會反響。

(五)其它各項工作統(tǒng)籌推進

一是不斷加強基層政權(quán)建設(shè)。我局認真指導(dǎo)了村委公開和民主管理工作，對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式都進行了明確規(guī)定，推進了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除了一些不安定因素，鞏固了基層黨組織建設(shè)，依法自治率達到94%。2014-6-底，我縣按要求全部完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)558個村換屆選舉工作，保持了村級班子的相對穩(wěn)定。

二是地名工作得到改進。近-來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)骨架不斷拓展，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，我局在廣泛征求廣大群眾意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，對城區(qū)75條街道啟動了重新命名程序。

三是干部工作作風(fēng)建設(shè)取得成效。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，我局切實抓好活動各個環(huán)節(jié)，廣泛聽取群眾意見和建議，認真查擺和整改“四風(fēng)”問題近200個。通過排查整改活動的開展，進一步加強了機關(guān)工作人員的考勤管理、建立了公車使用、公務(wù)接待等相關(guān)規(guī)章制度，嚴明了工作紀律，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了服務(wù)意識，樹立了為名務(wù)實清廉的民政形象，形成了風(fēng)清氣正，政令暢通，井然有序的局面。

二、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時期，是建設(shè)“一極三宜”江湖名城的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的重要時期。民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級的過程中，既面臨著加快發(fā)展的寶貴機遇，也面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)，且機遇大于挑戰(zhàn)。

民政事業(yè)面臨的發(fā)展機遇前所未有。一是以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)扎實推進，基本公共服務(wù)體系逐步建立健全，為民政事業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了好的環(huán)境。二是隨著我縣經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合實力持續(xù)增強，公共財政將全力保障民生，為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。三是縣委、縣政府將加強和創(chuàng)新社會管理工作擺上突出位置，社會管理格局將更加完善，為發(fā)揮民政在社會管理中的重要作用提供了廣闊空間。四是政府職能將加快轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會性、公益性、服務(wù)性社會服務(wù)職能將逐步從政府職能中分離出來，為民政事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供了良好平臺。

“十三五”期間，我縣民政事業(yè)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)也前所未有。一是應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速，各種深層次社會問題和矛盾交織凸現(xiàn)，民政部門保障基本民生，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。二是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)�！笆�三五”期間，人口老齡化進程將明顯加快，且高齡化趨勢進一步加劇，社會養(yǎng)老壓力進一步增大。三是應(yīng)對社會組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、政府職能的調(diào)整，如何發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)和管理的載體功能，促進其健康有序發(fā)展，是新形勢下民政工作必須解決的重大課題。四是應(yīng)對社會訴求多樣化的挑戰(zhàn)。面對趨復(fù)雜的社會需求、利益訴求和價值取向，提高服務(wù)水平和效率，升級民政工作理念、方式，滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求，需要深入探索和實踐。

三、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和基本原則

(一)總體思路。圍繞全面建成小康社會的目標任務(wù)，按照建設(shè)“一極三宜”江湖名城的總體要求，進一步提升民生保障水平;圍繞加強社會管理創(chuàng)新的要求，進一步提升改革創(chuàng)新水平;圍繞發(fā)揮民政在社會服務(wù)中的支撐作用的要求，進一步提升公共服務(wù)水平;圍繞法治政府、效能政府建設(shè)的要求，進一步提升依法行政水平;圍繞建設(shè)務(wù)實高效廉潔民政的要求，進一步提升民政干部隊伍素質(zhì)。

(二)發(fā)展目標。立足于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，到2020-，建立起更加完善的社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置的“三大保障體系”，強化民生保障、行政管理和公共服務(wù)功能，使民政工作體制和機制更加順暢，民政事業(yè)的財力保障更加有力，民政社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，民政干部隊伍素質(zhì)有新的提高，“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的民政工作格局具有新的發(fā)展。

1、提高民政工作發(fā)展縱深度。立足現(xiàn)實、順應(yīng)形勢，把國家投入大、社會影響深的低保、優(yōu)撫、救災(zāi)等傳統(tǒng)民政工作做大做強，切實維護困難群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán);同時，增強超前意識，著眼未來和可持續(xù)發(fā)展，用改革創(chuàng)新的辦法發(fā)展社會組織，完善社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷擴大民政發(fā)展空間，拓展民政服務(wù)范圍。

2、增強民政工作監(jiān)督透明度。以民政資金管理、項目管理、廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和監(jiān)督考核制度為重點，建立和完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的制度體系，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、考核到人、獎懲到人，用制度管人管事，形成規(guī)范管理的長效機制，嚴格按照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，公開、公平、公正使用民政資金，最大限度發(fā)揮民政資金的使用效益。

3、擴大民政工作社會參與度。依靠社會力量、整合社會資源，實現(xiàn)政府與社會的良性互動、優(yōu)勢互補。在民政事業(yè)發(fā)展中，引入經(jīng)營的意識和運籌的策略，充分利用民政事業(yè)發(fā)展的政策資源、行業(yè)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，進行資源整合，并實行適度的市場化運作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏，推動民政事業(yè)新一輪又好又快發(fā)展。

(三)基本原則。強化大局意識、創(chuàng)新意識、項目意識、導(dǎo)向意識、服務(wù)意識，優(yōu)化“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的“大民政”工作格局，運用法治思維和法律手段解決管理服務(wù)中的問題。

1、以民為本，保障民生。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足基本市情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障民政領(lǐng)域困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體和其他群體的基本社會服務(wù)，逐步擴大保障范圍、提高保障標準。

2、政府主導(dǎo)，加強融合。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局，打好政府主辦與購買服務(wù)的結(jié)合牌，充分利用社會資源參與公共服務(wù)，健全基層公共民政服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)民政服務(wù)一體化建設(shè)，加大民政公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，真正實現(xiàn)民政服務(wù)制度逐步向“普惠型”轉(zhuǎn)變。

4、改革創(chuàng)新，提高效率。用社會化、市場化的方式來加速民政事業(yè)發(fā)展;用低成本、高效能的標準來整合布局民政設(shè)施建設(shè);用智能化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來提升民政管理服務(wù)效率;用專業(yè)化、知識化的隊伍來推進民政工作改革創(chuàng)新。

四、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

(一)狠抓基本民生保障。全面貫徹《社會救助暫行辦法》，努力構(gòu)建標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作體系。加快出臺《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究辦法》，對低保救助的實施主體、對象、標準、范圍、條件、期限、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進行行為規(guī)范，使救助統(tǒng)籌工作有法可依、有章可循，更好地發(fā)揮低保救助社會效益。建立跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理。結(jié)合精準扶貧工作，完善分類施保和漸退幫扶措施，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動致富。加強臨時救助與醫(yī)療救助之間的銜接，合理確定臨時救助標準。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，逐步提高救助比例和封頂線，最大程度地解決大病、重病居民的“看病難”問題。力爭到2020-，全縣城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)穩(wěn)定在5萬人左右，城市低保標準-均增長8%，農(nóng)村低保標準-均增長10%。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建和安全生產(chǎn)工作，完善院內(nèi)各類設(shè)施，每-各敬老院開展兩次以上安全逃生演練，全縣集中供養(yǎng)五保對象人數(shù)達到2000人，五保分散供養(yǎng)標準4000元/-。提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，完善基層災(zāi)情信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)源頭統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，有效利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施建立功能較為完備的應(yīng)急避難場所。大力推進“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，爭取在2020-前保證創(chuàng)建5個省級及以上的綜合減災(zāi)示范社區(qū)。開展政策性農(nóng)村住房保險試點工作，提升基層群眾防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)后重建能力。繼續(xù)鞏固黨政推動、慈善牽頭、部門配合、社會參與的慈善工作格局，增強岳陽縣特困家庭大病醫(yī)療慈善救助基金使用效益，及時有效開展助醫(yī)、助學(xué)、助困活動。以建設(shè)“慈善超市”為依托，提升全民慈善意識，發(fā)動全社會參與慈善事業(yè)。加強老區(qū)“造血”功能，以市場為導(dǎo)向、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、適銷對路的老區(qū)產(chǎn)業(yè)，每-爭取項目10個以上，投入資金20萬元以上。嚴格管理老區(qū)建設(shè)資金，努力提高資金使用效益。

(二)大力發(fā)展社會養(yǎng)老福利事業(yè)。深入貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，以老-人福利服務(wù)為重點加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)的養(yǎng)老福利服務(wù)模式。到2020-，新建2至3所養(yǎng)老服務(wù)中心(每所養(yǎng)老服務(wù)中心占地35畝—45畝，100張床位以上)，全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位新增200張，總床位數(shù)達到1648張，使每1000名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)達35張以上;五保對象、孤老優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)率保持在80%以上。確保100%的城市社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)站、老-人間照料中心或托老所，60%的農(nóng)村建有農(nóng)村幸福院。建立1所以上市級示范性城市養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足不同消費層次老人的需求;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將敬老院通過改造后升級為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。加強基層養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，增設(shè)和改善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動社區(qū)、村居家養(yǎng)老普遍開展，改善居家養(yǎng)老環(huán)境和條件，為老-人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助和法律援助等養(yǎng)老服務(wù)。嚴格按照《老-人權(quán)益保障法》規(guī)定，維護老-人合法權(quán)益，及時發(fā)放高齡老人生活補貼和基本養(yǎng)老服務(wù)補貼，開展老-意外傷害保險購買工作，組織“老-節(jié)”慰問活動。全力做好孤兒保障工作，搜尋事實孤兒，制定科學(xué)合理的孤殘兒童康教養(yǎng)護計劃。鼓勵社會力量興辦社會福利企業(yè)，加大殘疾人集中就業(yè)力度。引導(dǎo)和規(guī)范慈善募捐活動，進一步落實《募捐管理條例》。加大福彩營銷宣傳力度，努力將熱衷地下六合彩的市民轉(zhuǎn)化為公益福彩的彩民;培育站點56個，明星投注站點20個，力爭到2020-，全縣福彩發(fā)行達到2.6億元。

(三)提高雙擁優(yōu)撫安置水平。適應(yīng)新形勢新要求，以服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)目標，全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提升工作能力，努力開創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置新局面。積極創(chuàng)新雙擁工作模式，借助雙擁創(chuàng)建平臺，廣泛開展各類雙擁活動，促進軍民融合發(fā)展，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚工作，繼續(xù)開展以關(guān)愛優(yōu)撫對象為主題的幫扶活動，努力解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題;完善重點優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長機制，及時提高撫恤優(yōu)待標準;加強優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理，準確發(fā)放優(yōu)撫經(jīng)費。深入貫徹落實《烈士褒揚條例》，積極開展烈士紀念活動，全面弘揚烈士精神，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優(yōu)待機制，努力解決烈屬的實際困難。全面貫徹落實《退役士兵安置條例》，積極推進退役士兵安置改革和創(chuàng)新，繼續(xù)做好退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，逐步形成以“扶持就業(yè)、經(jīng)濟補償、重點安置”為主要內(nèi)容的退役士兵安置體系，以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引，選準用好培訓(xùn)機構(gòu)，加強職業(yè)技能教育培訓(xùn)。建立完善退役士兵技能專長和就業(yè)意愿信息與人才市場需求信息共享機制，定期協(xié)調(diào)召開專場招聘會、就業(yè)推薦會，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以落實政治和生活待遇為基礎(chǔ)，圍繞“六個老有”目標，抓好各項服務(wù)管理，努力構(gòu)建保障制度化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的軍休工作新格局。

(四)創(chuàng)新社會管理體制。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門配合、社會參與的社區(qū)管理體制和運行機制，積極推動政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動。繼續(xù)開展“美好社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建評比活動，在全縣范圍內(nèi)樹立一批“五美、五好”典型社區(qū)，推動社區(qū)為民服務(wù)水平的提升。加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，以社區(qū)服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加大社區(qū)服務(wù)組織和志愿者隊伍的培育。通過出臺扶持政策、降低登記門檻、簡化審批流程、實施購買服務(wù)等多種形式，培育社區(qū)社會組織，擴大社區(qū)志愿者隊伍。進一步提高村委會選舉工作規(guī)范化、程序化和制度化水平，強化依法自治能力。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以村委會為基礎(chǔ)，建設(shè)村民自治機制完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全、村容村貌環(huán)境良好的新型農(nóng)村社區(qū)。抓好村務(wù)公開民主管理，激發(fā)農(nóng)村基層社會活力。按照深化改革的有關(guān)要求，推動政府購買服務(wù)，加強社會組織管理領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，做好政府職能轉(zhuǎn)變后有關(guān)社會管理服務(wù)工作的承接。繼續(xù)實行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記，重點培育促進經(jīng)濟發(fā)展、參與社會管理和公共服務(wù)的社會組織，我縣現(xiàn)有社會組織243個，按每-10%的增長，到2020-，全縣社會組織達到360個。健全社會組織管理體制，加強登記管理機關(guān)建設(shè)，充實管理力量，充分發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警”功能，加強常行政檢查和“查非打非”工作，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部制度，繼續(xù)開展社會組織規(guī)范化建設(shè)評估和創(chuàng)優(yōu)活動。深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進禁毒工作社會化指示精神，認真履行禁毒工作相關(guān)職責(zé)，做好困難群體的基本生活保障和各項服務(wù)，進一步指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，夯實禁毒工作的組織基礎(chǔ)，促進禁毒工作扎實開展。

(五)強化專項社會事務(wù)管理。認真做好省、市、縣三級行政界線聯(lián)合檢查工作，及時處理各類邊界糾紛，完善界線突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，積極推進平安邊界建設(shè)。根據(jù)省、市文件精神，結(jié)合全縣行政區(qū)劃實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的規(guī)模，到2016-9-底，完成6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和395個建制村的撤并任務(wù)。建立健全基本殯葬服務(wù)保障機制，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。堅持政府主導(dǎo)、保障基本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉辦喪，大力推進生態(tài)、惠民殯葬，逐步破除體制機制弊端，促進殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同推進。爭取到2020-，全縣所有城鄉(xiāng)居民和國家機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工以及福利機構(gòu)供養(yǎng)的特困人員，除尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗外死亡后必須全部實行火葬�？茖W(xué)選址，建設(shè)殯儀館、火葬場;規(guī)模較大、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有治喪場所，建有公益性骨灰存放樓(堂、塔)或公益性墓地，實現(xiàn)應(yīng)火化遺體全部火化，火化去火化率達到100%。抓好黨員干部“四個帶頭”，推進殯葬改革工作，對喪事大操大辦、違規(guī)建墳等行為進行整治，落實公職人員喪葬費、撫恤金的政策，出臺《殯葬改革的通告》，凡是實行火葬的，一律按40個-的政策補助標準發(fā)放撫恤金和安葬費。加強農(nóng)村公益性墓地的管理，出臺《禁止在“三沿六區(qū)”葬墳的細則與通告》，把公益性墓地納入用地規(guī)劃;劃定限葬區(qū)、墓葬區(qū)和禁葬區(qū)的范圍;明確管理權(quán)限，加強清理與整治.加強殯儀館內(nèi)部管理，努力推進殯葬行業(yè)由經(jīng)營性向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，按照《岳陽縣殯葬管理實施細則》，全力推進惠民殯葬，免除縣城區(qū)范圍內(nèi)殯葬專用車遺體接運費、吊唁廳五使用費、水晶棺五存放費和1間房5的住宿費。引入市場競爭機制，設(shè)立自辦廚房，為喪家免費提供15至20桌的場地與設(shè)備，由喪家在自辦與公辦之間自主選擇，通過讓利于民的辦法，切實減輕了群眾經(jīng)濟負擔(dān)，加快推進我縣殯葬改革。全面完成岳陽市第二次全國地名普查工作，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標，加強地名文化建設(shè)，保護古地名，開發(fā)利用地名資源，及時更新地名數(shù)據(jù)庫資料信息。全方位開展流浪乞討人員救助管理和流浪未成-人救助保護工作，完成縣流浪未成-人救助保護中心等機構(gòu)的等級評定工作。推進婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)，預(yù)防和減少違法收養(yǎng)。

五、確保民政“十三五”規(guī)劃完成的主要措施

(一)深化改革。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，積極推動民政改革。在社會福利等領(lǐng)域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會動員機制;大力培育民政事務(wù)類民間組織，將部分可以由社會組織承擔(dān)的職能、事權(quán)有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)移，采取“政府購買服務(wù)”的形式，做到費隨事轉(zhuǎn)，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局。建立民政綜合統(tǒng)籌機制，推動部門協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調(diào)能力;從研究和把握民政業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律性入手，加強社會保障、基層社區(qū)、社會組織、義工隊伍和社會專項事務(wù)之間的銜接，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)依法行政。根據(jù)加強社會管理和公共服務(wù)的客觀要求，進一步推進民政規(guī)劃化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，努力實現(xiàn)法治民政。按照規(guī)范化管理的要求，推進民政標準化建設(shè)，積極開展民政標準的研究和制定，初步形成民政標準化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標準和在社會管理和服務(wù)方面的軟件標準，提高民政在公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的工作水平，實現(xiàn)規(guī)范民政。按照“信息共享、服務(wù)公眾、穩(wěn)步推進”的原則，進一步推進民政信息化建設(shè)，完善民政基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺，民政業(yè)務(wù)網(wǎng)點信息化管理力爭實現(xiàn)全覆蓋。

(三)建好隊伍。加強干部隊伍建設(shè)，大力弘揚和豐富新時期“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”精神，進一步增強干部隊伍的為民服務(wù)意識;加強民政干部的能力建設(shè)，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務(wù)的能力;注重培育社會公共管理和公共服務(wù)人才以及專業(yè)技術(shù)人才。加快社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展社會工作職業(yè)技術(shù)教育，擴大社會工作者總量，優(yōu)化社會工作者隊伍結(jié)構(gòu)，提高社會工作者隊伍綜合素質(zhì)。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者隊伍。加強民政干部培訓(xùn)和對外交流，提升民政隊伍整體素質(zhì)。加強基層組織結(jié)構(gòu)和工作隊伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊伍建設(shè)任務(wù)有效落實。