為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，推動全縣民政系統(tǒng)在接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》（岳民發(fā)〔2021〕7號）等文件精神，結(jié)合民政工作職能，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！蹦繕�(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，選準(zhǔn)選好鄉(xiāng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁”；進(jìn)一步規(guī)范村級民生服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升基層公共服務(wù)效能，提高基層治理水平；在保持民政兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，完善分層分類的社會救助體系，適度拓展社會救助范圍，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平；完善農(nóng)村老年人、殘疾人、孤棄兒童、“三留守”人員、因病因災(zāi)等特殊群體政策體系和福利設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村殯葬改革、移風(fēng)易俗等社會事務(wù)管理；健全民政參與鄉(xiāng)村振興體系建設(shè)，動員發(fā)動社會組織、慈善組織、社工隊伍、志愿者隊伍廣泛參與鄉(xiāng)村振興行動，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、任務(wù)措施

（一）改革完善社會救助體系，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（責(zé)任股室：社會救助股、救助服務(wù)中心）。

1.保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。對脫貧人口中的重度殘疾人、重病患者等喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助。健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對農(nóng)村低保對象加強(qiáng)監(jiān)測和動態(tài)管理，開展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當(dāng)給予扣減；對實現(xiàn)就業(yè)且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的，給予一定期限的救助漸退期。

2.切實提高農(nóng)村困難群眾最低生活保障水平。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合我縣財力狀況，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。2021年，我縣農(nóng)村貧困人口最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)提高到4620元，月人均救助水平分別不低于242元。監(jiān)測物價波動情況，根據(jù)物價上漲指數(shù)，及時啟動社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機(jī)制，足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

3.健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。健全基層主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村低收入家庭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的低收入家庭發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實施幫扶對象動態(tài)管理。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。通過大數(shù)據(jù)比對等手段對專項救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災(zāi)人員、臨時救助對象等開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預(yù)警其因病因災(zāi)因教因殘因意外事故等導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減情況，將未納入低�；蛱乩Ч�養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。

4.創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助制度。進(jìn)一步完善臨時救助制度，強(qiáng)化急難救助功能，實行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時效性。開展“救急難”工作，強(qiáng)化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

5.積極開展服務(wù)類社會救助。探索通過政府購買服務(wù)等方式，對低保對象、特困人員等低收入家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難人員，提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

（二）健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（責(zé)任股室：養(yǎng)老服務(wù)股）。

6.健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推動基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定補(bǔ)貼等制度。強(qiáng)化兜底保障服務(wù)，全縣生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。支持困難老人家庭開展適老化改造。

7.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級，推動具備條件的敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，深化留守老人探訪關(guān)愛服務(wù)，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三年行動，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項整治行動，抓好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化防控疫情。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村兒童福利服務(wù)和未成年人保護(hù)工作體系建設(shè)（責(zé)任股室：兒童福利股）。

8.加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善未成年人救助保護(hù)體系。組織開展政策宣講進(jìn)村活動。培育一批農(nóng)村兒童服務(wù)類社會組織。開展農(nóng)村留守婦女“五個一”關(guān)愛專項行動。

9.提升兒童福利工作質(zhì)量。完善和落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。積極開展困境兒童分類保障試點工作，探索將重病重殘等困境兒童納入保障范圍，推動兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)，依法開展收養(yǎng)登記工作。組織實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”。

（四）推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理（責(zé)任股室：基層政權(quán)和區(qū)劃地名股）。

10.健全基層群眾自治制度。完成村（居）民委員會換屆選舉后續(xù)工作。全面落實《基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單和減負(fù)工作事項清單（試行）》和《湖南省村（居）民自治若干重點工作指導(dǎo)意見》，建立村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。深化基層民主自治，指導(dǎo)基層修訂村（居）規(guī)民約，完善民主決策、議事協(xié)商、民主公開、述職評議等機(jī)制。

11.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。落實全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺建設(shè)，開展“頭雁工程”培訓(xùn)活動，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，宣傳推選“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。

（五）加快培育服務(wù)農(nóng)村公益性社會組織，提高農(nóng)村社會動員能力（責(zé)任股室：社會組織管理股）。

12.加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，培育一批服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)性社會組織。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，組織發(fā)動社會組織黨組織響應(yīng)黨中央號召，帶領(lǐng)黨員積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。開展標(biāo)桿社會組織創(chuàng)建，推選一批“立得住、叫得響、推得開”的社會組織黨組織開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作示范建設(shè)。

13.加大社會組織扶持力度。加大公益型、服務(wù)型、樞紐型社會組織培育力度，開展社會組織“十百千”示范創(chuàng)建。加強(qiáng)政府購買服務(wù)力度，支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興、社會公益事業(yè)。開展“行業(yè)組織帶產(chǎn)業(yè)、文體組織帶鄉(xiāng)風(fēng)、醫(yī)衛(wèi)組織促健康、社工組織促和諧”“雙帶雙促”活動，促進(jìn)社會組織“聯(lián)村共建，助力振興”，打造一批“鄉(xiāng)村振興示范點”。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村社會事務(wù)管理，優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)（責(zé)任股室：社會事務(wù)股、殯葬事務(wù)中心）。

14.深化殯葬改革和服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)中央深化殯葬制度改革政策宣傳貫徹，開展安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項整治，推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策。持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

15.提升殘疾人福利水平。落實精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)政策意見。嚴(yán)格按照省市要求，逐年提升“殘疾人兩項補(bǔ)貼”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極做好“�？倒こ獭奔柏毨е囟葰埣踩松鐣�化照護(hù)服務(wù)工作。

（七）推進(jìn)慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興工作（責(zé)任股室：兒童福利股、慈善服務(wù)中心、福利彩票發(fā)行中心）。

16.推動基層慈善事業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，積極培育服務(wù)農(nóng)村慈善主體，探索建立符合我縣實際慈善行業(yè)組織。優(yōu)化慈善資源分配，引導(dǎo)慈善力量對接參與鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好“愛心改變命運(yùn)”“迎新春送溫暖獻(xiàn)愛心” 等品牌項目。

17.加快農(nóng)村社會工作發(fā)展。推進(jìn)湖南社工禾計劃2.0版建設(shè)，實施新一批鄉(xiāng)村振興項目，打造一批“鄉(xiāng)村振興+民政業(yè)務(wù)+社會工作+志愿服務(wù)”示范品牌，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村四級社工服務(wù)體系，發(fā)揮在基層民政能力建設(shè)、基層社會治理創(chuàng)新中的綜合服務(wù)功能。開展好“匯聚社工力量、助力鄉(xiāng)村振興”主題活動。

18.推進(jìn)福彩事業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。夯實福彩高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供資金助力，打造一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興福彩公益項目。

（八）推進(jìn)革命老區(qū)振興計劃，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉（責(zé)任單位：縣老區(qū)服務(wù)中心）。

19.因地制宜制定老區(qū)振興計劃。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），制定岳陽縣新時代革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，配合黨政部門把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。

20.推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、各揚(yáng)所長，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。加快完善革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，培育革命老區(qū)振興發(fā)展新動能，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，提高社會治理水平，繁榮發(fā)展紅色文化，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)革命老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，健全長效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動力。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽縣民政局鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長袁干保任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機(jī)關(guān)各股室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，許波同志兼任辦公室主任。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，各股室要主動對接市局對應(yīng)科室，制定本部門實施方案，明確時間表、路線圖，層層落實責(zé)任，周密組織實施。

（二）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮民政系統(tǒng)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅精神，推動黨中央、國務(wù)院有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)工作部署落地落實。接續(xù)開展黨員干部與農(nóng)村低收入家庭“一對一”幫扶活動，發(fā)動民政基層黨組織創(chuàng)新開展“黨建+鄉(xiāng)村振興”等品牌創(chuàng)建活動。（責(zé)任股室：局機(jī)關(guān)黨委）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，深入開展政策宣傳活動，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗，講好民政故事，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任股室：局辦公室、政策法規(guī)股）

（四）加大資金投入。加強(qiáng)與發(fā)改、財政等部門對接，將鄉(xiāng)村振興納入民政“十四五”規(guī)劃，爭取所需資金足額列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、孤兒保障費(fèi)用、敬老院建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)、護(hù)理區(qū)改造、照料護(hù)理費(fèi)等資金。各級民政等部門要加強(qiáng)對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。（責(zé)任股室：規(guī)劃財務(wù)股）

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)。要按照民政服務(wù)對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等要素完善基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政工作能力建設(shè)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，在村一級設(shè)立社會救助協(xié)理員、兒童主任等民政事務(wù)專干，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。（責(zé)任股室：局人事股、兒童福利股）

（六）加強(qiáng)檢查督查。加強(qiáng)工作檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)交流推廣成功經(jīng)驗、做法，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決困難和問題。強(qiáng)化履職盡責(zé)，對因工作重視不夠、管理不力、政策落實不到位而發(fā)生重大問題或造成嚴(yán)重社會影響的地方要嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)腐敗和作風(fēng)問題治理，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任，確保責(zé)任落實、作風(fēng)扎實、措施精準(zhǔn)、管理規(guī)范。（責(zé)任股室：局機(jī)關(guān)紀(jì)委）