岳陽縣民政局
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范困難群眾臨時(shí)救助工作的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦、機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位：
為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的意見》(湘政發(fā)〔2015〕21號)、《岳陽市民政局岳陽市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》(岳民發(fā)〔2019〕1號)等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾臨時(shí)救助工作有關(guān)事宜通知如下：
一、救助目的與原則
臨時(shí)救助制度以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急性、過渡性的救助。
臨時(shí)救助工作應(yīng)堅(jiān)持如下原則：堅(jiān)持應(yīng)救盡救原則，確保困難群眾救助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開公正原則，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接原則，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的有效銜接，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌原則，實(shí)現(xiàn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
二、臨時(shí)救助對象的范圍和類別
根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。
急難型救助對象：主要包括因意外事件(火災(zāi)、交通事故、各類地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)意外事件)、家庭成員突發(fā)重大疾病(主要包括白血病、尿毒癥等49種醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)認(rèn)定的重特大疾病)或通過其他縣級民政部門認(rèn)定的特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。
支出型救助對象：主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需開支突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的以下五類人群：1、城鄉(xiāng)低保對象；2.農(nóng)村特困對象；3.建檔立卡貧困戶；4.困難殘疾人；5.低保邊緣群體。
以下情況不能享受臨時(shí)救助：1.因打牌、賭博、吸毒等行為造成家庭生活困難的；2.因安全事故造成傷害，有責(zé)任方進(jìn)行賠償?shù)模?.不能提供有效證明材料的；4.經(jīng)查證同一事例已享受工會、救災(zāi)、優(yōu)撫、醫(yī)療等專項(xiàng)救助的。
三、臨時(shí)救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
1.救助方式。縣民政局原則上按0.3元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)將臨時(shí)救助資金包干下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)（以上年度統(tǒng)計(jì)年鑒人口數(shù)為基準(zhǔn)），資金先按0.2元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)分季度下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，其余部分在12月底前根據(jù)績效考評結(jié)果分配。臨時(shí)救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將臨時(shí)救助配套資金納入本級財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立臨時(shí)救助備用金制度，用于緊急性突發(fā)事件救助，臨時(shí)救助備用金不少于2萬元。臨時(shí)救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)救助，縣民政局分季度審批撥付臨時(shí)救助資金�？h民政局原則上不單獨(dú)受理個(gè)人申請的臨時(shí)救助，特殊情況予以救助的資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費(fèi)中核減。對救助對象直接來局請求救助的，局相關(guān)工作人員應(yīng)與求助對象充分溝通，并將相關(guān)方案及程序告知求助對象，對拒不接受救助程序的對象，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)接回。對于急難型困難對象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時(shí)救助。每個(gè)困難家庭一年內(nèi)因同一原因臨時(shí)救助不得超過2次。
2.救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助具體金額視家庭困難程度測算確定，一般性困難給予不超過我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的（1000元以內(nèi)）一次性臨時(shí)救助；特別困難的可以適當(dāng)增加，但最高不超過我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的6倍（2000元以內(nèi)）。重大家庭變故、災(zāi)害的救助需超過2000元以上的，由縣民政局采取一事一議方式確定救助金額。
四、臨時(shí)救助程序
（一）申請。救助對象以家庭為單位，由戶主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提供相應(yīng)的申報(bào)材料：1.居民身份證、戶口本和低保、特困人員、殘疾等證件（復(fù)印件）；2.臨時(shí)救助申請書，填寫《岳陽縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請審批表》；3.家庭（個(gè)人）遭遇困難證明材料；4.家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明；5.家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；6.救助對象銀行帳號。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦受理臨時(shí)救助申請后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查，視情況組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示7天，對公示無異議救助2000元以內(nèi)的對象，縣民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦每月下旬匯總報(bào)縣民政局社會救助股備案。對經(jīng)評議或公示后不符合救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要在簽署意見和說明理由后備案，并將申報(bào)材料及時(shí)退還申請人，告知其不符合救助的原因，做好政策解釋工作。
（三）審核審批。對2000元以上的重大救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦向縣民政局提出書面報(bào)告，由縣民政局采取一事一議方式，確定“救急難”救助金額，費(fèi)用從下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)總金額中扣除�？h領(lǐng)導(dǎo)批示、救助對象來縣申請臨時(shí)救助的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦救助或從下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)中扣除。縣民政局社會救助股負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的臨時(shí)救助資料（電子文檔和資料文檔）按月進(jìn)行審核審批，并將結(jié)果返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示。
（四）資金發(fā)放。符合救助的對象審批通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在5個(gè)工作日之內(nèi)將臨時(shí)生活救助資金以社會化的方式足額撥付到救助對象賬戶。500元以下的，可現(xiàn)金支付。
五、組織實(shí)施
1.為加強(qiáng)對臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣民政局成立由局長任組長，社會救助股、社會救助服務(wù)中心、計(jì)劃財(cái)務(wù)股、機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人為成員的臨時(shí)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作的組織實(shí)施。
2.縣民政局相關(guān)單位負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的申報(bào)資料和資金使用進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果納入民政工作年終考評，根據(jù)考評情況安排下年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包干資金基數(shù)。
3.要進(jìn)一步加強(qiáng)對臨時(shí)救助對象的檔案管理，建立健全檔案制度。要建立紙質(zhì)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要對臨時(shí)救助對象實(shí)行一人一檔管理。檔案材料主要包括困難對象申請材料、身份證復(fù)印件、走訪調(diào)查材料、公示材料、審核審批材料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要按月將臨時(shí)救助各項(xiàng)數(shù)據(jù)如實(shí)、及時(shí)錄入湖南省社會救助信息管理系統(tǒng)，縣民政局將以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為確定下?lián)芟录径扰R時(shí)救助資金分配的重要依據(jù)。
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)嚴(yán)格按照“救急救難、簡便易行、突出重點(diǎn)、分類救助”的原則,根據(jù)國家有關(guān)政策和我縣救助工作的實(shí)際情況,進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，簡化救助程序，有效保障我縣城鄉(xiāng)困難居民的基本權(quán)益，使我縣的臨時(shí)救助工作再上新臺階。
此通知自2020年3月1日起執(zhí)行。
岳陽縣民政局
2020年2月28日