各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，認真落實國務院常務會議部署要求，進一步保障好基本民生，現(xiàn)就做好當前困難群眾基本生活保障工作有關(guān)事項通知如下：
一、切實增強使命擔當
當前，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，困難群眾基本生活保障工作任務更加繁重。各地要按照國務院常務會議關(guān)于當前形勢下突出保障好基本民生、夯實民生基礎的要求，充分認識做好困難群眾基本生活保障工作的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位，強化使命擔當，增強憂患意識，堅持底線思維，全面落實黨中央、國務院關(guān)于社會政策要托底的決策部署，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出為民服務解難題，切實抓好各項政策措施落實落地，著力防范化解基本民生保障領(lǐng)域重大風險，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、強化社會救助兜底保障
各地要全面落實最低生活保障制度，進一步完善最低生活保障對象認定辦法，健全社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，統(tǒng)籌考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等因素，綜合評估家庭經(jīng)濟狀況，及時將符合條件的家庭納入低保范圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的人員，以及生活困難的成年、無業(yè)重度殘疾人，參照單人戶納入低保，切實做到“應保盡�！薄Ｂ鋵嵵攸c救助對象“分類施�！闭咭�，提高救助水平。充分發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，積極開展先行救助，全面落實縣、鄉(xiāng)兩級審批政策規(guī)定，不斷增強救助時效性。對遭遇重大生活困難的，采取一事一議方式提高救助額度，加大救助力度。要重點關(guān)注下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、未就業(yè)大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員等的生活狀況，對遭遇臨時生活困難的，及時實施臨時救助。進一步落實特困人員救助供養(yǎng)制度，抓緊落實特困人員照料護理標準，加強對分散供養(yǎng)特困人員定期探訪和照料服務。要規(guī)范低保金等社會救助資金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放，農(nóng)村低保金按季度發(fā)放的地區(qū)要實行季度首月發(fā)放。要會同相關(guān)部門認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，價格漲幅達到規(guī)定條件時及時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而降低。要深入推進脫貧攻堅兜底保障，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，加大特殊群體保障力度。
三、加強災區(qū)群眾基本生活保障
各地要高度重視災區(qū)群眾基本生活保障，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好與受災人員應急救助、過渡期生活救助、冬春救助等受災人員救助的銜接，及時將符合條件的受災群眾納入社會救助范圍，保障好他們的基本生活。對受到災害影響，導致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個人，要按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，直接實施臨時救助，幫助其盡快渡過難關(guān)。對經(jīng)受災人員救助后，基本生活仍有困難的，符合條件的要及時納入最低生活保障或臨時救助，并根據(jù)因災損失、人員傷亡等情況，適當提高救助水平。對于因災致貧返貧或者存在致貧返貧風險的受災群眾，要及時給予臨時救助。配合相關(guān)部門做好災害期間民政服務對象和民政服務機構(gòu)防災避險工作，以及今年以來受災地區(qū)群眾基本生活保障和災后農(nóng)房恢復重建工作，重點幫助受災地區(qū)低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體解決實際困難，確保他們溫暖過冬。
四、引導支持社會力量參與
各地要全面落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，積極培育發(fā)展以扶貧濟困、救災救助為宗旨的慈善組織，引導和支持公益慈善組織，通過建立專項基金、設立慈善項目、發(fā)動社會募捐等形式，積極參與對困難群眾的救助幫扶，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。要通過購買服務、政策引導等方式，積極支持社會工作服務機構(gòu)和社會工作者為困難群眾提供生活幫扶、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等救助服務，幫助他們改善困難處境、增強生活信心、提升發(fā)展能力。培育社會救助領(lǐng)域?qū)I(yè)志愿服務隊伍，動員和引導志愿服務組織、社會愛心人士為困難群眾提供幫扶。當前，要動員和引導各類慈善組織、社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織積極參與受災地區(qū)款物捐贈、心理撫慰、災后恢復重建等工作，營造“一方有難、八方支援”的良好社會氛圍。
五、進一步加強組織領(lǐng)導
各地要將保障困難群眾基本生活、破解群眾急難憂愁作為當前和今后一個時期工作的重點，加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大落實力度。要結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強學習教育、調(diào)查研究、檢視問題和整改落實，深入基層了解困難群眾期盼和訴求，認真梳理并下力氣解決涉及基本民生保障的苗頭性問題和突出問題，增強風險防控和化解能力，提高工作的預見性和前瞻性，把困難群眾基本生活保障工作做實做細。進一步健全完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決工作中存在的突出困難和問題，及時研究解決困難群眾急難個案。要按照主題教育專項整治工作要求，持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，結(jié)合專項治理關(guān)于貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫�！薄ⅰ奥┍！眴栴}全面排查的任務要求，認真組織開展困難群眾基本生活保障情況摸底排查，確保黨中央、國務院決策部署不折不扣落實到基層。年底前將結(jié)合加強基層民政工作組織開展一次集中調(diào)研，指導督促各地進一步加強困難群眾基本生活保障工作。
民 政 部
2019年9月13日