中華人民共和國(guó)民政部令
第59號(hào)
《慈善組織公開募捐管理辦法》已經(jīng)2016-8-29民政部部務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予以公布,自2016-9-1起施行。
部 長(zhǎng):李立國(guó)
2016-8-31
慈善組織公開募捐管理辦法
第一條 為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐,根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》),制定本辦法。
第二條 慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)管理,適用本辦法。
第三條 依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐。
第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門依法對(duì)其登記的慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及公開募捐的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿二-的社會(huì)組織,申請(qǐng)公開募捐資格,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),理事會(huì)能夠有效決策,負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定,理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職,誠(chéng)實(shí)守信;
(二)理事會(huì)成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一,相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時(shí)在理事會(huì)任職;
(三)理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一,法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;
(四)秘書長(zhǎng)為專職,理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))、秘書長(zhǎng)不得由同一人兼任,有與本慈善組織開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;
(五)在省級(jí)以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì);
(六)依法辦理稅務(wù)登記,履行納稅義務(wù);
(七)按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估,評(píng)估結(jié)果為3A及以上;
(八)申請(qǐng)時(shí)未納入異常名錄;
(九)申請(qǐng)公開募捐資格前二-,未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰,沒有其他違反法律、法規(guī)、國(guó)家政策行為的。
《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會(huì)、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體,登記滿二-,經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的,可以申請(qǐng)公開募捐資格。
第六條 慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格,應(yīng)當(dāng)向其登記的民政部門提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書,包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說明和書面承諾;
(二)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的申請(qǐng)前二-的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,包括-度慈善活動(dòng)支出和-度管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì);
(三)理事會(huì)關(guān)于申請(qǐng)公開募捐資格的會(huì)議紀(jì)要。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織,還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料。
評(píng)估等級(jí)在4A及以上的慈善組織免于提交第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的材料。
第七條 民政部門收到全部有效材料后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核。
情況復(fù)雜的,民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見,也可以根據(jù)需要對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地考察。
第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)自受理之起二十內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的慈善組織,發(fā)給公開募捐資格證書;對(duì)不符合條件的,不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。
第九條 《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會(huì),憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。
第十條 開展公開募捐活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。
第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)的十前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門備案。材料齊備的,民政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理,對(duì)予以備案的向社會(huì)公開;對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知慈善組織,慈善組織應(yīng)當(dāng)在十內(nèi)向其登記的民政部門予以補(bǔ)正。
為同一募捐目的開展的公開募捐活動(dòng)可以合并備案。公開募捐活動(dòng)進(jìn)行中,募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的,慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之起十內(nèi)向其登記的民政部門補(bǔ)正并說明理由。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。
開展公開募捐活動(dòng),涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的,還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
第十二條 慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅,?yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
第十三條 慈善組織在其登記的民政部門管轄區(qū)域外,以《慈善法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開展公開募捐活動(dòng)的,除向其登記的民政部門備案外,還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十前,向其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門備案,提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動(dòng)的情況說明。
第十四條 慈善組織開展公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,確定明確的募捐目的和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃;應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序;應(yīng)當(dāng)使用本組織賬戶,不得使用個(gè)人和其他組織的賬戶;應(yīng)當(dāng)建立公開募捐信息檔案,妥善保管、方便查閱。
第十五條 慈善組織開展公開募捐活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
第十六條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息,并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。
第十七條 具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作開展公開募捐活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議,使用具有公開募捐資格的慈善組織名義開展公開募捐活動(dòng);募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶,由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理,并承擔(dān)法律責(zé)任。
第十八條 慈善組織為急難救助設(shè)立慈善項(xiàng)目,開展公開募捐活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,合理確定救助標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督受益人珍惜慈善資助,按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
第十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)募得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理,依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的,應(yīng)當(dāng)召開理事會(huì)進(jìn)行審議,報(bào)其登記的民政部門備案,并向社會(huì)公開。
第二十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會(huì)公開。
第二十一條 具有公開募捐資格的慈善組織有下列情形之一的,由登記的民政部門納入活動(dòng)異常名錄并向社會(huì)公告:
(一)不符合本辦法第五條規(guī)定條件的;
(二)連續(xù)六個(gè)-不開展公開募捐活動(dòng)的。
第二十二條 慈善組織被依法撤銷公開募捐資格的,應(yīng)當(dāng)立即停止公開募捐活動(dòng)并將相關(guān)情況向社會(huì)公開。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的,民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。
第二十三條 慈善組織有下列情形之一的,民政部門可以給予警告、責(zé)令限期改正:
(一)偽造、變?cè)、出租、出借公開募捐資格證書的;
(二)未依照本辦法進(jìn)行備案的;
(三)未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的;
(四)開展公開募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的;
(五)開展公開募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的;
(六)其他違反本辦法情形的。
第二十四條 公開募捐資格證書、公開募捐方案范本等格式文本,由民政部統(tǒng)一制定。
第二十五條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2016-9-1起施行。