岳縣發(fā)〔2016〕4號(hào)

　　中共岳陽(yáng)縣委

　　岳陽(yáng)縣人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣并村改革工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：

　　現(xiàn)將《岳陽(yáng)縣并村改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共岳陽(yáng)縣委

　　岳陽(yáng)縣人民政府

　　2016年3月9日

岳陽(yáng)縣并村改革工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2015〕15號(hào))、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于切實(shí)做好建制村合并工作的通知》(湘區(qū)改發(fā)〔2016〕2號(hào))和《中共岳陽(yáng)市委岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作實(shí)施方案>的通知》（岳發(fā)〔2015〕18號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下并村改革工作實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府和市委、市政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，立足縣情實(shí)際，圍繞全面深化農(nóng)村綜合改革這條主線，以“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理確定建制村的規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力，促進(jìn)和加快農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)并村改革，減少建制村的數(shù)量，擴(kuò)大建制村的規(guī)模，優(yōu)化建制村的布局。村級(jí)組織建設(shè)得到加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理能力提高，經(jīng)費(fèi)保障到位；村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色，集體收入門(mén)路拓寬，農(nóng)民收入增加；農(nóng)村面貌得到改善，整合資源要素，集中力量辦大事，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；村級(jí)自治能力得到增強(qiáng)，管理制度健全，村規(guī)民約完善，真正建立起“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”縣域治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模適度、實(shí)力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活”的目標(biāo)。

　　三、合并標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)

　　全縣建制村數(shù)量控制在163個(gè)以?xún)?nèi)，合并建制村395個(gè)以上，減幅約70.79%，可以多合并，但不能少于規(guī)定的合并數(shù)量，更不能將村委會(huì)改居委會(huì)抵扣并村任務(wù)，并村工作在2016-6-底前全面完成。按照省定A類(lèi)平原湖區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)確定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村的指導(dǎo)數(shù)（見(jiàn)附件）。

　　四、工作原則

　　1.堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是并村工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

　　2.堅(jiān)持合大并強(qiáng)。并村方案要綜合考慮歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況，合理確定村級(jí)規(guī)模。

　　3.堅(jiān)持民主協(xié)商。并村方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)相關(guān)村的村民會(huì)議適當(dāng)形式通過(guò)方可上報(bào)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的并村方案不得隨意變更。

　　4.堅(jiān)持依法依規(guī)。并村工作要嚴(yán)格依照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、及其附著物、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三個(gè)不變”原則。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊。

　　五、工作步驟

　　全縣并村改革工作由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織實(shí)施。具體工作步驟如下：

　　1.宣傳發(fā)動(dòng)�？h委、縣政府召開(kāi)全縣并村改革工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署全縣并村工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分級(jí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)對(duì)并村工作進(jìn)行安排動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過(guò)會(huì)議、廣播、宣傳資料、橫幅標(biāo)語(yǔ)、座談會(huì)等多種形式，把并村工作政策宣傳到位，真正做到家喻戶(hù)曉，為并村工作營(yíng)造良好的氛圍。

　　2.清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專(zhuān)門(mén)班子和力量指導(dǎo)各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和村干部任期財(cái)務(wù)等進(jìn)行全面清理審計(jì)，摸清家底，核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布清理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。在合并調(diào)整期間，凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，確需發(fā)生的常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支經(jīng)集體研究報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后由個(gè)人先行墊付。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，所有賬務(wù)和常運(yùn)轉(zhuǎn)支出移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代管中心代管和代付。

　　3.制訂方案。一是征求意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定并村方案前，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)摸清現(xiàn)有各村規(guī)模、地域面積、耕地、人口戶(hù)數(shù)、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和群眾意愿等基本情況，并就并村的基本思路、新村布局、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置等群眾關(guān)心的問(wèn)題廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。二是擬定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，尊重民意，提出科學(xué)合理的實(shí)施方案。三是通過(guò)方案。并村方案要按照《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議以適當(dāng)形式表決通過(guò)。村黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好群眾工作，切實(shí)保障和支持村民會(huì)議合法有效召開(kāi)。如遇緊急情況、重大情況要及時(shí)報(bào)縣委、縣人民政府研究決定。四是報(bào)批方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把按程序形成的實(shí)施方案報(bào)縣民政局審核、縣人民政府審批，并由縣人民政府統(tǒng)一報(bào)市民政局備案。報(bào)批方案包括以下內(nèi)容：⑴關(guān)于并村工作的請(qǐng)示。應(yīng)當(dāng)包括并村理由、重要意義、基本原則、合并具體方案（村的合并、新村命名、辦公場(chǎng)所地點(diǎn)等）、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求等內(nèi)容；⑵村民會(huì)議記錄；⑶村民會(huì)議決議；⑷村民簽字意見(jiàn)表；⑸并村前后有關(guān)村地域面積、耕地、人口、戶(hù)數(shù)、黨員人數(shù)、村“兩委”干部等基本情況；⑹并村前后區(qū)劃圖。

　　4.組織實(shí)施。方案經(jīng)縣人民政府審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織實(shí)施。一是公布實(shí)施方案。召開(kāi)村組干部、黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，公布并村批準(zhǔn)方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子、公章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回。二是設(shè)立新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。新合并設(shè)立的建制村要成立新村臨時(shí)工作委員會(huì)，工委書(shū)記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出意見(jiàn)，在合并前幾個(gè)村的村支“兩委”成員中產(chǎn)生，黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議通過(guò)。新村臨時(shí)工作委員會(huì)盡可能減少干部人數(shù)，少數(shù)情況特殊的新村也可以由合并前原有村干部組成新村臨時(shí)工委。臨時(shí)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)主持新村全面工作直到2017-村“兩委”換屆選舉完成為止。過(guò)渡期間，原村的村“兩委”成員補(bǔ)貼發(fā)至2016-12-31。三是接管集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。新合并設(shè)立的建制村的集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)交接工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)主持。所有財(cái)務(wù)賬目、現(xiàn)金、存款統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶(hù)；原則上原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益按原范圍分配不變；原村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)按性質(zhì)分類(lèi)處理，逐步化解；原學(xué)校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、集體土地等集體資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn)分類(lèi)統(tǒng)一管理。四是籌備選舉。所有的建制村（包括新合并設(shè)立的建制村）村民委員會(huì)在2017-上半-進(jìn)行換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣人民政府統(tǒng)一部署，組織做好新一輪村“兩委”換屆選舉工作，確保村級(jí)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　5.檢查驗(yàn)收。并村工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。檢查驗(yàn)收后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成書(shū)面材料報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　六、切實(shí)解決好并村工作中的具體問(wèn)題

　　1.關(guān)于新設(shè)建制村名稱(chēng)的確定。建制村的命名要按照《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感，選擇著名地名、歷史用名、文化特色名，盡可能以原有建制村擬作為中心村的，或者最有影響力的，或者當(dāng)?shù)貧v史文化名村命名，或者使用融合名。對(duì)爭(zhēng)議不定的村名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府確定備選方案后報(bào)縣民政局地名辦按相關(guān)程序認(rèn)定。

　　2.關(guān)于新設(shè)建制村駐地的選擇。村委會(huì)駐地應(yīng)當(dāng)選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的位置，且盡量靠近本轄區(qū)中心，要按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定方案，征求村民代表會(huì)議意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府確定。

　　3.關(guān)于村級(jí)債務(wù)的處置。原村債務(wù)要按照“界定權(quán)屬、分清類(lèi)別、利益不變”的原則進(jìn)行清理鎖定，不能因債務(wù)處置問(wèn)題影響并村工作的推進(jìn)，新設(shè)立建制村后一并移交，逐步化解。

　　七、政策配套

　　1.實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)籌安排。對(duì)合并后的新村統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，從2016-7-起新增項(xiàng)目安排到合并后的新村中�？h直相關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排。合并前的村爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金或已安排計(jì)劃的項(xiàng)目原則上仍由原村享受和實(shí)施。

　　2.實(shí)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定期限內(nèi)完成并村目標(biāo)任務(wù)的，每合并減少一個(gè)村一次性獎(jiǎng)補(bǔ)4萬(wàn)元。主要用于改善和提升村級(jí)公共服務(wù)能力，同時(shí)可以用于化解村級(jí)歷史債務(wù)。

　　八、工作保障

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)并村工作中違規(guī)違紀(jì)人員的追責(zé)工作，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；組織部門(mén)要合理調(diào)整設(shè)置村黨組織，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；宣傳部門(mén)要加強(qiáng)并村工作宣傳與輿情處置；政法、信訪部門(mén)要加強(qiáng)并村工作中群體事件的處置；農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等部門(mén)要加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置指導(dǎo)工作，對(duì)違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理；財(cái)政部門(mén)要切實(shí)保障并村工作所需的工作經(jīng)費(fèi)；公安、檔案、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、水務(wù)、交通、衛(wèi)生、住建、審計(jì)、民族宗教等部門(mén)要密切協(xié)作，形成工作合力；民政部門(mén)要主動(dòng)向縣委、縣政府做好匯報(bào)，當(dāng)好參謀，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取各方面支持，確保并村工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　2.抓好新村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在并村工作中，認(rèn)真謀劃和實(shí)施合并后新村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，并村方案中要體現(xiàn)新建制村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要指導(dǎo)新村按照規(guī)劃統(tǒng)籌使用新村運(yùn)轉(zhuǎn)資金、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金，多方爭(zhēng)取社會(huì)資金投入，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化政府公共服務(wù)，落實(shí)村民自治，培育社會(huì)組織服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與村民自治良性互動(dòng)。

　　3.加強(qiáng)新舊村級(jí)組織牌匾和印章管理。并村啟動(dòng)后，原村黨組織、村委會(huì)牌匾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回。新村成立后應(yīng)啟用新村印章，原村黨組織、村委會(huì)印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管，新村牌匾和印章按規(guī)定制作，并加強(qiáng)使用管理。

　　4.切實(shí)做好穩(wěn)定工作。并村工作涉及面廣，情況復(fù)雜，問(wèn)題較多，要確保社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村黨組織書(shū)記、黨員骨干作用，做好群眾的思想工作，重視做好現(xiàn)任、退任、離任村干部思想穩(wěn)定工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)他們的生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)他們積極參與并村工作，及時(shí)化解處理各類(lèi)問(wèn)題矛盾，做到隨時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決處理，特別是群眾最為關(guān)注的資源資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、新村命名、村部選址等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要充分估計(jì)各種不穩(wěn)定因素，分類(lèi)研究，做好預(yù)案，沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決杜絕群體性事件發(fā)生，確保并村工作穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范有序。

　　附件：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村指導(dǎo)數(shù)表

　　附件

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并村指導(dǎo)數(shù)表

　　說(shuō)明：本指導(dǎo)數(shù)不包括農(nóng)村居委會(huì)數(shù)在內(nèi)。