城市交通是城市文明的窗口。而在我們縣城,城區(qū)車輛“無處可!薄半S處亂!爆F(xiàn)象日益普遍,正成為社會關(guān)注、百姓關(guān)心、政府亟須解決的民生問題.
一、城區(qū)“停車難”現(xiàn)狀
(一)“一位難求”。由于城區(qū)汽車增長迅猛,在停車泊位建設(shè)滯后的情況下,縣城絕大部分區(qū)域出現(xiàn)了“停車難”的問題。沿東方路一帶,移動(dòng)公司、建設(shè)銀行、萬福來賓館、富雅大酒店、老步步高超市、大家書屋等單位;沿天鵝路一線,農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、花鼓戲傳承劇院、二致富街等單位和居民集中區(qū);沿長風(fēng)路地段,人社局、政務(wù)服務(wù)中心等窗口單位周圍更是出現(xiàn)“位無虛席”“一位難求”的現(xiàn)象。市民普追反映,在這些繁華地帶,經(jīng)常繞行一圈也找不到停車位。
(二)“鳩占鵲巢”!盁o處可停”隨之而來的便是“到處亂!,各類車輛擠占城市慢行道,侵占人行道,壓占盲道。通常情況下,車主們在找不到車位的情況下,會被動(dòng)地選擇見縫插針、就地解決,甚至車頭貼車尾,造成行人、車輛穿行困難。城區(qū)道路的路面上、街道兩邊的人行道上違法停車
比比皆是,有些道路甚至演變成開放式停車場,如萬福來賓館、富雅大酒店前面的路面,民中路兩邊的路面,青山北路兩邊的路面都擺滿了車輛,使大路變成了小路、寬路變成了窄路,給城市動(dòng)態(tài)交通造成了很大的影響,尤其在部門單位、中小學(xué)校集中的路段,極易在人流高峰期造成交通堵塞。
(三)“饑飽不均”。雖然城區(qū)停車“一位難求”是主要問題,但與此對應(yīng)還存在“厚此薄彼”的情況。一方面地面停車位處于超負(fù)荷狀態(tài),另一方面一些地下停車場部分車位又處于空閑狀態(tài)。如新步步高超市地面僅有停車位20多個(gè),地下停車場卻有停車位近100個(gè),由于引導(dǎo)不夠,地下停車場長期空曠,而地面停車場又擁堵不堪,還導(dǎo)致在地面繞行尋找停車位的車輛影響主干道路交通。
二、城區(qū)“停車難”原因
(一)機(jī)動(dòng)車保有量增長迅猛,帶來了強(qiáng)烈的停車需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2016年9月到2018年9月,僅兩年時(shí)問,該縣新增小車7000輛、低速載貨汽車900輛,且保有量還呈增長態(tài)勢。目前,全縣機(jī)動(dòng)車保有量近10萬輛,長期在城區(qū)行駛的車輛近20000輛,還不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外地進(jìn)城車輛。但城區(qū)公共停車泊位不到2000個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
(二)停車配套設(shè)施建設(shè)滯后,導(dǎo)致了巨大的供需矛盾。從近年情況來看無論是城市道路還是停車泊位,其建設(shè)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車的增長速度,配套建設(shè)滯后與汽車較快增長之間的矛盾十分突出,特別是部分建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理進(jìn)一步加劇了停車位緊張狀況。如東方路的富雅大酒店,天鵝路兩旁的天鵝大廈、景福家園、大灃和超市,長風(fēng)路東邊的人社局、政務(wù)服務(wù)中心等單位,都沒有修建地下停車場,車輛大部分?jǐn)[放在路面。
(三)部分車主公德觀念缺失,破壞了正常的停車秩序。一些市民文明停車的意識淡薄,隨意停車、隨處停車比比皆是。如城區(qū)停車“一車占兩位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;車輛違法占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道現(xiàn)象屢見不鮮;禁停地段違法停車行為屢禁不止;出租車、客運(yùn)車隨意停車上下客較為普遍;部分沿街商家將店鋪前的臨時(shí)停車位當(dāng)作自己的私家車位長期占用,等等。這些都不同程度地影響了城區(qū)交通通暢和交通安全。
(四)交通管理措施不夠強(qiáng)硬,加劇了現(xiàn)實(shí)的停車難題。在配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況下,更需要以科學(xué)規(guī)范的交通管理措施來綴解“停車難”間題。但該縣城區(qū)交通管理沒有形成合力,交警、城管、交通等部門“九龍分治”,工作力量又都不充足,無論是交警對路面機(jī)動(dòng)車、城管對人行道非機(jī)動(dòng)車違停的處理,還是交通部門對客運(yùn)班車違法停靠的處理都顯得密度不頻、力度不大,客觀上助長了違法停車現(xiàn)象的滋生。
三、解決“停車難”的他山之石
“停車難”問題在全國各地都不同程度存在。我們對湖南省資興市、江華瑤族自治縣、臨武縣治理“停車難”問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,有許多做法可供參考。
(一)資興市側(cè)重從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)入手治理“停車難”問題。資興市高度重視停車設(shè)施規(guī)劃編制和執(zhí)行工作,出臺《資興市中心城區(qū)停車場布局專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2020)》,并按照技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)格把好新建、改建項(xiàng)目的停車設(shè)施配建審批關(guān),特別對住宅小區(qū)、公共建筑等項(xiàng)目要求更為嚴(yán)格。經(jīng)過不斷努力,資興市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有停車位1.43萬個(gè)。
(二)江華瑤族自治縣側(cè)重從加大投入建設(shè)力度入手治理“停車難”問題。江華縣從2015年開始,將城市綠地與公用停車場建設(shè)相結(jié)合,投入8000余萬元大力推廣生態(tài)停車場建設(shè)。縣委、縣政府院落率先建為生態(tài)停車場,帶頭向公眾開放,帶動(dòng)了其他機(jī)關(guān)單位向社會車輛開放。目前,江華縣正委托永州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對所有機(jī)關(guān)院落進(jìn)行現(xiàn)場路勘,計(jì)劃將可以利用的院落空地重新規(guī)劃建設(shè)為生態(tài)停車位,擴(kuò)充停車位供應(yīng)空間。
(三)臨武縣側(cè)重從加強(qiáng)城管工作入手治理“停車難”問題。2013年臨武縣出現(xiàn)過城管執(zhí)法沖突事件,造成一名瓜農(nóng)死亡,在全國造成惡劣影響。此后,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)城管工作,推行“網(wǎng)格化”管理,抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常,規(guī)定城區(qū)機(jī)動(dòng)車必須在機(jī)動(dòng)車停車位內(nèi)按順行方向停放,摩托車必須停進(jìn)劃好的專用停車位,車頭必須朝向街沿石擺放,城區(qū)交通秩序井然。
四、化解“停車難”對策
在城鎮(zhèn)化不斷提速,入口不斷增長的情況下,城區(qū)汽車將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)高速增長,逐步化解“停車難”問題成為我們繞不過、拖不了、慢不得的現(xiàn)實(shí)問題,迫切需要從長遠(yuǎn)著眼、從此刻著手,以大手筆、大氣魄強(qiáng)力推動(dòng)解決,努力提升城市品位。
(一)科學(xué)規(guī)劃,加大財(cái)政投入力度。面對城區(qū)現(xiàn)有停車設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,只有大刀闊斧投入建設(shè),才能收到明顯效果,F(xiàn)在縣城規(guī)模不大,即使到2020年,縣城人口規(guī)模預(yù)測也只有18萬,城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測也只有18平方公里。如果任由“停車難”問題繼續(xù)發(fā)酵,以后人口規(guī)模更大了,城區(qū)面積更廣了,治理難度只會越來越大。一是科學(xué)編制規(guī)劃。在縣城總體規(guī)劃中,要編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,適度超前設(shè)置停車場,形成點(diǎn)面結(jié)合、疏密適中、覆蓋城區(qū)的停車系統(tǒng)。要提高大型公共設(shè)施、居民住宅區(qū)等人員密集區(qū)域停車泊位配建比例。二是加大財(cái)政保障力度。只有資金保障到位,才談得上布點(diǎn)建設(shè)。要通過整合財(cái)政專項(xiàng)資金、創(chuàng)新融資手段、補(bǔ)征人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)等方式,千方百計(jì)籌措停車設(shè)施建設(shè)資金。三是增加用地供應(yīng)。要按規(guī)劃要求,重點(diǎn)保障城區(qū)停車設(shè)施用地,特別是在老城區(qū),已經(jīng)擠占的停車設(shè)施用地要逐步通過戶區(qū)改造等方式子以補(bǔ)充。
(二)多措并舉,提升城市管理水平!坝布蛔丬浖a(bǔ)”,要通過提升城市管理水平緩解“停車難”問。一是從快成立城市管理綜合執(zhí)法局。整合相關(guān)部門職責(zé),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理體制。二是從嚴(yán)開展城區(qū)交通秩序整治。針對城區(qū)目前存在的停車亂象,加強(qiáng)城區(qū)道路機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放管理,加大違法停車處罰力度。可以考慮把東方路和天鵝路設(shè)置為“交通嚴(yán)管街”,取消臨路設(shè)置的停車位,恢復(fù)非機(jī)動(dòng)車道,提高道路通過率。對貨車實(shí)施限時(shí)段通行,每天7:00——20:00禁止貨車在城區(qū)通行,減少車流量。三是大力倡導(dǎo)“低碳生活,綠色出行”理念。在全社會倡導(dǎo)公交、自行車、步行等低碳綠色出行方式,共同營造安全、有序、暢通的交通環(huán)境。強(qiáng)化城區(qū)公交車與開往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)的客運(yùn)班車接駁作用突出新汽車站交通樞紐地位,杜絕客運(yùn)班車在城區(qū)?亢蚩;適當(dāng)增加公交線路,消除公交盲點(diǎn),減少換乘次數(shù)。上、下班高峰以及天氣惡劣時(shí)期,要適當(dāng)增加公交運(yùn)營班次。
(三)挖掘潛能,盤活富余公用資源。在做好“建”和“管”兩方面工作的基礎(chǔ)上,要充分挖掘城區(qū)道路、機(jī)關(guān)院落停車位資源,使之成為化解“停車難”問題的有益補(bǔ)充。一是打通城區(qū)交通“毛細(xì)血管”。要按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城區(qū)道路布局理念,疏通道路微循環(huán)。如移除圣世路路障,恢復(fù)機(jī)動(dòng)車通行;遷移英菠燕游泳池西側(cè)、厚德廣場東側(cè)的兒童游樂場,將文藝西路與廣場路聯(lián)通起來,將兩條道路設(shè)置為單行環(huán)路,既解決臨路停車問題,又利于道路通行。二是全面開放機(jī)關(guān)院落。老區(qū)因?yàn)楣┑赜邢,停車場建設(shè)難度特別大,而老城區(qū)的機(jī)關(guān)單位特別多。建議逐步推廣街區(qū)制,除城區(qū)中、小學(xué)校外,其余所有機(jī)關(guān)院落全面對社會開放。
(四)政府牽頭,健全部門協(xié)作齊抓共管機(jī)制?h政府要高度重視化解“停車難”問題,組建由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加大指揮協(xié)調(diào)力度,明確部門責(zé)任,做到既各負(fù)其責(zé),又密切協(xié)作。縣住建局為化解“停車難”間題牽頭單位,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門工作,負(fù)責(zé)停車場建設(shè)、城區(qū)道路優(yōu)化升級工作,與縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局按既定職責(zé)共同做好城市管理工作;縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)停車設(shè)施規(guī)劃編制和執(zhí)行工作,特別要堅(jiān)決避免隨意調(diào)整停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃行為;縣人防辦負(fù)責(zé)按政策規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)人防工程建設(shè),加大人防設(shè)施與地下停車場合用力度;縣國土資源局負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求,優(yōu)先安排城區(qū)停車設(shè)施用地;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)整合、籌措停車設(shè)施建設(shè)資金;縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)優(yōu)化公交線路,努力提高公共交通分擔(dān)率;縣文明辦負(fù)責(zé)在廣大市民中倡導(dǎo)低綠色出行方式;縣政府辦負(fù)責(zé)引導(dǎo)除城區(qū)中、小學(xué)校以外的其他機(jī)關(guān)單位開放院落。
“停車難”問題不僅關(guān)乎縣城品位,更是關(guān)系到千家萬戶的民生問題。只要敢于正視問題,勇于解決問題,“停車難”這個(gè)“城市成長的煩惱”將逐步得到化解,人民群眾的幸福指數(shù)將會進(jìn)一步提升。