2022年我縣機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹中央和省委、省委編委以及市委、市委編委相關(guān)會議精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，踐行“兩個維護(hù)”，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，為加快“四區(qū)”建設(shè)提供更加堅實的機(jī)構(gòu)編制和體制機(jī)制保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等政策法規(guī)

1.強(qiáng)化理論武裝頭腦。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務(wù)，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組示范帶動作用，在學(xué)懂弄通做實中不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等政策法規(guī)，準(zhǔn)確把握新時代機(jī)構(gòu)編制工作的歷史方位、總體目標(biāo)、根本任務(wù)、基本布局和重要原則。

2.堅持服務(wù)發(fā)展大局。把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程，更加自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，確保黨委決策部署到哪里，機(jī)構(gòu)編制工作就跟進(jìn)到哪里；黨委中心工作推進(jìn)到哪里，編辦履職就跟進(jìn)到哪里。自覺運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)解決岳陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題、機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問題、基層群眾反映的突出問題，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展之間的關(guān)系，細(xì)化分解并逐項落實岳陽縣“十四五”規(guī)劃中涉及的機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)，為加快推進(jìn)我縣“四區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供組織保障。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制改革

3.鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果。開展機(jī)構(gòu)改革落實情況“回頭看”，重點對市場監(jiān)管、自然資源、交通、林業(yè)等有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的部門進(jìn)行專項檢查，全面了解其“三定”規(guī)定落實、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立及運(yùn)行等情況。聚焦主責(zé)主業(yè)，針對職責(zé)交叉、銜接不順暢等問題，及時提出解決辦法，督促部門強(qiáng)化責(zé)任，不折不扣落實“三定”規(guī)定。

4.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。配合縣委組織部、縣司法局等部門，協(xié)同推動綜合行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)力清單的調(diào)整，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門職責(zé)邊界，積極推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移。探索網(wǎng)格化管理模式，堅持問題導(dǎo)向，通過規(guī)范文書、建章立制、加強(qiáng)考核、充實法制審查隊伍、建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制等方式，逐步解決基層行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效率不高等問題。

5.推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。按省、市要求和縣委統(tǒng)一部署，堅持“去行政化、走市場化”改革方向，協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立健全改革配套政策措施，通過科學(xué)制定“三定”、創(chuàng)新用人機(jī)制、加大簡政放權(quán)等方式，實現(xiàn)園區(qū)機(jī)構(gòu)簡約化、團(tuán)隊專業(yè)化和運(yùn)行市場化。

6.穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照省、市部署，按照清理一批、撤銷一批、分開一批、規(guī)范一批的要求，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展。

7.深化重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新。聚焦北向融城、全域旅游、高新產(chǎn)業(yè)、沿湖經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、文物保護(hù)和考古、科技創(chuàng)新、金融監(jiān)管、國防動員、城投轉(zhuǎn)型等縣委重點關(guān)注領(lǐng)域和重要民生領(lǐng)域，深入開展基礎(chǔ)性、前瞻性、對策性調(diào)究，配合有關(guān)部門做好行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。

8.持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和自然資源行政執(zhí)法改革。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，統(tǒng)一核定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制,規(guī)范縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制管理。

三、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置

9.完善機(jī)構(gòu)職能體系。建立全縣行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)詳細(xì)臺賬，定期動態(tài)更新，加強(qiáng)分析研判，協(xié)調(diào)理順部門間職責(zé)關(guān)系，對部門提出的職能運(yùn)行中存在的困難和問題，積極開展調(diào)研并主動組織協(xié)商協(xié)調(diào)，研究提出建議意見。強(qiáng)化職能運(yùn)行監(jiān)管，推動部門履職盡責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源布局，提升服務(wù)保障縣委重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力和專業(yè)服務(wù)能力。

10.健全編制管理方法。樹牢全縣“一盤棋”思想，科學(xué)制定年度用編計劃，以編制布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化人員布局結(jié)構(gòu)。針對民生熱點問題，主動精準(zhǔn)發(fā)力，由“重機(jī)構(gòu)編制”向“重職能和人員結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理部門的把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。

11.管住管好用活機(jī)構(gòu)編制資源。嚴(yán)把總量關(guān)口，確保財政供養(yǎng)人員“只減不增”。堅持“騰編引才”,做好人才工作機(jī)構(gòu)編制保障工作，發(fā)揮人才專項編制最大效益。堅持“瘦身與健身相結(jié)合”，推進(jìn)編制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，打破編制“私有”模式，堅持嚴(yán)管嚴(yán)控與滿足發(fā)展需要相統(tǒng)一，根據(jù)各部門單位職能變化加大精簡力度，將通過控編調(diào)編收回的編制優(yōu)先用于國家安全、重大民生、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域。

12.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實名制管理。加強(qiáng)實名制數(shù)據(jù)的應(yīng)用，完善編制與財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)動管理、人員流動調(diào)配管理機(jī)制，充分發(fā)揮實名制管理在機(jī)構(gòu)編制工作中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和時效性。

13.規(guī)范事業(yè)單位登記管理。依法依規(guī)做好事業(yè)單位登記管理和機(jī)關(guān)群團(tuán)賦碼，落實事業(yè)單位簡易注銷登記辦法，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位登記管理制度，不斷規(guī)范登記管理工作，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升信息化水平。

四、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束

14.健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制報告制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，跟蹤監(jiān)督巡視巡察反饋問題整改落實，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制。

15.加大督查核查力度。開展《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》貫徹落實、“三定”規(guī)定執(zhí)行、編外用工聘請、公務(wù)用車配備等情況專項督查，開展全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制核查，糾正各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門貫徹落實機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定以及機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定不到位的問題。加大典型違紀(jì)違規(guī)案例查處力度，重點查處“條條干預(yù)”等機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制隊伍建設(shè)

16.加強(qiáng)調(diào)查研究。把調(diào)查研究作為制定政策、狠抓落實、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)的重要措施，貫穿全年各項工作全過程。聚焦“五項改革”、港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三類人員”管理、“三性”用工計劃管理、“吃空餉”整治等縣委縣政府重點關(guān)注領(lǐng)域和服務(wù)對象反映強(qiáng)烈的問題，深入開展基礎(chǔ)性前瞻性對策性研究，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，為縣委、縣委編委決策提供政策支撐。

17.做到“四個堅持”。一是堅持政治建辦。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)推進(jìn)“我為群眾辦實事”活動；抓好意識形態(tài)工作，定期分析研判，正確引導(dǎo)改革輿論導(dǎo)向，牢牢把握意識形態(tài)戰(zhàn)場主動權(quán)。二是堅持能力立辦。堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，在全辦開展“崗位練兵、擂臺比武”學(xué)習(xí)活動，全面提高干部的業(yè)務(wù)水平。持續(xù)抓好干部隊伍能力提升，扎實做好公務(wù)員平時考核工作，強(qiáng)化平時考核結(jié)果運(yùn)用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。三是堅持從嚴(yán)治辦。嚴(yán)格落實廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真查找權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險點，制定風(fēng)險防控措施，扎緊制度籠子，牢牢守住機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律紅線。四是堅持作風(fēng)強(qiáng)辦。對標(biāo)培育“組織口”作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)實效。

18.嚴(yán)格內(nèi)部管理。嚴(yán)格落實財務(wù)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車使用管理等內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步提升規(guī)范化建設(shè)水平。嚴(yán)格按照市委編辦《關(guān)于規(guī)范我市機(jī)構(gòu)編制事項動議、論證報告的通知》文件要求，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制事項動議與論證程序，明確機(jī)構(gòu)編制工作程序和審批流程，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)審批、編制審批、職數(shù)核定、用編進(jìn)人、事業(yè)單位登記管理等服務(wù)工作流程圖，統(tǒng)一掛牌上墻，全程依規(guī)辦事，切實提高機(jī)構(gòu)編制工作法定化和規(guī)范化水平。

19.加強(qiáng)信息宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)信息員隊伍建設(shè)，健全完善信息編報考核機(jī)制，暢通信息報送渠道，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作重點信息、重要工作、典型經(jīng)驗的發(fā)掘、篩選和提煉。

20.打造“五好”模范機(jī)關(guān)。按照“任務(wù)清單式、管理規(guī)范化、作風(fēng)一線法”的要求，堅持用行動說話、用結(jié)果證明，用作風(fēng)說話、用成效證明，用事實說話、用業(yè)績證明，努力將編辦建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)班子好、環(huán)境氛圍好、隊伍素質(zhì)好、紀(jì)律作風(fēng)好、工作業(yè)績好的“五好”模范機(jī)關(guān)，努力建設(shè)一支講正氣、有勇氣、會靜氣、守清氣和信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的機(jī)構(gòu)編制“鐵軍”。