2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是深化機(jī)構(gòu)編制改革的關(guān)鍵一年，岳陽(yáng)縣委編辦的工作指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為指南，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣機(jī)構(gòu)編制會(huì)議精神，在市委編辦的具體指導(dǎo)和縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持瘦身與健身相結(jié)合，緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、黨建引領(lǐng)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作提質(zhì)增效

1、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。通過(guò)開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)、支部主題黨日、班子成員上黨課等活動(dòng)，采用個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、研討交流、專家輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)等多種形式，借助“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“紅星云”等平臺(tái)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要講話、《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等作為長(zhǎng)期任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的總體目標(biāo)和根本任務(wù)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，謀劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。

2、扎實(shí)開(kāi)展黨建促全面發(fā)展全面提升工作。進(jìn)一步鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真搞好“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等，推動(dòng)黨員干部思想進(jìn)步素質(zhì)過(guò)硬；進(jìn)一步抓好整改落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，建立整改長(zhǎng)效機(jī)制，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈、回潮；進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，定期開(kāi)展意識(shí)形態(tài)教育、紅色教育、榜樣教育、警示教育等，形成清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、富有朝氣的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)新形象；進(jìn)一步抓實(shí)黨建帶工青婦工作，以活動(dòng)為載體，充實(shí)文化生活，促進(jìn)全體干部職工心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力謀發(fā)展，共筑大黨建工作氛圍。

3、全面加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)省委編辦提出的“三學(xué)三轉(zhuǎn)”要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提高履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)編制改革的相關(guān)文件精神，把力量凝聚到完成各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)；進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，緊緊圍繞當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性、理論性和對(duì)策性研究，通過(guò)深入基層，廣泛調(diào)研，切實(shí)增強(qiáng)有效解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二、科學(xué)部署，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革落實(shí)落細(xì)

1、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照省、市編辦部署，落實(shí)省委加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)，以突出行政審批、突出便民服務(wù)、突出綜合執(zhí)法、規(guī)范站所管理的“三突出一規(guī)范”原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全基層社會(huì)治理體系。

2、全面推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合岳陽(yáng)縣工作實(shí)際，因地制宜推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作，做到政策執(zhí)行不走樣，執(zhí)法工作不斷檔，執(zhí)法隊(duì)伍不散架。

3、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革政策，做好機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、人員編制核銷(xiāo)及人員安置等工作，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。全面摸清公益類(lèi)事業(yè)單位情況,加大對(duì)“小散弱”事業(yè)單位撤并、職責(zé)相同相近事業(yè)單位的整合力度,優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性，探索對(duì)條件成熟的公益二類(lèi)事業(yè)單位改革。調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位之間職能職責(zé)，規(guī)范管理體制。

4、開(kāi)展改革情況跟蹤評(píng)估。鞏固機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革成果，重點(diǎn)跟蹤評(píng)估機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能職責(zé)中體制機(jī)制運(yùn)行情況，以及“三定”規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件落實(shí)情況。

三、嚴(yán)格控制，規(guī)范調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)新設(shè)。新增工作任務(wù)的一般不新增機(jī)構(gòu)，確需增設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制。

2、加大機(jī)構(gòu)清理整合力度。對(duì)職能減弱或職責(zé)消亡的機(jī)構(gòu)，及時(shí)予以撤銷(xiāo)或整合；對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置后，未獨(dú)立開(kāi)展工作或不經(jīng)常開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)整合，實(shí)行綜合設(shè)置。

四、創(chuàng)新思路，管住用好編制資源

1、統(tǒng)籌編制資源，加大創(chuàng)新挖潛力度。加大部門(mén)間地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，使編制規(guī)范化、制度化，提高使用效率，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

2、嚴(yán)格把好關(guān)口，做好人員轉(zhuǎn)隸工作。按上級(jí)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)五大領(lǐng)域執(zhí)法體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸工作以及政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)人員轉(zhuǎn)隸工作遺留問(wèn)題。

3、及時(shí)更新數(shù)據(jù)，完善實(shí)名制管理。繼續(xù)抓好實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)，動(dòng)態(tài)信息及時(shí)更新，確保實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，鞏固實(shí)名制管理的部門(mén)配合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮實(shí)名制管理在促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、精細(xì)化管理上的應(yīng)有作用。

4、做好招錄工作，保障民生發(fā)展需求。認(rèn)真審核編制使用情況，本著“從嚴(yán)控制、逐步補(bǔ)充、留有余地”的原則，科學(xué)、合理擬訂好公務(wù)員、事業(yè)單位招錄和人員選調(diào)計(jì)劃工作。

五、雙管齊下，嚴(yán)格編外用工管理

1、完善制度，明確分工。制訂編外用工控制相關(guān)文件，明確責(zé)任分工，規(guī)范編外用工管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)編外用工控制數(shù)的審核和用工需求的核準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格管控，規(guī)范管理。組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全縣行政、事業(yè)單位專項(xiàng)清理規(guī)范工作，對(duì)現(xiàn)有編外用工人員從用工計(jì)劃、用工崗位、用工單位、用工待遇、用工形式等方面全面清查核實(shí)，對(duì)不符合編外用工規(guī)定的依法清理清退到位。

六、依法依規(guī)，搞好機(jī)構(gòu)登記工作

1、提早謀劃、周密安排。高度重視登記管理工作，將登記管理工作納入機(jī)構(gòu)改革一并考慮，及時(shí)準(zhǔn)確掌握涉改機(jī)構(gòu)的調(diào)整變化情況，確保涉改部門(mén)登記管理工作準(zhǔn)確規(guī)范無(wú)偏差。

2、依法行政、嚴(yán)格審核。嚴(yán)格依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更、撤銷(xiāo)登記的事業(yè)單位，把好受理、審核、核準(zhǔn)三關(guān)，做好年度報(bào)告公示。

七、強(qiáng)化約束，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制督查

1、健全監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查與巡察、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、選人用人專項(xiàng)檢查等深度融合。

2、加大督查核查力度。開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》貫徹落實(shí)、機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)以及中小學(xué)教職工編制和人員配備等情況專項(xiàng)督查，開(kāi)展全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制核查，糾正各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定以及機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定不到位的問(wèn)題。加大典型違紀(jì)違規(guī)案例查處力度，重點(diǎn)查處“條條干預(yù)”等機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

八、多措并舉，強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)

1、完善制度建設(shè)。進(jìn)一步完善各股室工作職責(zé)、會(huì)議紀(jì)律規(guī)定、三公經(jīng)費(fèi)管理、保密管理、信訪工作、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任等規(guī)章制度，扎緊制度籠子，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。

2、加強(qiáng)信息報(bào)送。保證信息報(bào)送數(shù)量，每月上報(bào)信息1條以上；提高信息報(bào)送質(zhì)量，加強(qiáng)上報(bào)信息審核，從內(nèi)容觀點(diǎn)、文字表述等方面嚴(yán)格把關(guān)，做到主題鮮明、真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉；注重信息報(bào)送時(shí)效，做到快速撰稿、快速上報(bào)，圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)，全面展示工作成效。

3、規(guī)范檔案管理。進(jìn)一步健全檔案管理制度，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持庫(kù)房整潔衛(wèi)生，案卷排列有序，切實(shí)做好檔案的收集、分類(lèi)、整理、編目工作。

4、做實(shí)困難幫扶。定期深入扶貧聯(lián)系村、“雙聯(lián)”聯(lián)系單位進(jìn)行走訪，詳細(xì)了解實(shí)際困難，精準(zhǔn)制定幫扶措施，鼓勵(lì)樹(shù)立信心，盡力牽橋搭線，幫助走出困境。

5、搞好支部換屆。切實(shí)做好2020年機(jī)關(guān)黨支部換屆選舉工作，提前擬定選舉方案，凝聚共識(shí)；嚴(yán)格選舉操作程序，確保組織有序；嚴(yán)肅選舉工作紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正；及時(shí)整理選舉資料，分類(lèi)歸檔。

6、推動(dòng)全面過(guò)硬。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用效率，推進(jìn)文明單位創(chuàng)建，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)老干部、工會(huì)、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、綜合治理、信訪、保密等工作。

中共岳陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室    

2020年2月21日