為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和《中共岳陽(yáng)市委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（岳辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）等法規(guī)、政策和文件，經(jīng)縣委研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1. 堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過(guò)程�？h委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門單位黨組（黨委）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的機(jī)構(gòu)編制工作。

2. 縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱縣委編辦），承擔(dān)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，為縣委工作機(jī)關(guān)，歸口縣委組織部管理。

3. 縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室按照縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作細(xì)則規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限管理機(jī)構(gòu)編制工作。

二、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)節(jié)和審批程序

4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》明確的動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定的基本權(quán)限、程序和要求開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制工作。

5. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，由縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后報(bào)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，重大事項(xiàng)由縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)縣委審批�？h委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)授權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

6. 縣委提出權(quán)限外的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，專項(xiàng)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案等重大事項(xiàng)由市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)市委審批。

7. 建立機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度�？h委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向縣委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況，重要事項(xiàng)向市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告。

三、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備

8. 縣級(jí)主要機(jī)構(gòu)及其職能必須同上級(jí)保持基本對(duì)應(yīng)，與市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。除中央和省、市有明確規(guī)定外，可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。

9. 統(tǒng)籌設(shè)置縣級(jí)黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。精簡(jiǎn)整合規(guī)范各類派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)從緊控制縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單獨(dú)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

10. 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合中央和省市有關(guān)規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)，適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)履職需要。編制配備應(yīng)當(dāng)符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級(jí)、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱應(yīng)當(dāng)符合機(jī)構(gòu)層級(jí)。

四、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合

11. 從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合縣黨政群機(jī)構(gòu)改革、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革，合理整合或撤銷職責(zé)重復(fù)、萎縮、消亡的機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，嚴(yán)禁將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)。從嚴(yán)控制從事公益服務(wù)事業(yè)單位的數(shù)量，確需調(diào)整、增設(shè)機(jī)構(gòu)的，按“撤一建一”或“撤多建少”原則從嚴(yán)審批。

12. 切實(shí)減少部分領(lǐng)域的編制配備。凡撤銷或整合機(jī)構(gòu)、職責(zé)和工作任務(wù)減少的單位，以及退出行政事業(yè)單位序列的機(jī)構(gòu)，均要相應(yīng)核銷或核減其編制。對(duì)職責(zé)未作大的調(diào)整、工作任務(wù)沒(méi)有大的增加、或者增加的工作任務(wù)為臨時(shí)性任務(wù)，或者內(nèi)部尚有空編的單位，一般不得新增編制。

13. 嚴(yán)格年度用編計(jì)劃管理。根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革和省委編辦、市委編辦有關(guān)要求，及時(shí)明確控編基數(shù)。全縣所有政策性安置、錄（聘）用、選調(diào)等新進(jìn)人員，均納入當(dāng)年用編計(jì)劃。年初根據(jù)上年度全縣自然減員以及各類編制余缺情況，在控編基數(shù)范圍內(nèi)，研究擬訂年度用編計(jì)劃報(bào)市委編辦審核。

14. 嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位人員流動(dòng)調(diào)配用編計(jì)劃管理。調(diào)入單位或其主管部門在啟動(dòng)人員流動(dòng)調(diào)配工作前，應(yīng)向縣委編辦申請(qǐng)編制使用核準(zhǔn)，申請(qǐng)內(nèi)容包括：擬用編類別、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、數(shù)量和理由、現(xiàn)有編制和職數(shù)使用情況等。在人員調(diào)入、調(diào)出15個(gè)工作日內(nèi)，調(diào)入、調(diào)出單位要分別向縣委編辦申報(bào)辦理人員入編、出編登記手續(xù)。

15. 嚴(yán)格縣直單位人才編制專戶管理。落實(shí)各級(jí)人才新政相關(guān)政策，開(kāi)辟人才引進(jìn)“綠色通道”，按照“專項(xiàng)支持、崗位急需、從嚴(yán)從緊、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立健全人才編制使用臺(tái)賬和人才基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范人才編制使用程序。按照“特需特辦、人編對(duì)號(hào)、人留編留、人去編銷”的原則從嚴(yán)管理，對(duì)引進(jìn)人才自然減員或調(diào)離用編單位的，人才編制予以收回。

16. 妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制。要按照程序和權(quán)限加大編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑力度，并在機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)體系框架內(nèi)，積極探索跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)調(diào)劑使用編制。切實(shí)將緊缺的編制資源向中心工作、重點(diǎn)工作傾斜，向公共服務(wù)領(lǐng)域和基層一線傾斜，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

五、嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為

17. 嚴(yán)禁擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。

18. 嚴(yán)禁擅自增加編制種類、突破中央省市縣核定的各級(jí)行政編制總額和各類專項(xiàng)編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、選調(diào)各類工作人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金。

19. 嚴(yán)禁違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

20. 嚴(yán)禁偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)。

21. 嚴(yán)禁超計(jì)劃使用編外人員。

22. 嚴(yán)禁實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制剛性約束

23. 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整文件等，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。

24. 貫徹編制就是法制的要求，機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)等要以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)編制使用實(shí)行實(shí)名管理，建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺(tái)。

25. 機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門按職責(zé)權(quán)限和程序?qū)ｍ?xiàng)辦理，任何其他部門都不得干預(yù)�？h直機(jī)關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件不得明確具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得通過(guò)項(xiàng)目資金分配、績(jī)效評(píng)估、評(píng)比表彰等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備干部，不得突破總量增加編制，堅(jiān)決防止“三超兩亂”。

26. 建立機(jī)構(gòu)編制核查制度�？h委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室要按照規(guī)定和相應(yīng)權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違紀(jì)違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向縣委提出問(wèn)責(zé)建議。

27. 完善機(jī)構(gòu)編制部門同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)和組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制聯(lián)合督查。將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入黨委巡察、督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定的，一律從嚴(yán)處理。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的案件，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。