為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》(中辦發(fā)〔2018〕61號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實中央關于市場監(jiān)管等五個領域綜合行政執(zhí)法改革指導意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共岳陽市委深化機構改革領導小組關于深化全市農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實施方案的通知》（岳機改發(fā)〔2019〕3號）、《中共岳陽市委機構編制委員會辦公室關于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領域綜合行政執(zhí)法改革有關機構編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化轉職能、轉方式、轉作風，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的決策部署上來。在縣委縣政府統(tǒng)一領導下，深入推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。

（二）總體目標。通過深化改革，組建一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實現農業(yè)執(zhí)法機構規(guī)范設置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴格管理、執(zhí)法條件充分保障。

（三）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，將農業(yè)領域執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能歸并，整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。厘清層級職責，推進執(zhí)法重心下移，重點強化縣執(zhí)法責任，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅持全面依法行政。依法履行職權，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法職責，做到執(zhí)法有保障、有權必有責，用權受監(jiān)督、違法受追究。

——堅持統(tǒng)籌整體推進。根據地方機構改革統(tǒng)籌部署，同步實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力鞏固、提升我縣農業(yè)行政執(zhí)法體制改革取得的良好成果，進行總體設計、科學安排、分級實施、有序推進。

二、改革主要任務

（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍

按照一個領域最多一支執(zhí)法隊伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能。整合種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、畜牧獸醫(yī)、生豬屠宰、農產品質量安全、耕地質量、農業(yè)機械、動物防疫、植物檢疫以及漁業(yè)漁政等領域執(zhí)法職責和執(zhí)法隊伍，組建縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，由縣農業(yè)農村局管理，以縣農業(yè)農村局名義，依法統(tǒng)一行使行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執(zhí)法職能。

東洞庭湖漁政執(zhí)法機構設置另行規(guī)定。

（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責

縣級。組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行“局隊合一”體制，在縣農業(yè)農村局加掛“縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法局”牌子，實行一套工作機構、一套領導班子，核增1名專職執(zhí)法副局長職數�？h農業(yè)農村局下設農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制24名，其中大隊長1名，副大隊長2名。按區(qū)域或專業(yè)劃分，內設若干執(zhí)法中隊，主要負責全縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作和監(jiān)督指導農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構承擔農業(yè)領域日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調配合機制。探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下放部分縣級執(zhí)法權限。

（三）加強綜合執(zhí)法隊伍建設

按照湘機改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，涉及的不同性質編制，目前保持現狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持凡進必考，嚴禁借隊伍整合組建之際轉變人員身份。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動。堅持和加強黨對農業(yè)執(zhí)法工作的領導，堅持黨管干部原則，加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設，加強對改革實施、執(zhí)法隊伍思想政治建設、干部隊伍建設等工作的組織領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）健全綜合執(zhí)法體制

全面落實行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范農業(yè)綜合行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟，完善執(zhí)法證據規(guī)則。強化執(zhí)法辦案評議考核，建立健全獎懲分明的執(zhí)法評價體系和執(zhí)法業(yè)績考核獎勵制度。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，全面推動以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。建立領導干部違法干預執(zhí)法活動和插手具體違法案件查處責任追究制度，實行干預留痕和記錄，防止地方、部門保護主義。落實農業(yè)農村部門內的法制機構或法制員對農業(yè)行政執(zhí)法案件特別是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。暢通行政復議渠道，保障當事人的復議權利，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、監(jiān)督糾錯的作用，實現法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。完善層級監(jiān)督制度，上級執(zhí)法機構要對下級執(zhí)法機構案件辦理進行監(jiān)督，杜絕有案不辦、辦人情案。加大行政問責力度，依法追究不執(zhí)法、亂執(zhí)法的有關人員責任。

（五）創(chuàng)新綜合執(zhí)法工作機制

發(fā)揮縣級指揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法機構聯(lián)動的整體優(yōu)勢，強化上下溝通聯(lián)系機制，及時通報執(zhí)法信息，反饋執(zhí)法辦案進展情況，協(xié)調解決遇到的疑難問題，構建全縣農業(yè)執(zhí)法辦案一張網、一盤棋，使農業(yè)執(zhí)法形成全縣上下的一致行動。強化不同區(qū)域農業(yè)農村部門之間信息共享、檢測協(xié)作、線索通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案的執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同執(zhí)法機制，提高執(zhí)法辦案效率和成效，增強對違法案件的溯源打擊力度。建立與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門之間案情通報、咨詢會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與公安機關、檢察機關的無縫對接，完善農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，明確移送標準和程序，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。

（六）強化綜合執(zhí)法保障

積極與地方各級財政部門銜接，按照事權與支出責任相適應原則，落實農業(yè)執(zhí)法經費財政保障要求，爭取將農業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經費、執(zhí)法裝備建設經費、執(zhí)法抽檢經費、損害評估經費、罰沒有毒有害物品處置經費等納入同級財政預算，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。加強執(zhí)法體系標準化建設，按照不同層級農業(yè)執(zhí)法裝備標準，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法所需。農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍組建之后，原辦公辦案場所發(fā)生改變的，按規(guī)定的標準進行配置，確保辦公辦案條件合理改善、執(zhí)法形象易識別便監(jiān)督。有關統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車(船艇)配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各級農業(yè)農村部門要關心一線執(zhí)法人員，爭取地方黨委、政府支持，落實好執(zhí)法人員工資和出勤補助政策，提高執(zhí)法人員政治和生活待遇，確保優(yōu)秀執(zhí)法人員留得住、有干頭。研究保障措施，強化對經常接觸有毒有害農獸藥、病死畜禽的執(zhí)法人員健康保障。一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，按程序探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。

三、工作要求

(一)加強領導，周密部署。農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由縣農業(yè)農村局組織實施�？h農業(yè)農村局要切實加強組織領導，建立健全工作機制，牽頭抓好本領域綜合行政執(zhí)法改革的組織實施，及時研究改革過程中的共性問題，及時向縣委縣政府和市農業(yè)農村局匯報。改革涉及的縣直相關部門要按照職責分工，加強支持配合，協(xié)調解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關具體問題，及時完善配套政策，合力推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二)加快實施，確保進度。農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革納入地方機構改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位�？h農業(yè)農村部門按照中央、省委省政府、市委市政府指導意見和縣實施意見精神，在落實縣農業(yè)農村機構改革方案中作出具體安排，明確時間步驟，細化落實措施，積極穩(wěn)妥實施。

（三）嚴肅紀律，抓好落實�？h農業(yè)農村部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委決策部署上來，不折不扣抓好農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務落實。涉及機構變動、職責調整的機構，要服從大局，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部，嚴肅財經紀律，堅決防止國有資產流失。加強思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好社會環(huán)境，確保全縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作平穩(wěn)有序進行。