根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見的通知》(中辦發(fā)〔2018〕63號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實中央關于市場監(jiān)管等五個領域綜合行政執(zhí)法改革指導意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共湖南省委深化機構改革領導小組辦公室關于市縣綜合行政執(zhí)法機構和人員編制劃轉有關事項的通知》（湘機改辦發(fā)電〔2019〕2號）、《中共岳陽市委機構編制委員會辦公室關于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領域綜合行政執(zhí)法改革有關機構編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標中央國務院決策部署和交通運輸部、省委省政府要求，以建設人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以建立適應經濟社會發(fā)展的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制為目標，整合組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，綜合提升執(zhí)法能力和管理服務水平，為我縣交通運輸高質量發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標。確保完成中央和省、市明確的改革任務。通過深化改革，整合執(zhí)法隊伍、理順職能配置、減少執(zhí)法層級、加強執(zhí)法保障、夯實基層基礎、提高執(zhí)法效率，著力解決機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等問題，形成權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

（三）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效�？茖W界定執(zhí)法職能，精簡執(zhí)法事項，推動行政執(zhí)法隊伍綜合設置，相對集中行政處罰權，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅持統(tǒng)籌配套協(xié)調。加強改革政策措施的配套銜接，將深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革與黨政機構改革、“放管服”改革、事業(yè)單位改革、高速公路體制改革統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動推進，使各項改革配套銜接、互相促進，增強改革總體效應。

——堅持注重改革實效。堅持問題導向和目標導向相結合，頂層設計和實踐探索相結合，行業(yè)指導和地方主導相結合，確保改革取得實效。

二、改革主要任務

（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍

整合交通運輸系統(tǒng)內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、工程質量監(jiān)督管理等執(zhí)法職責和執(zhí)法隊伍，組建縣交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，由縣交通運輸部門管理，以交通運輸部門名義依法統(tǒng)一行使行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執(zhí)法職能。

（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責

根據湖南省人民政府辦公廳《關于調整下放交通運輸行政執(zhí)法職責的通知》(湘政辦函〔2019〕30號)要求，由市本級承接省下放的高速公路路政執(zhí)法職責，縣級不承擔高速公路路政執(zhí)法職責。此外，市直垂管的干線公路路政執(zhí)法職責調整下放至縣交通運輸管理局，此次職責調整不涉及人員編制的下放。

縣級。組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行“局隊合一”體制。在縣交通運輸局加掛“縣交通運輸綜合行政執(zhí)法局”牌子，實行一套工作機構、一套領導班子，核增1名專職執(zhí)法副局長職數。下設交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制80名，其中大隊長1名，副大隊長4名，按區(qū)域或專業(yè)劃分，內設若干執(zhí)法中隊，具體負責轄區(qū)內交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全交通運輸綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構承擔交通運輸領域日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調配合機制，加強聯(lián)動執(zhí)法、探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下放部分縣級執(zhí)法權限。

（三）加強綜合執(zhí)法隊伍建設

按照湘機改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，涉及的不同性質編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持凡進必考，嚴禁借隊伍整合組建之際轉變人員身份。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動。堅持和加強黨對交通運輸執(zhí)法工作的領導，堅持黨管干部原則，加強交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設，加強對改革實施、執(zhí)法隊伍思想政治建設、干部隊伍建設等工作的組織領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）健全綜合執(zhí)法體制

1.梳理精簡執(zhí)法事項。全面梳理交通運輸領域行政處罰、行政強制事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據的執(zhí)法事項一律取消，建立執(zhí)法事項清單管理制度和動態(tài)調整機制。全面推行“雙隨機、一公開”工作機制，充分利用“互聯(lián)網+監(jiān)管”等方式，整合、精簡行政檢查事項，切實減少檢查種類，合理安排檢查頻次，增強執(zhí)法檢查實效。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。按照有權必有責、用權受監(jiān)督要求，全面落實執(zhí)法責任制，嚴格限制自由裁量權，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權責明晰的監(jiān)管執(zhí)法責任體系和責任追究機制。完善執(zhí)法程序，改革執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。梳理編制執(zhí)法工作規(guī)程，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交通運輸綜合行政執(zhí)法公信力。

3.健全協(xié)作機制。要建立健全溝通協(xié)調機制、聯(lián)席會議制度、案件移送制度、聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)審批服務與執(zhí)法監(jiān)管信息開放共享、互聯(lián)互通。將執(zhí)法檢查結果納入市場主體社會信用記錄，建立健全部門間相互銜接的聯(lián)合懲戒制度。完善跨部門跨區(qū)城執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合協(xié)作機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。要完善督查督辦機制，對于已經出臺的改革方案，要加強跟蹤落實。

（五）強化綜合執(zhí)法保障

根據財政事權與支出責任相匹配的原則，將交通運輸綜合行政執(zhí)法經費納入同級財政預算，加強相關經費保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。有關統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。要加快交通運輸綜合執(zhí)法信息化建設，強化執(zhí)法信息共享。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法參加社會保險、落實撫恤等政策，提高執(zhí)法風險保障水平。

三、工作要求

(一)加強領導，周密部署。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由縣交通運輸局組織實施�？h交通運輸局要切實加強組織領導，建立健全工作機制，牽頭抓好本領域綜合行政執(zhí)法改革的組織實施，及時研究改革過程中的共性問題，及時向縣委縣政府和市交通運輸局匯報。改革涉及的縣直相關部門要按照職責分工，加強支持配合，協(xié)調解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關具體問題，及時完善配套政策，合力推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二)加快實施，確保進度。縣交通運輸綜合行政執(zhí)法改革納入地方機構改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位�？h交通運輸局按照中央、省委省政府、市委市政府指導意見和縣實施意見精神，在落實縣級交通運輸機構改革方案中作出具體安排，明確時間步驟，細化落實措施，積極穩(wěn)妥實施。

（三）嚴肅紀律，抓好落實。加強紀律保障，在改革過程中，要嚴格執(zhí)行組織人事、機構編制、財經工作紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部，嚴防國有資產流失。整合組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍工作中涉及機構變動、職責調整的部門單位，要服從大局，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，不允許搞變通、拖延改革。要做好改革期間執(zhí)法管理工作銜接、安排，嚴防在職能職責調整、機構撤并、人員轉隸過程中工作脫節(jié)、執(zhí)法管理斷檔，確保改革平穩(wěn)有序進行。