為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2018〕59號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實中央關(guān)于市場監(jiān)管等五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕37號）、《中共岳陽市委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化全市文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施方案的通知》（岳機改發(fā)〔2019〕1號）、《中共岳陽市委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機構(gòu)編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞建設(shè)社會主義文化強國目標(biāo)任務(wù)，建立健全符合社會主義核心價值觀要求，適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的文化市場綜合行政執(zhí)法體制，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，推動社會主義文化繁榮興盛。
（二）總體目標(biāo)。通過深化改革，建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的全縣文化市場綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，完善縣、鄉(xiāng)兩級文化市場綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步理順和明確全縣文化市場綜合行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法權(quán)限，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法。
（三）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。
——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，建立上下貫通、運行順暢的文化市場綜合行政執(zhí)法運行體系。
——堅持全面依法行政。在法治下推進改革，在改革中完善和強化法治，著力破解文化市場綜合行政執(zhí)法中的體制機制障礙，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快推進相關(guān)政策法規(guī)的立改廢釋工作，推動改革與法治相統(tǒng)一，相互促進。
——堅持權(quán)責(zé)一致。厘清綜合執(zhí)法隊伍和行政管理部門關(guān)系，整合文化、旅游、文物、出版、廣播電視，電影行政管理部門市場領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等職能，由文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。
——堅持統(tǒng)籌整體推進。將文化市場綜合行政執(zhí)法改革與黨政機構(gòu)改革、“放管服”改革、事業(yè)單位改革等結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施，整體聯(lián)動，確保改革整體“一盤棋”。
二、改革主要任務(wù)
（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍
按照一個領(lǐng)域最多一支執(zhí)法隊伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能。整合文化、旅游、文物、出版、廣播電視，電影等領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，組建縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，并承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)，由縣文化旅游廣電部門管理，以縣文化旅游廣電局名義依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。
（二）理順綜合執(zhí)法層級和職責(zé)
縣級。組建文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，并統(tǒng)一實行“局隊合一”體制，縣文化旅游廣電局加掛“縣文化市場綜合行政執(zhí)法局”牌子，實行一套工作機構(gòu)，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，文化旅游廣電局核增1名專職執(zhí)法副局長職數(shù)。
縣文化旅游廣電局下設(shè)文化市場綜合行政執(zhí)法大隊，副科級，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制33名，其中大隊長1名，副大隊長3名，按區(qū)域或?qū)I(yè)劃分，內(nèi)設(shè)若干執(zhí)法中隊，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全文化市場綜合行政執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)文化市場領(lǐng)域日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下放部分縣級執(zhí)法權(quán)限。
（三）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)
按照湘機改辦發(fā)電〔2019〕2號文件要求，在明確執(zhí)法機構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，鎖定編制底數(shù)，確保新組建的綜合行政執(zhí)法隊伍編制比整合前各執(zhí)法領(lǐng)域編制總數(shù)不減少。涉及的不同性質(zhì)編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，逐步加以規(guī)范。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持凡進必考，嚴(yán)禁借隊伍整合組建之際轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。執(zhí)法人員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無執(zhí)法資格證的，不得從事執(zhí)法活動。堅持和加強黨對文化市場執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設(shè)，加強對改革實施、執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（四）健全綜合執(zhí)法體制
1.建立綜合執(zhí)法責(zé)任機制。落實市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機制，加強文化市場執(zhí)法監(jiān)督。
2.建立完善綜合執(zhí)法工作機制。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。推進政務(wù)信息公開，完善案件公示制度，提高執(zhí)法透明度和公信力。
3.建立健全協(xié)作聯(lián)動機制。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。健全文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
4.完善文化市場信用體系。建設(shè)全縣文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度。推動行業(yè)協(xié)會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
5.健全考核機制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法績效考評制度，將文化市場綜合行政執(zhí)法工作納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責(zé)。加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。充分發(fā)揮“12318”“12301”“12345”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。
（五）創(chuàng)新綜合執(zhí)法工作機制
加快文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)用，按照省文化和旅游廳要求建立健全全縣文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，推進行政許可與行政執(zhí)法在線辦理。配合省、市文化和旅游廳抓好文化市場技術(shù)監(jiān)管指揮平臺建設(shè)。實現(xiàn)有關(guān)部門與文化市場監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的銜接和資源共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機制。
（六）強化綜合執(zhí)法保障
根據(jù)實際工作需要，將文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備配備、教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)等經(jīng)費納入同級政府預(yù)算，設(shè)立文化市場重大案件辦理補助和舉報獎勵專項經(jīng)費，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝，合理配備執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行�？h文化旅游廣電局要關(guān)心一線執(zhí)法人員，爭取地方黨委、政府支持，落實好執(zhí)法人員工資和出勤補助政策，提高執(zhí)法人員政治和生活待遇，一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵有條件的地區(qū)按程序探索通過購買人身意外傷害保險，提高職業(yè)傷害保障水平。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。文化市場綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣文化旅游廣電局組織實施。調(diào)整組建縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)縣文化旅游廣電局。改革涉及的相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強支持配合，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問題，及時完善配套政策，合力推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革工作。
（二）加快實施推進�？h文化市場綜合行政執(zhí)法改革納入縣機構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位�？h文化旅游廣電局按照中央、省指導(dǎo)意見和市、縣實施意見精神，做好具體安排，明確時間步驟，細(xì)化落實措施，積極穩(wěn)妥實施。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。各級文化旅游廣電部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委決策部署上來，不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事、財務(wù)等工作紀(jì)律和國有資產(chǎn)、檔案管理、保密工作規(guī)定，做到執(zhí)法改革和文化市場監(jiān)管兩不誤，確保綜合執(zhí)法改革的任務(wù)順利完成。