根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37 號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕30 號(hào)）、《中共岳陽(yáng)市委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深化全市城市管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案的通知》（岳機(jī)改發(fā)〔2020〕2號(hào)）、《中共岳陽(yáng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的通知》（岳編辦發(fā)〔2020〕84號(hào)）和《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定 本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理綜合執(zhí)法體系。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)深化改革，厘清職能職責(zé)，調(diào)整設(shè)置城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保完成中央和省、市明確的改革任務(wù)，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心 地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上 政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作 的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程。

——堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法依據(jù)，健全執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。結(jié)合岳陽(yáng)縣實(shí)際，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。以建立一體化快速高效的指揮、派 遣、處置機(jī)制為目標(biāo)，完善配套措施，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)公眾參與機(jī)制，有序推進(jìn)相關(guān)工作，對(duì)城市管理重點(diǎn)工作實(shí)行部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

二 改革主要任務(wù)

（一）整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍

整合城市管理領(lǐng)域的市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境 衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政 執(zhí)法職能；整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部 行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、 露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處 罰權(quán)，市場(chǎng)監(jiān)督管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品銷(xiāo)售 和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品、違規(guī)設(shè)置戶(hù) 外廣告等行政處罰權(quán)，交通管理方面侵占城市道路、違法停 放車(chē)輛等行政處罰權(quán)，水利管理方面向城市河道傾倒廢棄物 和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰 權(quán)。

整合城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建縣城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由縣 城市管理和綜合執(zhí)法局管理，以城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén) 名義依法統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政 處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，統(tǒng)一行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài) 環(huán)境保護(hù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通管理、水利管理等領(lǐng)域 劃入的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

（二）理順綜合執(zhí)法層級(jí)和職責(zé)

縣級(jí)。組建縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，副科級(jí)，由縣城市管理和綜合執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱(chēng)城管局）管理，以縣城管局名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，鎖定綜合行政執(zhí)法人員編制80名，其中大隊(duì)長(zhǎng)1名，副大隊(duì)長(zhǎng)4名。按區(qū)域或?qū)�業(yè)劃分，下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)�？h城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理方面行政執(zhí)法工作，并行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通管理、水利管理等領(lǐng)域劃入的行政處罰權(quán)和與之有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)。推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線下沉，提高監(jiān)

管執(zhí)法效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的城市管理執(zhí)法職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街 道綜合執(zhí)法范圍，統(tǒng)一實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街 道主要負(fù)責(zé)日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查 取證等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合檢查與縣級(jí)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

按照湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2 號(hào)文件要求，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人 隨編走原則有序整合組建城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，涉及 的不同性質(zhì)編制，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后， 逐步加以規(guī)范。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)范要 求的非在編在崗執(zhí)法人員劃入城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。 按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)干部職工工作 和福利待遇作出妥善安排，不搞簡(jiǎn)單的精簡(jiǎn)分流人員。堅(jiān)持 凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁借隊(duì)伍整合組建之際轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。執(zhí)法人 員必須取得執(zhí)法資格證后才能上崗，無(wú)執(zhí)法資格證的，不得 從事執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市管理執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨組織 建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施、執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍 建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用 和黨員先鋒模范作用。

規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招 聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員 從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事 務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事 務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門(mén)承擔(dān)。

（四）健全綜合執(zhí)法體制

1.制定權(quán)責(zé)清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。

2.規(guī)范執(zhí)法制度。城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

3.改進(jìn)執(zhí)法方式。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠 道、行政復(fù)議渠道，執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門(mén)內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

5.做好行政處罰與行政管理的銜接。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，實(shí)行行政管理與行政處罰職能相對(duì)分開(kāi)、行政處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分離。對(duì)政府相關(guān)職能部門(mén)行使行政許可、行政監(jiān)督管理與行使行政處罰職責(zé)的相互銜接與邊界，由城管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出具體方案，縣人民政府作出具體規(guī)定。其中，涉及對(duì)資質(zhì)、資格、證照作出行政處罰的，由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)交由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施。

（五）完善保障機(jī)制

1.完善法制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法的立法 工作，加快清理城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作；配套出臺(tái)城市管理和綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)；制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐步形成系統(tǒng)完備的城市管理和綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

2.保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，建立健全責(zé)任明確、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣人民政府要將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理和綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。加大財(cái)政支持力度，完善基層管理和執(zhí)法人員工資政策。 參照公安機(jī)關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)，保障城市管理和執(zhí)法人員辦公、辦案經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、裝備等必要的執(zhí)法工具設(shè)備逐步到位。

3.加強(qiáng)司法銜接。建立健全城市管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。鞏固公安（交警）與城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法、 檢察院機(jī)關(guān)監(jiān)督的保障機(jī)制。增加城市管理和綜合執(zhí)法的公安警力保障，實(shí)行公安與城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保城管執(zhí)法順利進(jìn)行。加大城市管理行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣城市管理和綜合執(zhí)法局組織實(shí)施。縣城市管理和綜合執(zhí)法局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，牽頭抓好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的組織實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)改革的指導(dǎo)，及時(shí)研究改革過(guò)程中的共性問(wèn)題，及時(shí)向縣委縣政府和市城管局匯報(bào)。改革涉及的縣直相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)支持配合，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法改革涉及的有關(guān)具體問(wèn)題，及時(shí)完善配套政策，合力推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）加快實(shí)施，確保進(jìn)度�？h城市管理綜合行政執(zhí)法改革納入縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署，同步組織實(shí)施，確保改革到位�？h城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)按照中央、省委省政府、市委市政企指導(dǎo)意見(jiàn)和本實(shí)施方案精神，在落實(shí)縣城市管理機(jī)構(gòu)改革方案中作出具體安排，明確時(shí)間步驟，細(xì)化落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好落實(shí)。加強(qiáng)紀(jì)律保障，在改革過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。 整合組建城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍工作中涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、 職責(zé)調(diào)整的部門(mén)單位，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要做好改革期間執(zhí)法管理工作銜接、安排，嚴(yán)防在職能職責(zé)調(diào)整、 機(jī)構(gòu)撤并、人員轉(zhuǎn)隸過(guò)程中工作脫節(jié)、執(zhí)法管理斷檔，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。