岳縣辦〔2018〕43號
中共岳陽縣委辦公室
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《岳陽縣全面推進“最多跑一次”改革實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣全面推進“最多跑一次”改革實施方案》已經縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
中共岳陽縣委辦公室
岳陽縣人民政府辦公室
2018年8月27日
岳陽縣全面推進“最多跑一次”改革
實施方案
為進一步深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，經縣委、縣政府研究決定，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革為抓手，推進服務型政府建設，特制定本實施方案。
一、總體目標
牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標，按照“一單總攬、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號響應、一體監(jiān)督”的總框架，以群眾和企業(yè)辦好“一件事”為標準，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，大力優(yōu)化辦事流程，改進政務服務模式，提升政務服務能力，努力實現(xiàn)年底群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項達90%以上，網(wǎng)上辦理事項達80%以上，群眾和企業(yè)滿意度達90%以上，所有涉企行政審批及服務事項辦理時限縮短至法定時限三分之二以內。
二、實施范圍
縣本級各部門、各單位，各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具有公共服務職能的企事業(yè)單位以及有關中央、省和市駐縣單位。
三、實施步驟
（一）安排部署階段。8月底前召開全縣專題會議，對“最多跑一次”改革進行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照本方案要求，制定具體工作方案，8月底前報縣“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室備案。
�。ǘ┤鎸嵤╇A段。8月至11月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)職責分工，分批公布“最多跑一次”事項清單，推進政務服務大廳綜合窗口設置，優(yōu)化辦事流程，建立線上線下無縫對接的辦事體系，完善政務咨詢投訴舉報平臺，組織落實“最多跑一次”改革各項任務。
�。ㄈ┒讲樵u估階段。11月底前，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進“最多跑一次”改革情況進行專項督查，開展群眾滿意度測評和營商環(huán)境評估，查找問題短板，督促整改提高，完成總結評估，鞏固深化成果。
四、主要任務
�。ㄒ唬耙粏慰倲垺保七M政務服務事項標準化。以群眾和企業(yè)到政府辦事的事項清單為總攬，以提速投資建設項目審批服務為重點，堅持問題導向，建立標準化政務服務體系，為群眾和企業(yè)提供無差別政務服務。
1．梳理公布事項清單。依托權力清單和公共服務事項清單，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事的事項清單,按照“合法合規(guī)的事項馬上辦、積極推行網(wǎng)上辦、面向個人的事項就近辦、復雜事項一次辦”的要求，形成“最多跑一次”事項清單，分級分批按程序及時向社會公布。對暫未列入公共服務事項清單，但與民生領域密切相關的供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡、廣電等事項，由行業(yè)主管部門負責進行全面梳理后公布。
2．簡化優(yōu)化辦事流程。推進政務服務事項辦理標準化，持續(xù)開展“減證便民”行動。逐事項編制標準化實施清單，精簡申請材料，消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表）。推進辦事信息全面公開，真正讓群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、能辦事、好辦事”。
3．提速投資項目審批服務。推進并聯(lián)審批，推行“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”，在建設工程領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。建立重大項目審批“綠色通道”制度，對不涉及公共安全、生產安全、生態(tài)環(huán)境保護以及其他重大公共利益的事項，實行容缺受理、容缺審查和書面承諾制，對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在全縣各類園區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項開展區(qū)域評估。年底要實現(xiàn)所有涉企行政審批和服務事項辦理時限縮短至法定時限三分之二以內，新開辦企業(yè)所有手續(xù)7個工作日內完成、不動產登記7個工作日內完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內完成。
�。ǘ耙淮笆芾怼�，全面升級政務大廳功能。以“一窗受理，集成服務”改革為切入點，統(tǒng)一監(jiān)管各類辦事大廳，全面改進政務服務模式，推動政務服務向基層延伸，讓群眾和企業(yè)辦事不用“多頭跑”，實現(xiàn)“就近辦”。
1．提質整合辦事大廳。調整優(yōu)化縣政府政務服務辦事大廳布局，提升群眾和企業(yè)辦事的便捷度和舒適感。以群眾和企業(yè)到政府辦事“只進一扇門”為目標，加快全縣各行業(yè)辦事大廳的整合，對目前暫時無法整合進駐政務中心大廳的事項，實行分中心管理制度，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管。
2．改進政務服務模式。深化行政審批“三集中、三到位”改革，將分散的行政審批向一個股室集中，審批股室向政務中心集中，審批事項向網(wǎng)上集中；審批事項和人員進駐政務中心落實到位，審批窗口授權到位，電子監(jiān)察到位，提升政務中心大廳服務能力。推行“一窗受理，集成服務”改革，政務中心大廳將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“商事服務”“不動產登記”等綜合窗口，各分中心將辦事窗口整合設置綜合業(yè)務窗口，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾和企業(yè)在不同部門之間來回奔波。創(chuàng)新政務服務方式，通過預約、輪休等辦法，為群眾和企業(yè)辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，開通快遞送達服務。對涉及多個部門的復雜事項，建立健全聯(lián)審聯(lián)辦、無償委托代辦機制。
3．推進政務服務事項下沉。按照能放盡放的要求，最大限度向基層放權，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便更有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務平臺與縣級政務服務平臺有效對接，將政策咨詢、低保辦理、農機補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年證辦理、戶籍戶政管理、居住證明、高齡補貼、就業(yè)服務等與群眾密切相關的政務服務事項全部整合納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務平臺。持續(xù)加強基層便民服務網(wǎng)點能力建設，將面向村（居）民的就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、法律、安全和社會服務下沉到村（社區(qū)），強化村（社區(qū)）服務功能，以村（社區(qū)）為單元，整合服務功能，搭建直接服務群眾的一站式村（社區(qū)）綜合性服務管理平臺。在中心城區(qū)全面推行就近入學、診療、健身休閑、社區(qū)警務和公共服務的五個“一公里公共服務圈”建設。
4．深化中介服務改革。進一步規(guī)范中介服務市場，審批部門不得以任何形式指定中介服務機構。堅決取締依靠行政權力提供強制服務的“紅頂中介”，中介服務機構必須與主管部門脫鉤。依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，探索在縣政務服務中心建立中介服務超市，通過政府招投標模式，引入一批技術資質高、服務水平優(yōu)、價格收費合理、社會評價好的中介服務機構，方便服務對象（企業(yè)和自然人）自主選擇。
�。ㄈ耙痪W(wǎng)通辦”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺為基礎，全面打通部門信息孤島，統(tǒng)籌運用政務服務云、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，變群眾和企業(yè)跑腿為數(shù)據(jù)跑路。
1．加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。全縣直接使用岳陽市搭建的統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。積極推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務審批服務系統(tǒng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺互聯(lián)互通，目前未自建審批服務系統(tǒng)的部門，統(tǒng)一使用縣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺進行業(yè)務受理、辦理、辦結（涉密系統(tǒng)除外），各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務系統(tǒng)；相關部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自建的審批服務系統(tǒng)，要與市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺對接、融合；使用上級統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)進行審批的單位，應主動與上級部門對接，努力實現(xiàn)上級統(tǒng)建審批服務系統(tǒng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺互聯(lián)互通。各類審批服務事項均應通過市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結。開發(fā)政務服務移動客服端，全面整合各部門自建手機APP和微信端服務，在政務公開、行政審批、城市管理、醫(yī)保社保等領域開發(fā)一批貼近百姓生活的便民移動互聯(lián)網(wǎng)應用。
2．加快推進政務信息資源整合共享。加快全縣統(tǒng)一的政務信息資源中心建設，構建全縣統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)庫，不斷完善全縣法人數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、公共信用信息庫和房產房屋數(shù)據(jù)庫。全面梳理各部門的政務信息資源，編制全縣統(tǒng)一的政務信息資源目錄，實現(xiàn)政務信息資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。建立電子文件和證照信息共享機制和監(jiān)管機制，實現(xiàn)對行政審批過程中相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。
（四）“一號響應”，打造政務咨詢投訴舉報平臺。以“12345”熱線平臺為基礎，完善政務咨詢投訴舉報功能，實現(xiàn)“一號響應”群眾和企業(yè)訴求。發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的事項，都可通過“12345”熱線電話了解辦理流程、所需材料等相關信息；凡是群眾和企業(yè)對政務服務部門以及“最多跑一次”改革的意見和建議，都可以通過“12345”熱線電話反映。做好統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺大數(shù)據(jù)的分析應用，及時將群眾和企業(yè)反映的熱點、難點、焦點問題向縣“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室反饋。
（五）“一體監(jiān)督”，加強和創(chuàng)新權力運行監(jiān)管。通過搭建監(jiān)控平臺、強化監(jiān)督評價、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建“三位一體”綜合監(jiān)督模式，促進部門轉變作風，提升服務質量。
1．搭建監(jiān)控平臺。建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)手段，對政務服務運行情況進行動態(tài)分析，做到對服務質量進行實時監(jiān)控。
2．強化監(jiān)督評價。進一步完善改革工作的監(jiān)督評價制度，綜合運用電子監(jiān)察、企業(yè)體驗測評、第三方評價等手段對審批時效、服務質量、滿意度等內容進行日常監(jiān)督考核。適時開展營商環(huán)境評估，定期發(fā)布評估結果，不斷提高服務效能。
3．創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開。推進社會信用體系建設，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，健全完善失信聯(lián)合懲戒機制。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
五、職責分工
（一）牽頭部門單位職責
縣委編辦：負責全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事的事項清單，擬定“最多跑一次”事項清單，優(yōu)化縣直部門職能職責，以新一輪政府機構改革為契機，進一步整合精簡縣直部門內設機構。
縣政府政務服務中心：負責縣本級政務服務大廳調整優(yōu)化，協(xié)同推進行政審批“三集中、三到位”改革和“一窗受理、一次辦結”改革工作，推進政務服務事項辦理標準化；負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設，推進政務信息系統(tǒng)整合共享。
縣優(yōu)化辦：負責深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范中介服務市場，牽頭組織營商環(huán)境測評，對影響營商環(huán)境的行為進行問責。
縣政府法制辦：負責對政務服務事項適用“最多跑一次”改革的縣政府文件進行合法性審查評估等工作。
縣監(jiān)委、縣委問責辦：負責對改革推進不到位，被群眾投訴較多且情況屬實的部門單位進行問責。
縣績效辦：負責將“最多跑一次”改革納入2018年度績效考核指標。
縣委督查室、縣政府督查室：負責對各部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“最多跑一次”改革實施情況進行跟蹤督查。
縣政府“12345”熱線辦：負責建立健全政務咨詢投訴舉報平臺，分析反饋改革工作中的各種熱點、難點、焦點問題。
�。ǘ┴熑尾块T單位職責
責任部門單位（見附件2）均應制定本單位“最多跑一次”改革實施方案；落實深化行政審批“三集中、三到位”改革要求；協(xié)助縣“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室梳理政務服務事項清單，確定“最多跑一次”事項清單；依據(jù)梳理公布的事項清單，簡化優(yōu)化辦事流程，編制標準化的事項服務指南；整合本部門內分散、獨立的政務服務辦事系統(tǒng)，并與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺對接，將部門政務信息資源與縣政務信息資源共享交換平臺對接融合。各行業(yè)主管部門負責牽頭組織承擔供水、供電、供氣、公共交通、公共通信、廣播電視服務等事項的公共企事業(yè)單位完成改革任務。
在“投資項目”“商事服務”“不動產登記”“社會保障”“公安服務”等重點領域，相關部門要通力協(xié)作，以“最多跑一次”為目標，實現(xiàn)重點突破，形成示范效應。
1．投資項目領域：由縣發(fā)改局牽頭，協(xié)同縣工信局、縣住建局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局等部門，重點在加強協(xié)同放權、規(guī)范審批方式、創(chuàng)新審批模式、精簡報建事項、縮短審批時限等方面實現(xiàn)突破。
2．商事服務領域：由縣食品藥品工商質量監(jiān)管管理局牽頭，重點在深化“證照分離”和“多證合一”改革、完善工商登記便利化改革，加強事中事后監(jiān)管等方面實現(xiàn)突破。
3．不動產登記領域：由縣國土資源局牽頭，協(xié)同縣房產局、縣稅務局等部門，重點在優(yōu)化辦事流程、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、提供優(yōu)質服務、縮短辦理時限等方面取得突破。
4．社會保障領域：由縣人社局負責，重點在職業(yè)資格認定初審、社保醫(yī)保辦理等方面實現(xiàn)突破。
5．公安服務領域：由縣公安局負責，在戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項方面實現(xiàn)突破。
六、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由縣委書記田文靜任第一組長，縣委副書記、縣長曾平原任組長的岳陽縣“最多跑一次”改革工作領導小組（見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應結合實際成立相應的領導機構，明確分管負責人和牽頭部門，精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”要親自抓，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查，加快推動改革落地。
�。ǘ┘訌娍己吮O(jiān)督。將“最多跑一次”改革工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門2018年綜合績效考核。加大對審批服務問題線索和群眾反映集中問題的查處督辦力度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門進行問責。各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束。
（三）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī),正確引導社會預期,積極回應社會關切,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。
附件1
岳陽縣“最多跑一次”改革工作領導小組
成員名單
第一組長：田文靜 縣委書記
組 長：曾平原 縣委副書記、縣政府縣長
副組 長：吳光文 縣委常委、縣政府常務副縣長
周 鵬 縣委常委、縣委組織部部長
易新岳 縣委常委、縣委辦公室主任
胡海平 縣人大常委會副主任
彭榮欣 縣政協(xié)副主席
余望新 縣政協(xié)副主席、岳陽高新技術產業(yè)
園區(qū)管委會主任
成 員：胡團生 副調研員、縣環(huán)保局局長
吳承棉 縣紀委常務副書記、縣監(jiān)委副主任
王 靖 縣政府辦公室主任
黃運斌 縣委辦公室常務副主任
方曙光 縣委宣傳部常務副部長
侯小波 縣政府辦公室副主任
李凌東 縣政府辦公室副主任、縣政府法制辦主任
張忠新 縣發(fā)改局局長
姚正大 縣住建局局長
劉衛(wèi)兵 縣財政局局長
謝雨星 縣委編辦主任
許東望 縣政府政務服務中心主任
鐘玖生 縣委組織部副部長、縣人社局局長
付鸞生 縣國土資源局局長
李凌峰 縣水務局局長
陳曉軍 縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局局長
萬次龍 縣規(guī)劃局局長
李賜柚 縣工商聯(lián)主席
高躍元 縣公安局副局長
鄧 偉 縣委改革辦副主任
陳飛鵬 縣優(yōu)化辦主任
領導小組辦公室設縣委編辦，謝雨星同志兼任辦公室主任，許東望、陳飛鵬同志兼任辦公室副主任。辦公室統(tǒng)籌協(xié)調改革工作中遇到的困難問題，加強部門間協(xié)同聯(lián)動，做好后勤經費保障等工作。
附件2
“最多跑一次”改革工作責任單位名單
一、縣直單位
縣政府辦公室、縣民宗局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣公安局、縣交警大隊、縣公安消防大隊、縣司法局、縣人社局、縣民政局、縣國土資源局、縣住建局、縣房產局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣農業(yè)局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣商務糧食局、縣教育體育局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣人防辦、縣檔案局、縣廣播電視臺、縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局
二、中央、省、市駐縣單位
人民銀行岳陽縣支行、縣稅務局、縣煙草局、縣氣象局、縣住房公積金管理中心
三、公用事業(yè)企業(yè)
縣自來水公司、國網(wǎng)岳陽縣供電公司、岳陽縣華潤燃氣有限公司、縣和順公交公司、中國移動岳陽縣分公司、中國電信岳陽縣分公司、中國聯(lián)通岳陽縣分公司
中共岳陽縣委辦公室
2018年8月27日印發(fā)