第一章   總  則

第一條  為加快推進我市消防安全領域信用體系建設，強化事中、事后監(jiān)管，提升消防執(zhí)法懲戒效果，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責，根據(jù)《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《消防安全領域信用管理暫行辦法》（應急消〔2020〕331號）、《湖南省社會信用信息管理辦法》《湖南省社會信用條例》、《湖南省消防安全領域信用管理辦法（試行）》（湘消〔2022〕40號）以及相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)消防安全領域信用信息的界定、分類、歸集、公開、應用、監(jiān)督管理和修復等適用本辦法。

第三條  消防安全領域信用信息管理應當遵循合法、公正、客觀、及時的原則，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

第四條  各級消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門按照各自職責分工負責本部門消防安全領域信用建設相關工作。

各級信用管理部門應將消防信用建設納入社會統(tǒng)一信用建設規(guī)劃，將消防安全信用信息納入信用監(jiān)管平臺，實施守信激勵和聯(lián)合懲戒。

第二章   消防安全領域信用信息的界定分類和歸集

第五條  納入消防安全領域信用信息管理的對象為：

（一）社會單位（場所）的消防安全責任人、消防安全管理人及其他負有消防安全責任的相關人員；

（二）消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術服務機構及其相關從業(yè)人員；

（三）注冊消防工程師、消防設施操作員；

（四）消防產(chǎn)品認證、鑒定、檢驗機構及其相關從業(yè)人員；

（五）工程建設、施工、監(jiān)理單位，中介服務機構，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位，建筑（場所）使用管理單位及相關人員；

（六）其他依法負有消防安全責任的法人、非法人組織和自然人。

第六條  本辦法所稱消防安全領域信用信息，包括但不限于各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門在行政執(zhí)法過程中收集的下列信息：

（一）守信行為信息；

（二）失信行為信息；

（三）消防監(jiān)督檢查、行政許可等其他行政管理信息。

第七條  消防安全領域守信行為信息包括：

（一）公開向社會承諾并嚴格履行消防安全主體責任，3年內(nèi)經(jīng)消防監(jiān)督檢查合格且未發(fā)生火災事故的信息；

（二）因消防安全工作被縣級以上政府或行政機關表彰、獎勵的信息；

（三）法定代表人或消防安全管理人因消防安全工作被縣級以上政府或行政機關表彰、獎勵的信息；

（四）積極參加消防志愿者服務活動，熱心消防公益事業(yè)，對社會有突出貢獻的信息；

（五）在滅火救援過程中積極協(xié)助消防救援隊伍，為火災撲救做出重大貢獻的信息；

（六）在消防安全信息化管理工作中，工作實績突出，有效避免火災發(fā)生的信息；

（七）在消防工作中有突出表現(xiàn)，負有消防安全監(jiān)管職責的部門認為可以記入的其他消防安全良好信息。

第八條  消防安全領域失信行為分為一般失信行為和嚴重失信行為。

消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及消防產(chǎn)品認證、鑒定、檢驗機構的消防安全領域失信行為信息，以依法對其負有消防安全監(jiān)管職責的部門、機構通報或核準的信息為準。

第九條  消防安全領域一般失信行為信息包括：

（一）社會單位（場所）超過法律規(guī)定的訴訟期限仍然不履行執(zhí)法部門作出的罰款等行政處罰決定的；

（二）除了構成嚴重失信行為以外的行政處罰。

第十條  消防安全領域嚴重失信行為包括：

（一）社會單位（場所）存在重大火災隱患，經(jīng)消防救援機構通知后，拒不改正的；

（二）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查合格的；

（三）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未按規(guī)定做出消防安全承諾以及虛假承諾，且存在重大火災隱患的；

（四）社會單位（場所）被消防救援機構抽查發(fā)現(xiàn)存在嚴重消防安全違法行為，經(jīng)消防救援機構通知后，拒不改正的；

（五）相關責任主體不執(zhí)行消防救援機構作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定。經(jīng)催告，逾期仍不履行義務且無正當理由的；

（六）社會單位（場所）或個人擅自拆封或者使用被消防救援機構臨時查封場所、部位的；

（七）消防技術服務機構及其工作人員偽造消防技術服務文件或者出具嚴重失實文件的；

（八）注冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章以及嚴重違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的；

（九）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品數(shù)量較多、影響較大的；

（十）消防產(chǎn)品認證、鑒定、檢驗機構違法違規(guī)開展認證、鑒定、檢驗工作次數(shù)較多、影響較大的；

（十一）消防設施操作員存在嚴重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為或消防安全違法行為的；

（十二）社會單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，或者多次違法停車占用消防車通道造成嚴重后果的；

(十三）同一單位或個人一個自然年度內(nèi)連續(xù)2次以上被負有消防安全監(jiān)管職責的部門行政處罰或連續(xù)3次以上被臨時查封或采取行政強制措施的；

（十四）社會單位未依法設立企業(yè)專職消防隊并達到相應執(zhí)勤能力的；

（十五）社會單位（場所）或個人擾亂火災現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的；

（十六）社會單位（場所）或個人故意破壞或者偽造火災現(xiàn)場的；

（十七）經(jīng)火災事故調(diào)查認定，對亡人或重大社會影響的火災事故負有主要責任的工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等單位和個人；

（十八）社會單位（場所）或個人不履行法定消防安全主體責任，存在消防違法行為，其從事生產(chǎn)經(jīng)營的場所發(fā)生亡人和較大以上火災事故的。

第十一條  負有消防安全監(jiān)管職責的部門應當依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將消防安全領域信用信息建檔留痕，并保存執(zhí)法檔案，做到可查可核可追溯，并負責匯總本行業(yè)領域消防安全信用信息。

第三章   信用管理工作程序

第十二條  各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門負責本行業(yè)領域信用信息的公示、變更、撤回和修復工作。

第十三條  各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門應當自確認并收集到信用信息之日起七個工作日內(nèi)將消防安全領域信用信息推送至本地信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會公示或者通過新聞媒體公開曝光。

第十四條  消防安全領域失信行為信息按照以下程序公示：

（一）信息采集。各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門在執(zhí)法辦案過程中，應當及時收集消防安全失信行為信息，并將相關證據(jù)資料存檔。

消防安全領域失信行為信息包括單位基本信息（法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼）、個人基本信息（姓名、身份證件類型和號碼）、列入事由（認定違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）等。

（二）公示前告知。負有消防安全監(jiān)管職責的部門將信用主體列入消防安全嚴重失信行為名單前，應當書面告知信用主體列入的事由、依據(jù)和依法享有的權利和移出條件。

消防安全領域信用主體被告知或者公告告知之日起10個工作日內(nèi)，有權向作出告知的負有消防安全監(jiān)管職責的部門提交書面陳述、申辯及相關證明材料，負有消防安全監(jiān)管職責的部門應當在5個工作日內(nèi)給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入消防安全嚴重失信行為名單。陳述、申辯理由不予采納的，或者公告期內(nèi)未提出申辯的，列入消防安全嚴重失信行為名單。

（三）信息公示。各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門應當將認定為嚴重失信行為的信用主體名單7個工作日內(nèi)推送至本地信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

法人和非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，應當依法在嚴重失信名單中標明法定代表人、負責人信息，并依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定實施懲戒。

第十五條  消防安全一般失信行為最短公示期為三個月，最長公示期為一年；消防安全嚴重失信行為最短公示期為六個月，最長公示期為三年。

第十六條  各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門應確保收集和公示的信用信息真實準確，按照“誰錄入誰公示誰負責”的原則，做好信用信息的管理，一經(jīng)公示的信息不得隨意修改或刪除。

第十七條  各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門公示的信用信息不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯個人隱私。

第十八條  信用主體認為其社會信用信息的內(nèi)容存在錯誤、遺漏，或者信息征集、披露、使用過程中侵犯其合法權益的，可以向社會信用信息提供單位或者社會信用工作主管部門提出異議申請。

社會信用信息提供單位或者社會信用工作主管部門收到異議申請后，應當依法處理。

第十九條  消防安全領域信用主體認為公示的失信行為信息與實際情況不一致的，可向公示該信息的各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門提出書面核實申請，并提供有關證據(jù)材料。失信行為信息公示期限內(nèi)，申請信用信息修正不能超過2次。

各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門應當自接到書面申請之日起5個工作日內(nèi)組織核實，與實際情況一致的，書面答復申請人；與實際情況不一致的，應及時予以修正并書面答復申請人，同時報上級部門備案。

第二十條  消防安全失信信息有效期屆滿自然修復（修復包括停止公示、退出失信懲戒名單等內(nèi)容）。失信行為主體在失信信息有效期屆滿前完成失信情形和違法行為整改，并履行行政決定，且一般失信行為公示時間滿三個月、嚴重失信行為信息公示時間滿六個月的，可以向作出認定的各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門申請主動修復。

失信主體失信信息滿足最短公示期要求的，失信主體可以申請信用修復，可以在線申請或現(xiàn)場提交修復申請。具體修復方式及申請資料參照信用中國《信用修復指南》執(zhí)行。信用中國網(wǎng)址為：（https://www.creditchina.gov.cn/xyxf/lczy/）。

第二十一條  被處以責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照的消防安全失信信息，以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復的特定嚴重失信信息，按照三年最長期限公示，公示期間不予修復。

第二十二條  失信行為主體申請主動修復應提交以下材料：

（一）信用修復申請表；

（二）信用修復承諾書；

（三）行政相對人主要登記證照復印件加蓋公章；

（四）違法行為已整改以及已履行行政決定的相關證明材料復印件。

嚴重失信行為主體申請主動修復，除提交前款材料外，還應當提交主動參加信用修復培訓班的證明材料和信用報告。

各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門同意修復的，應在向失信行為主體答復的3個工作日內(nèi)，向當?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_、信用網(wǎng)站管理部門提出修復意見，按程序及時停止公示其消防安全失信記錄，終止實施相關懲戒措施。

第四章   信用信息的應用

第二十三條  各有關信用平臺應及時向發(fā)展和改革、市場監(jiān)管、消防救援、金融機構等相關部門推送消防安全領域失信行為信息。

第二十四條  對消防安全領域守信主體， 各級消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、金融機構等相關部門可以采取以下激勵措施：

（一）在實施行政管理和提供公共服務中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；

（二）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；

（三）在財政資金支持和表彰獎勵事項中，作為重要參考；

（四）將消防安全領域守信信息作為授信參考；

（五）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；

（六）法律、法規(guī)以及國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。

第二十五條  對納入消防安全領域一般失信行為的主體，相關部門可以作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)，并可對其進行信用提醒、提示約談、警示約談和行業(yè)通報。

第二十六條  各級消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、金融機構等相關部門在主管領域內(nèi)對列入嚴重失信主體名單的單位和個人采取下列聯(lián)合懲戒措施：

（一）列為重點監(jiān)管對象，增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度；

（二）限制開展相關金融業(yè)務；

（三）限制申請財政性資金項目；

（四）限制參加政府投資項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等活動；

（五）限制參與基礎設施建設和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；

（六）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他懲戒措施。

第五章  監(jiān)督和保障

第二十七條  各信用管理部門應當督促、引導失信主體及時糾正不當行為，建立工作臺賬。

第二十八條  各信用管理部門應當建立健全工作機制，落實消防安全領域失信行為懲戒措施，各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門負責將認定的失信主體名單按照統(tǒng)一格式向有關信用平臺推送。各有關信用平臺應建立相應失信主體名單，并向各實施懲戒、激勵的各部門推送相關信息。

第二十九條  各級消防救援、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、金融機構等部門應當加強協(xié)作，建立健全聯(lián)席會議制度，每半年召開聯(lián)席會議研究消防安全信用管理工作。

各信用管理部門應當建立健全工作機制，落實消防安全領域失信行為的監(jiān)管及懲戒措施，督促、指導下級部門依法依規(guī)開展工作。

第三十條 各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門、公共信用信息提供單位及其工作人員，在消防安全信用信息工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

非公共信用信息提供單位及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，依照《湖南省社會信用條例》第四十五條的規(guī)定進行處理。

第六章  附則

第三十一條  本辦法自2022年10月24日起實施，有效期5年。