1.總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府決策部署及國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部、市森林防滅火指揮部關于森林防滅火的有關工作要求，堅持人民至上、生命至上，健全完善森林火災應對工作體制機制，依法有力有序有效處置森林火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《湖南省森林防火若干規(guī)定》《湖南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《湖南省自然災害和安全生產類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》《岳陽縣森林防火責任追究暫行辦法》等。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內發(fā)生的森林火災應急管理和處置。

1.4編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的森林火災管理、指揮、預警、處置和保障體系，有效預防和及時撲救森林火災，最大限度地減少森林火災危害，保護森林資源、保障公民人身和財產安全。

1.5工作原則

1.5.1依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律法規(guī)加強森林火災應急管理，維護公眾合法權益，推動森林防滅火應對工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.5.2以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務職能，將保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，充分依靠群眾，采取有效措施，最大限度地預防和減少森林火災造成的損失。

1.5.3居安思危，預防為主。高度重視森林火災應急管理工作，堅持預防為主，強化憂患意識，常抓不懈，防患于未然，充分做好應對森林火災各項準備工作。

1.5.4統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，建立健全綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主的森林防滅火管理機制，實行各級人民政府主管領導責任制，有效發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

1.5.5快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的森林防滅火應急救援隊伍，動員社會力量參與，優(yōu)化資源配置，強化協(xié)調聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的森林防滅火應急管理機制。

1.5.6科技支撐，提升能力。運用監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置先進技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應對森林火災的科技水平和指揮能力，教育引導公眾增強自救、互救和應對森林火災的綜合能力。

1.5.7公開透明，正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布森林火災事態(tài)發(fā)展及處置工作有關信息，正確引導社會輿論，主動回應社會關切。

1.6災害分級

根據(jù)森林的受害程度和人員的傷亡情況，森林火災一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

Ⅰ級（特別重大森林火災）：受害森林面積1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上的。

Ⅱ級（重大森林火災）：受害森林面積100公頃以上、1000公頃以下，或死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上、100人以下的。

Ⅲ級（較大森林火災）：受害森林面積1公頃以上、100公頃以下，或死亡3人以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下的。

Ⅳ級（一般森林火災）：受害森林面積1公頃以下或者其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重傷1人以上、10人以下的。

1.7縣森林火災應急預案體系及預案銜接

縣森林火災應急預案體系，是指縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、科學、迅速、有序應對森林火災，最大程度地減少損失而預先制定的工作方案。

縣森林火災應急預案體系包括：縣突發(fā)事件總體應急預案、縣森林火災應急預案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含有森林防滅火任務的功能區(qū)，下同）森林火災應急預案等。各級各類應急預案的編制、修訂、審批、備案、發(fā)布，按照突發(fā)事件應急預案管理有關規(guī)定執(zhí)行。

1.8自然地理、氣候、降水情況

岳陽縣處于新華夏系巨型第二沉降的次一級隆起帶。地勢自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、張谷英、月田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原主要分布在筻口、新墻、中洲、榮家灣、黃沙街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降水由西部濱湖區(qū)逐步向東部中低山區(qū)遞增，東部靠近平江縣幕阜山暴雨中心，年平均降水量在1500毫米以上。

2.主要任務

2.1組織滅火行動

科學運用各種手段撲打明火、挖掘（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

2.2解救疏散人員

組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3保護重要目標

保護民生、名勝古跡、國家森林公園、自然保護區(qū)、重要軍事目標，并確保重大危險源安全。

2.4轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3.組織指揮體系

縣人民政府設立縣森林防滅火指揮部，負責全縣森林防滅火工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含有森林防滅火任務的功能區(qū)）負責本行政區(qū)域（功能區(qū)）的森林防滅火工作。

森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域森林防滅火的監(jiān)督和管理工作。

森林防火區(qū)的村（居）民委員會應當建立健全森林防滅火組織，制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預防森林火災，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。

國家公園、自然保護區(qū)、國有林場等森林經營單位和森林防火區(qū)的工礦企業(yè)，負責本單位的森林防滅火工作。

3.1縣森林防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）

由縣人民政府縣長任縣森防指指揮長,分管副縣長任常務指揮長，縣政府辦分管副主任、縣應急局局長、縣林業(yè)局局長任副指揮長，縣委宣傳部、縣委網信辦、縣發(fā)改局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣交通運輸局、縣公路建設和養(yǎng)護中心、縣農業(yè)農村局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣交警大隊、縣森林警察大隊、縣消防救援大隊、縣供電公司、縣人武部、縣武警中隊等單位分管負責人為成員。

縣森防指辦公室（以下簡稱縣森防辦）設在縣應急局，由縣應急局局長兼任辦公室主任，縣林業(yè)局分管負責人兼任辦公室常務副主任。

3.2組織機構職責

3.2.1縣森防指

負責組織、指導和協(xié)調全縣森林防滅火工作；研究部署全縣森林防滅火工作；擬定全縣森林防滅火工作規(guī)范性文件和制度；統(tǒng)一調度全縣森林火災應急救援隊伍和應急資源，指導協(xié)調森林火災及其他需要縣森防指響應處置的火災撲救；監(jiān)督檢查全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關部門貫徹執(zhí)行各級關于森林防滅火工作的決策部署及其他重大事項的落實情況；組織指導有關森林火災的調查評估處理和掛牌督辦工作；協(xié)調做好災后處置相關工作。

3.2.2縣森防辦

負責組織森林火險形勢會商和日常調度；做好森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林高火險預警信息；調度森林火災救援進展等情況，提出應急處置方案及建議；及時向縣委、縣政府和市森防指辦公室報告森林火災及撲火救援情況；協(xié)調、督促縣森防指成員單位參與森林火災應急處置工作；統(tǒng)一發(fā)布森林火災信息；承辦縣森防指交辦的其他事項。

3.2.3縣森防指成員單位

縣委宣傳部:負責指導協(xié)調森林防滅火宣傳報道和輿論引導工作，根據(jù)國家、省市有關規(guī)定做好森林火災信息發(fā)布工作。

縣委網信辦:負責指導協(xié)調森林防滅火網絡輿情監(jiān)測與引導工作。

縣發(fā)改局:負責將全縣森林防滅火基礎設施建設納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責相關重大建設項目立項審批，協(xié)調爭取中央預算內相關項目資金支持,保持重要應急物資價格水平基本穩(wěn)定。

縣教體局:負責指導全縣教育系統(tǒng)開展森林防滅火宣傳教育，做好林區(qū)學校森林火災安全防范工作。

縣工信局:負責森林防滅火救災無線電臺的頻率指配，協(xié)調森林火災撲救中有關搶險救援工業(yè)產品的生產保障。負責組織、利用鐵塔公司的高位桿塔及三大運營商的傳輸專線等資源，協(xié)助縣森防指相關成員單位做好高位視頻監(jiān)控等森林防滅火技防能力建設和應急通信保障等工作。

縣公安局:負責依法開展火案偵查工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰工作,組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判,協(xié)同有關部門做好防范處置工作。

縣民政局:負責推進殯葬改革，倡導文明祭掃，減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災風險。

縣財政局:負責籌集森林防滅火資金,安排縣級經費預算，做好森林防滅火工作經費保障工作，按程序及時撥付到位。

縣自然資源局:負責提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料；配合做好森林防滅火相關重大建設項目的審核申報工作。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局:負責組織、指導森林火災應急處置過程中的環(huán)境質量監(jiān)測工作。

縣交通運輸局:負責組織協(xié)調運力，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障;協(xié)調做好森林防滅火專用車輛公路通行保障和執(zhí)行搶險救災任務車輛免交收費公路通行費等工作。

縣公路建設和養(yǎng)護中心:負責全縣公路應急搶險及相關公路物資儲備工作；配合做好交通方面的應急搶險部署工作,為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障。

縣農業(yè)農村局:負責指導涉及農業(yè)生產的野外用火安全，協(xié)助配合做好森林防滅火有關工作。

縣文旅廣電局:負責督促和指導全縣旅行社、導游開展森林防滅火宣傳;配合有關部門指導督促落實有關旅游景區(qū)做好森林火災防控措施,指導旅游企業(yè)配合當?shù)叵嚓P部門做好旅游團隊游客的安全撤離工作。

縣衛(wèi)健局:負責協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構做好受傷人員的醫(yī)療救治，指導、協(xié)助火災現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫等工作。

縣應急局:協(xié)助縣委、縣政府組織森林火災應急處置工作;綜合指導森林火災防控工作，開展森林火災綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調森林火災的撲救及應急救援工作。

縣林業(yè)局:負責做好森林火災預防相關工作，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林火情早期處理相關工作。

縣氣象局:負責監(jiān)測和分析天氣氣候形勢，做好森林火險天氣等級預測預報和高火險預警信息發(fā)布工作;根據(jù)需要提供火場的天氣預報和相關氣象服務;適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

縣融媒體中心:配合縣委宣傳部協(xié)調、指導和組織廣播電視系統(tǒng)開展森林防滅火的宣傳報道工作,配合有關部門發(fā)布經縣森防指審定的森林火災信息和撲救情況。

縣森林警察大隊：負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，查處森林領域其他違法犯罪行為，協(xié)同縣林業(yè)局開展防滅火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

縣消防救援大隊:負責組織指揮所屬消防救援隊伍參與森林火災撲救工作，協(xié)助疏散居民，對重要生產設施、重點消防安全保衛(wèi)部位和城鎮(zhèn)、居民區(qū)進行重點防護。

縣供電公司:負責做好輸變電設施和線路的巡檢維護工作，減少由此引發(fā)的森林火災風險;根據(jù)撲火需要，做好“拉閘斷電”工作;與相關部門共享林區(qū)監(jiān)控信息，共同提高森林火災預警監(jiān)測能力。

縣人武部:負責組織指揮轄區(qū)民兵開展森林防火撲火技能訓練和參與森林火災撲救工作;協(xié)調轄區(qū)軍兵種及預備役部隊支援較大及以上森林火災撲救;負責申請和協(xié)調入湘任務部隊遂行森林火災撲救任務。

縣交警大隊：根據(jù)森林火災救援工作需要，對有關路段實施交通管制。

縣武警中隊:負責指導全縣武警部隊開展撲救森林火災訓練，組織指揮武警部隊參加森林火災撲救工作;配合維護火災現(xiàn)場治安秩序。

縣森防指成員單位實行森林火災高風險地區(qū)聯(lián)系責任制，共分為13個高風險地區(qū)，由各派駐成員單位負責聯(lián)系各自區(qū)域的森林防滅火督查指導工作。

3.3撲救指揮

森林火災撲救工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構負責指揮。同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨兩個行政區(qū)域的森林火災，由縣森林防滅火指揮機構指揮�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)界且預判為一般森林火災的，由縣森林防滅火指揮機構分別指揮；跨縣界且預判為一般森林火災的，由縣森林防滅火指揮機構分別指揮；跨縣、省界且預判為較大森林火災的，由市森林防指統(tǒng)一指揮，省森防指負責協(xié)調、指導；跨省界且預判為重大、特別重大森林火災的，由省森林防指統(tǒng)一指揮，國家森林草原防滅火指部負責協(xié)調、指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任總指揮,合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

3.4工作組

縣森防指根據(jù)需要設立相應工作組。

綜合協(xié)調組：由縣政府辦牽頭，縣應急局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等部門參加。主要職責：傳達領導指示；下達撲火指令；跟蹤匯總森林火情和撲救進展，及時向縣委、縣政府和縣森防指報告，并通報各成員單位；綜合協(xié)調內部日常事務，督辦重要工作；承辦縣森防指交辦的其他事項。

火災撲救組：由縣應急局牽頭，縣人武部、縣林業(yè)局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣森林警察大隊、縣氣象局等部門參加。主要職責：協(xié)助火災發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定撲火力量配置方案；提供火場天氣預報和天氣實況服務，組織實施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調調派各救援力量參加火災撲救工作；實施火場交通管制。

醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局等部門參加。主要職責：根據(jù)需要負責調集衛(wèi)生技術力量和急需的醫(yī)療器械、藥品，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作。

應急保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣公路建設和養(yǎng)護中心、縣應急局、縣商務糧食局、縣工信局、縣交警大隊等部門參加。主要職責：做好應急通信保障工作；協(xié)調運力保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要；實行局部交通管制，及時疏導交通；根據(jù)需要緊急調撥生活救助物資；及時下?lián)芫葹馁Y金。

信息發(fā)布組：由縣委宣傳部牽頭，縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等部門參加。主要職責：統(tǒng)一發(fā)布森林火災信息；收集分析輿情；協(xié)調指導森林防滅火宣傳報道及輿論引導工作。

綜治維穩(wěn)組：由縣公安局牽頭，縣森林警察大隊等相關部門參與。主要職責：保障指揮機構的安全穩(wěn)定，依法打擊影響救災行動和工程設施安全的違法行為；維護災區(qū)社會安全穩(wěn)定。

調查評估組：由縣政府辦牽頭，縣應急局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣森林警察大隊、縣氣象局、縣農業(yè)農村局、縣民政局等部門參加。主要職責：負責調查森林火災事故產生的原因，科學評估火災損失，并形成評估報告。

3.5專家組

縣森防指根據(jù)森林火災救援需要邀請相關專家成立防范應對專家組，為森林火災應對工作提供決策咨詢和建議，必要時參與現(xiàn)場處置。

4.處置力量

4.1力量編成

應急救援隊伍：目前有綜合救援隊伍1支，為縣消防救援大隊45人;縣半專業(yè)森林消防隊伍3支，為縣武警中隊20人,縣應急救援中心41人，縣林業(yè)局森林專業(yè)撲火隊30人;縣武裝部應急連60人;16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊伍，每支隊伍人數(shù)30人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工和地方群眾組成。必要時，可動員林區(qū)職工、機關干部及群眾等非專業(yè)力量協(xié)助撲救工作，但不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2力量調動

根據(jù)森林火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調動地方專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由縣森防指統(tǒng)籌協(xié)調，由調出鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指組織實施，調入鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指負責對接及有關保障。

需要調動解放軍、武警部隊、民兵應急連參與撲火時，由縣森防指按相關規(guī)定向上申請實施。

5.預警監(jiān)測與信息報告

5.1預警

5.1.1森林火險等級的分級

根據(jù)森林可燃物燃燒狀況，將森林火險分為五個等級。

一級：低火險級或無火險級，表示不燃，即不易發(fā)生火災。

二級：較低火險級或弱火險級，表示難燃，即一般難以發(fā)生火災。

三級：中等火險級，表示可燃，即可能發(fā)生火災，但一般不易蔓延，較易撲救。

四級：高火險級，表示易燃，即容易發(fā)生火災，而且容易形成火勢蔓延，不易撲救。

五級：最高火險級或特大火險級，表示強燃，即極易發(fā)生火災，而且極易蔓延，難以撲救。

5.1.2預警分級

根據(jù)森林火災可能發(fā)生的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢、危害程度，將森林火險預警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1、Ⅳ級預警（藍色警報）：每年的森林防火期。

2、Ⅲ級預警（黃色警報）：在森林防火期，本行政區(qū)域內20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險天氣的時期；在非森林防火期，本行政區(qū)域內20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)3天以上的時期。

3、Ⅱ級預警（橙色警報）：在森林防火期，本行政區(qū)域內30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)5天以上，冷鋒過境前2至3天，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險天氣的時期；在非森林防火期，本行政區(qū)域內30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)25天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)5天以上的時期。

4、Ⅰ級預警（紅色警報）：在森林防火期，本行政區(qū)域內40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)7天以上；在非森林防火期，本行政區(qū)域內40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)4、5級森林火險天氣連續(xù)7天以上的時期。

5.1.3預警發(fā)布

由縣森防辦組織，縣應急局、縣林業(yè)局、縣公安局和縣氣象局加強會商，聯(lián)合制作森林火險預警信息，通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、微信公眾號、新媒體以及應急廣播等方式向涉險區(qū)域相關部門和社會公眾發(fā)布，并按規(guī)定報市級森防指辦公室，必要時通報可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)政府。

預警發(fā)布內容包括、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關等。

縣森防辦建立會商機制，適時組織應急、林業(yè)、公安、氣象等部門綜合研判全縣森林火險形勢，發(fā)布森林火險預警級別。達到黃色以上預警級別時，縣森防辦立即向涉險區(qū)域發(fā)布預警信息，提出工作要求。

5.1.4預警響應

預警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關部門應立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關規(guī)定及時報告、通報有關情況。

（一）發(fā)布藍色預警信息后，預警地區(qū)應采取以下響應措施:

1.各級森防指辦公室加強值班調度和火情監(jiān)測；

2.未經批準不得在森林防火區(qū)內用火；

3.加強森林防滅火宣傳和野外用火管理；

4.縣、鄉(xiāng)兩級人民政府檢查森林防滅火物資、裝備和隊伍落實情況，做好撲火應急準備。

（二）發(fā)布黃色預警信息后，在藍色預警響應措施基礎上，預警地區(qū)應采取以下響應措施：

1.縣森防指加強值班調度和檢查督促；

2.鄉(xiāng)村干部深入包干責任片區(qū)督查，嚴格控制林區(qū)野外用火，護林員加強森林防滅火宣傳和巡查巡護；

3.縣級人民政府適時派出工作組深入基層檢查督促，落實森林火災防范和應急措施；

4.半專業(yè)防撲火隊伍進入應急狀態(tài)。

（三）發(fā)布橙色預警信息后，在黃色預警響應措施基礎上，預警地區(qū)應采取以下響應措施：

1.縣森防指至少有1名副指揮長在崗待命；

2.預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、手機短信、微信公眾號、新媒體等公共媒體在發(fā)布橙色預警信號的同時,加強森林防滅火宣傳，播放森林防火公益廣告；

3.必要時縣人民政府發(fā)布命令，停止煉山等野外特殊用火的審批，嚴禁一切野外用火；

4.縣人民政府適時派出工作組深入林區(qū)開展森林防滅火工作督查；

5.半專業(yè)防撲火隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（四）發(fā)布紅色預警信息后，在橙色預警響應措施基礎上，

預警地區(qū)應采取以下響應措施：

1.縣森防指召集縣應急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣公安局等有關部門，分析森林火險形勢，研究應對措施；

2.林業(yè)部門會同公安等有關部門及時組織開展專項行動，加大森林火災案件的巡查力度,嚴查野外違規(guī)用火，并及時向社會公布；

3.縣森防指適時派出工作組深入預警地區(qū)開展森林防滅火督查和指導；

4.各級森林防滅火工作人員取消休假，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

5.2預警變更及解除

森林火險預警信息發(fā)布后，預警發(fā)布單位應密切關注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關規(guī)定適時調整預警級別或及時更新預警信息內容。

有事實證明不可能發(fā)生森林火災或者危險已經解除的，預警發(fā)布單位應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已采取的有關措施。

5.3火情監(jiān)測

縣森防辦組織縣應急局利用中國應急衛(wèi)星監(jiān)測-IOS、縣林業(yè)局利用國家林火衛(wèi)星監(jiān)測中心、省生態(tài)氣象與衛(wèi)星遙感中心、國網湖南省電力公司提供的衛(wèi)星監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告，并通過林火遠程監(jiān)測、空中巡查、高山瞭望、地面巡護等方式，構建立體林火監(jiān)測網絡,密切監(jiān)視火情動態(tài)。

對國家和省森防指辦公室發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測熱點，縣森防辦必須在接到核查通知后2小時以內將核查結果報告市森防指辦公室。

5.4氣象服務

由氣象部門對重點區(qū)域的天氣形勢變化進行重點監(jiān)測、跟蹤預報，及時提供氣象信息服務，并依據(jù)天氣趨勢制訂方案，適時實施人工影響天氣作業(yè)，為降低森林火險等級和撲滅森林火災創(chuàng)造條件。

5.5信息管理

5.5.1歸口管理

森林火災信息由縣森防指辦公室歸口管理，嚴格按規(guī)定的時限和程序上報。

縣森防指辦公室應將森林火災報警（值班）電話向社會公布，方便公眾發(fā)現(xiàn)森林火災后及時報警。威脅鐵路運行的，應及時撥打所屬轄區(qū)鐵路報警電話（廣鐵集團應急報警電話：020-61330000、武漢鐵路局襄州運營端浩吉鐵路值班電話：027-51189208）,同時報告縣應急局（值班電話:0730- 7657626）。

5.5.2信息報告

信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向縣森林防火指揮部上報信息，并在第一時間做好應急反應和應急處置工作�？h森防指接報后，應及時向值班領導報告，并按值班領導的指令啟動相應應急程序并按規(guī)定上報。

發(fā)生以下森林火災，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指應立即核準基本情況, 及時報告縣森防辦：

1.造成人員重傷或者死亡的；

2.超過2小時尚未撲滅明火的；

3.威脅村莊、居民區(qū)或者重要單位、重要設施的；

4.發(fā)生在縣際邊界或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

5.發(fā)生在國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、國有林場等特殊保護區(qū)域的；

6.需要縣森防指協(xié)調組織支援撲救的；

7.網絡、電視等公眾媒體已播發(fā)的；

8.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指經研判認為需要報告的森林火災。

縣森防辦接到以上森林火災信息報告后，2小時以內向縣委、縣政府和市森防指辦公室報告，并按要求報告應急救援進展情況，同時通報有關部門。

6.應急響應

6.1先期處置

火災發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當立即啟動應急響應，疏散火災現(xiàn)場周邊人員，對現(xiàn)場情況進行研判，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并立即報告縣森防辦，通報可能受影響的有關部門和單位。

6.2分級響應

根據(jù)森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判本級響應級別。按照“分級響應、屬地為主”的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量�；鹎榘l(fā)生后，當?shù)赜嘘P部門應按任務分工組織進行早期處置，第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了，預判可能發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由縣森防指為主組織處置；預判可能發(fā)生重大森林火災，由縣級森防指按程序向市、省森防辦報告。必要時，應及時提高響應級別。

6.3響應措施

森林火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

6.3.1撲救火災

立即就地就近組織村級撲火應急隊、護林員隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場半專業(yè)防撲火隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防次生災害發(fā)生�，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。必要時，組織協(xié)調消防救援隊伍以及解放軍、武警部隊、民兵、預備役等救援力量參與撲救。

6.3.2轉移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.3.3救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如出現(xiàn)傷病人員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷人員實施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.3.4保護重要目標

當軍事設施、危險物品生產儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路、重要電網設備等重要目標和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，及時通報有關單位，迅速調集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

6.3.5維護社會治安

加強對受森林火災影響區(qū)域的社會治安管理，實施局部交通管制，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.3.6信息發(fā)布與輿情應對

突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則�？h森防指會同新聞宣傳主管部門負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關規(guī)定，做好森林火災信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導，及時回應社會關切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好信息發(fā)布等相關工作。信息發(fā)布內容應包括起火時間、火災地點、起火原因、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

縣森防指應通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會關切。同時加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清。

6.3.7火場清理看守

森林火災明火撲滅后，火場前線指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，確保現(xiàn)場無火、無煙并經現(xiàn)場指揮員批準后，火場看守人員方可撤離。

6.3.8應急結束

森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

6.3.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，屬地政府或者有關部門按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.4縣級層面應對工作

森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，縣級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ和Ⅰ級四個應急響應等級，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應等級落實相應措施。

6.4.1Ⅳ級響應

1.啟動條件。符合以下條件時，縣森防指副指揮長啟動Ⅳ級響應：初判發(fā)生一般森林火災或持續(xù)4小時尚未撲滅明火。

2.響應措施�？h森防辦進入應急狀態(tài)，及時掌握火情信息；及時向縣人民政府報告應急救援情況；視情況發(fā)布森林火險預警信息；根據(jù)火災發(fā)展態(tài)勢，派出工作組協(xié)助指導開展撲救工作。

6.4.2Ⅲ級響應

1.啟動條件。符合以下條件時，縣森防指指揮長啟動Ⅲ級響應并報市森防辦備案：初判發(fā)生較大森林火災或持續(xù)8小時尚未撲滅明火；或發(fā)生直接威脅大云山國家級森林公園、張谷英風景區(qū)、高鐵附近的森林火災。

2.響應措施�？h森防辦及時調度森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；及時向縣人民政府、市森防辦報告應急救援情況；根據(jù)需要派出撲救指導工作組，協(xié)調、指導火災現(xiàn)場撲救工作；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指的請求，調派縣撲火應急隊增援。

6.4.3Ⅱ級響應

（1）啟動條件。符合以下條件時，縣森防指提請市森防指啟動Ⅱ級響應并報市人民政府備案：初判發(fā)生重大森林火災或持續(xù)12小時尚未撲滅明火。

（2）響應措施。在Ⅲ級響應基礎上，加強以下應急措施：縣森防指開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；縣森防指負責人加強指揮調度，在派出撲救指導工作組的基礎上，根據(jù)需要派出現(xiàn)場指揮工作組，協(xié)調、指導火災撲救工作；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指的請求和實際情況，調派縣撲火應急隊、縣消防救援大隊參加火災撲救，協(xié)調做好撲火物資調運、衛(wèi)生應急隊伍增援、現(xiàn)場交通通信保障等工作；協(xié)調新聞媒體做好宣傳報道。

6.4.4Ⅰ級響應

（1）啟動條件。符合以下條件時，由縣人民政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市人民政府決定啟動Ⅰ級響應并報省人民政府備案：初判發(fā)生特別重大森林火災或持續(xù)24小時尚未撲滅明火。

（2）響應措施。在Ⅱ級響應基礎上，加強以下應急措施：縣森防指指揮長趕赴火災現(xiàn)場指揮，設立撲救指揮、后勤保障、救護安置、秩序維持、宣傳報道等工作組，科學制定森林火災撲救方案；縣森防指相關成員單位負責人和專家組成員前往現(xiàn)場，按職責分工聯(lián)合開展應急救援；根據(jù)需要，協(xié)調武警部隊、民兵預備役部隊及請求森林消防、專業(yè)森林消防隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作；報請省森防指增派航空消防飛機支援；加強重要目標和重大危險源的保護，防范發(fā)生次生災害；組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災信息，做好相關宣傳報道及輿論引導工作。

6.4.5響應終止

森林火災撲救工作結束后, 啟動響應的相應權限自動終止。

7.綜合保障

7.1隊伍保障

岳陽縣屬于森林火災高風險地區(qū)，應當建立1支規(guī)模適當?shù)膶�業(yè)防撲火隊伍；有森林防滅火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家公園、國有林場等單位，應當建立1支規(guī)模適當?shù)陌雽�業(yè)防撲火隊伍；有森林防滅火任務的地方和單位應根據(jù)實際情況，建立群眾防撲火隊伍。

需要臨時動員社會救援力量時，由縣人民政府或火災發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責啟動臨時動員。

7.2運輸保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣公安局、縣交通運輸局、縣公路建設和養(yǎng)護中心、縣交警大隊等部門負責應急處置交通保障的組織、實施。及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援專用通道，確保應急物資、裝備和人員的輸送安全，必要時，可緊急動員和協(xié)調征用社會交通運輸工具。公路設施受損時，迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。

需要應急航空力量支援時，由縣森防指上報市人民政府及市森防指，由市人民政府及市森防指向省森防指提出申請，由省森防指按有關規(guī)定報批。

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以公路為主。森林防滅火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災任務時，依法免收高速公路和收費公路通行費。

7.3通信與信息保障

縣工信局、縣文旅廣電局等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建和擬建專用通信網的部門要及時與縣應急局、縣工信局等部門溝通、協(xié)商，確保協(xié)同和共享。

縣森防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指以及參與森林火災應對處置工作的有關部門、應急救援隊伍，應當確保至少1部專用電話并全天24小時有人值守，確保應急通信聯(lián)絡暢通。

7.4物資保障

森林防火物資儲備堅持按需儲備、本級保障為主、上級補充為輔的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按規(guī)定儲備足額的森林防火物資，撲救森林火災物資不夠時，可向縣森防指申請物資援助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對儲備物資的管理和維護，確保撲救火災應急所需。

縣專業(yè)森林消防隊伍的撲火器具、防護裝備和通信器材，由縣人民政府按標準配備。應急救災時，若需征用社會物資、設備、交通工具等，由縣人民政府負責。

7.5經費保障

將森林防火基礎設施建設納入縣級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災預防和撲救經費納入縣級財政預算，保障森林防火所需經費。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

由縣衛(wèi)健局明確相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實施。負責森林火災引發(fā)的疾病防治的業(yè)務技術指導；組織森林火災受災群眾及應急處置人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

7.7治安保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、屬地公安派出所組織對森林火災受災區(qū)域加強治安警戒和治安管理，加強對重點場所（單位）、密集人群以及重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

7.8預案保障

縣森防辦加強調查研究，結合本地區(qū)地形、氣候、災種實際，充分考慮林場、林區(qū)、樹種特點和植被生長、林下可燃物載量及可燃氣體等情況，精準掌握轄區(qū)河流豐水期和枯水期等不同時段救火水源點，消防車取水點位置。

縣林業(yè)局、縣應急局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣公安局等縣森防指成員單位應根據(jù)單位和部門職責，在編制部門專業(yè)（專項）應急預案時,將森林防滅火工作予以明確，確保與本預案有效無縫銜接。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強森林火災的預防、應對知識和技能的宣傳普及工作，加強撲火指揮員、消防隊員、值班員的業(yè)務培訓，結合實際有計劃、有重點地定期組織開展森林火災應急演練，增強全社會森林防滅火意識，提高應急指揮水平和自救互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

8.后期處置

8.1火災調查評估

縣森防辦組織縣應急局、縣林業(yè)局、縣森林警察大隊及其他有關部門及時對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向縣人民政府提交評估報告。森林火災損失評估方法和標準，按國家林業(yè)局制定的《森林火災損失評估技術規(guī)范》執(zhí)行。

8.2火因火案查處

縣人民政府組織有關部門對森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

公安機關負責森林火災刑事案件的查處工作，其他火災案件由縣級人民政府有關部門按照職責分工依法處理。

8.3約談整改

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人，責令其采取措施及時整改。必要時，縣森防指及其成員單位按照任務分工直接組織約談。

8.4責任追究

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生火災隱瞞不報、處置不力等失職瀆職行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關責任追究按照《岳陽縣森林防火責任追究暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序實施。

8.5工作總結

火災發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指要及時總結、分析火災發(fā)生的原因，吸取經驗教訓，提出改進措施�；馂膿渚裙ぷ鹘Y束后，火災發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應向縣人民政府上報火災調查評估報告和撲救工作總結。

8.6表彰獎勵

根據(jù)《湖南省森林防火若干規(guī)定》和其他表彰性獎勵有關政策規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

8.7災后重建

火災發(fā)生地人民政府應妥善做好受災群眾的安置和災后重建工作，確保受災群眾基本生活，重點保證基礎設施恢復重建和安居工程建設。

9.附則

9.1以上、以下、以內、以外的含義

本預案所稱以上、以內包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.2有關說明

危險物品：是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。

敏感時段：一般指森林防火期內，尤其是元旦、春節(jié)、元宵、清明、中元、國慶等重點節(jié)假日；非防火期的五一節(jié)以及其他特殊時段。

敏感地區(qū)：一般指國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、國有林場等特殊保護區(qū)域或軍事單位等地區(qū)。

9.3預案管理

本預案由縣人民政府組織制定和實施，由縣應急局牽頭組織修訂、完善、評審和更新；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各有關部門應服從本預案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應預案。本預案報送市人民政府備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應參照本預案，制定完善相應子預案。

本預案每3年修訂一次，有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

1.有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上級預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；

4.重要應急資源發(fā)生重大變化的；

5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在自然災害實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

9.4預案解釋

本預案由縣森防辦負責解釋。

9.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：	縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室		2022年12月28日印發(fā)