1.1編制目的

在發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時(shí)，能迅速、有效、有序地組織和開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的群眾傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）以人為本、生命至上，事故單位自救和社會救援相結(jié)合。

（2）統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、分級實(shí)施、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）先期處置，事故發(fā)生單位承擔(dān)救援費(fèi)用。

（4）整體規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、資源整合、常備不懈。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在岳陽縣轄區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，為《岳陽縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》下的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故中的水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故另行編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案配套實(shí)施。

1.4編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系及銜接

《岳陽縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案”）是全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對本縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)范性文件和行動指南，由縣應(yīng)急局牽頭制定并報(bào)縣人民政府公布施行，抄送市應(yīng)急局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、相關(guān)單位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預(yù)案依照本預(yù)案進(jìn)行編制。

2岳陽縣危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)狀況基本情況及事故風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)狀況基本情況

我縣危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位不多，經(jīng)濟(jì)類型簡單，危險(xiǎn)化學(xué)品品種單一，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要有汽油、液氨、液化石油氣、醋酸叔丁酯、乙炔等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2019年12月，全縣共有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)61家（有安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證），其中生產(chǎn)企業(yè)1家，油庫1家，經(jīng)營企業(yè)58家（包括56家加油站、2家工業(yè)氣站）危險(xiǎn)化學(xué)品貿(mào)易公司1家。

我縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在一些隱患，可能由于管理不善、監(jiān)控不力、操作不當(dāng)、運(yùn)輸不妥和設(shè)備裝置的安全隱患等原因造成的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。隨著化學(xué)工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的不斷發(fā)展，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品品種和數(shù)量將不斷增多，加之危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備和裝置逐年老化，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故難以杜絕。

按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》( GB18218-2009)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識，確定有2家重大危險(xiǎn)源單位。

2.2事故風(fēng)險(xiǎn)分析

由于危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)復(fù)雜以及具有易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，使得在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營、使用及廢棄過程中，稍有不當(dāng)或疏漏，就會引發(fā)泄漏、中毒、爆炸和火災(zāi)等連鎖式事故，就會對人民生命、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會安定造成重大危害。因此，管理不善、監(jiān)控不力、操作不當(dāng)、運(yùn)輸不妥和設(shè)備裝置的事故隱患等原因和自然災(zāi)害、其他事件均可能造成或衍生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。事故的類別主要有泄漏、火災(zāi)（爆炸）兩大類。其中火災(zāi)又分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。

2.3不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的處置措施

2.3.1針對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的不同類型，采取不同的處置措施。其中包括：滅火、點(diǎn)火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。

2.3.2在需要采取緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾的應(yīng)急救援措施時(shí)，縣政府和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要組織實(shí)施好當(dāng)?shù)厝罕姷氖枭⑥D(zhuǎn)移工作。

2.3.3 預(yù)警級別、事故級別與響應(yīng)級別

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故預(yù)警級別分為一般（IV）級、較重（III）級、嚴(yán)重（II）級和特別嚴(yán)重（I級）級四級。事故級別劃分為一般（IV）級、較大（III）級、重大（II）級、特別重大（I）級四級。根據(jù)不同的預(yù)警級別和事故級別采取不同的響應(yīng)級別，事故的響應(yīng)級別分成IV級響應(yīng)、III級響應(yīng)、II級響應(yīng)、I級響應(yīng)。

3組織體系及相關(guān)職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”）�？h政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長任總指揮，縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局、縣公安局等主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，指揮部設(shè)在縣應(yīng)急局。

主要職責(zé):統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡(luò)事宜;協(xié)調(diào)部門、地方、相關(guān)單位應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作;決定啟動縣應(yīng)急救援預(yù)案。

縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮長的主要職責(zé)是：任命現(xiàn)場指揮長和副指揮長，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動，決定預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)的級別；根據(jù)有關(guān)部門和專家對應(yīng)急事件的評估、判斷，決定提高或降低應(yīng)急警報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)級別；決定對外通報(bào)的相關(guān)事項(xiàng)；決定是否請求外部援助；決定是否組織疏散撤離行動；決定本級應(yīng)急救援工作的中止或終止。

3.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3.2.1縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

設(shè)置縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮中心”)，作為我縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援的日常管理辦事機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)24小時(shí)應(yīng)急值班工作，及時(shí)報(bào)告重要情況，傳達(dá)和落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，協(xié)助處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門反映的重要問題；負(fù)責(zé)編制縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔(dān)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志處理應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急知識、安全常識的宣傳工作；負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，制定全縣應(yīng)急管理制度，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，為市級應(yīng)急平臺報(bào)送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)指揮部日常工作；負(fù)責(zé)縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。

3.2.2指揮部各成員單位及職責(zé)

成員由縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣總工會、轄區(qū)派出所等單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，如有需要，縣應(yīng)急指揮部可增設(shè)相關(guān)部門。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急救援指揮部的日常事務(wù)工作；承接危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故報(bào)告；承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的組織、協(xié)調(diào)工作；通知危險(xiǎn)化學(xué)品專家組趕赴事故現(xiàn)場；掌握應(yīng)急救援進(jìn)展情況；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部、上級應(yīng)急管理部門報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，做好后勤保障工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理，承擔(dān)事故現(xiàn)場的警戒保衛(wèi)工作，維護(hù)治安秩序；協(xié)調(diào)、聯(lián)系、配合“122”“119”開展交通管制、應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；按權(quán)限參與事故調(diào)查處理。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：配合公安部門組織實(shí)施事故的搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的環(huán)境評估、清理恢復(fù)工作。

縣衛(wèi)健局：承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)事故受傷人員醫(yī)療救護(hù)工作；協(xié)調(diào)、配合“120”開展受傷人員醫(yī)療救護(hù)工作；了解傷亡人員情況，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合做好死亡人員善后處理及受傷人員的安撫、穩(wěn)定工作。

縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督各應(yīng)急單位履行應(yīng)急救援工作職責(zé)，按事故調(diào)查處理規(guī)定參與事故的調(diào)查處理工作。

縣交通運(yùn)輸局：牽頭處置危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營與儲存、水路運(yùn)輸事故，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸保障的組織、協(xié)調(diào)、配合工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)聯(lián)系有工程機(jī)械的單位，協(xié)調(diào)、配合工程搶險(xiǎn)；協(xié)調(diào)供水部門做好事故現(xiàn)場供水保障工作

縣工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、電信等部門做好事故現(xiàn)場供電、通信保障工作。

其他成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)及應(yīng)急救援指揮部交辦的工作任務(wù)開展應(yīng)急救援工作。

3.3危險(xiǎn)化學(xué)品事故專家組

應(yīng)急指揮部下設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故專家組（以下簡稱“專家組”），根據(jù)實(shí)際情況需要，專家組成員可邀請?jiān)狸柺形ｋU(xiǎn)化學(xué)品專家、岳陽縣危險(xiǎn)化學(xué)品專家，為應(yīng)急指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障。

3.4應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

3.4.1應(yīng)急救援值守制度

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)應(yīng)急值守制度，值守人員要堅(jiān)守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)將事故地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)等信息要素通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時(shí)向應(yīng)急指揮中心和上級有關(guān)部門報(bào)告。

3.4.2發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故按照“屬地管理”原則，需要縣級有關(guān)部門單位（含派出機(jī)構(gòu)）提供幫助支持的，由縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)機(jī)動民兵的由縣應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應(yīng)對處置的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3.4.3在超過本級或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時(shí)，要在第一時(shí)間迅速向上級報(bào)告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當(dāng)邊處置邊報(bào)告。

4預(yù)警機(jī)制

4.1信息平臺及信息處理

根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)，逐步建立和完善岳陽縣政府危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急信息管理系統(tǒng)(以下簡稱“縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急信息系統(tǒng)”)。

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣各有關(guān)部門上報(bào)的各類危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報(bào)等工作；根據(jù)對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向應(yīng)急指揮部指揮長提出啟動本級預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息的接報(bào)和處理工作。

4.2 接警與報(bào)告

在岳陽縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的單位及有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵�府、有關(guān)部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故單位、事故時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況、涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、目前的危險(xiǎn)狀況、聯(lián)系人及電話號碼等�？h應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，立即派人趕赴事故現(xiàn)場核查情況，并將事故初步情況報(bào)岳陽縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及上級應(yīng)急指揮中心，報(bào)告時(shí)限為接到事故報(bào)告的1小時(shí)內(nèi)。接警與報(bào)告程序具體按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。其他部門在接到事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)縣應(yīng)急指揮中心。

4.3預(yù)警與監(jiān)控

4.3.1對遭受或可能遭受危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故影響的區(qū)域和人群信息，縣應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)在信息平臺上予以公開；當(dāng)已發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急指揮部應(yīng)在事故現(xiàn)場告知周邊群眾避開事故警戒區(qū)域，避免因誤進(jìn)危險(xiǎn)區(qū)域而受傷。

4.3.2縣應(yīng)急指揮中心接到自然災(zāi)害可能引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的信息、近期發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故情況，應(yīng)及時(shí)向危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通報(bào)。

4.3.3縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行定期巡查，檢查企業(yè)執(zhí)行�；�品生產(chǎn)、儲存、使用等有關(guān)規(guī)定的情況、檢查監(jiān)控設(shè)施和各類安全設(shè)施的完好情況、檢查企業(yè)落實(shí)監(jiān)控制度情況；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)確保按規(guī)定儲存、使用�；�品，配備監(jiān)控設(shè)施，完善監(jiān)控制度，落實(shí)監(jiān)控人員及職責(zé)。

4.4信息報(bào)告

4.4.1信息報(bào)告責(zé)任主體：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵�府、有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)單位是受理報(bào)告和向上級政府及其有關(guān)部門報(bào)告危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故信息的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報(bào)告員制度。

4.4.2信息報(bào)告時(shí)限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮中心上報(bào)各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息，并在第一時(shí)間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作�？h應(yīng)急指揮中心接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并上報(bào)。

一般及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）及相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間將危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故信息上報(bào)縣應(yīng)急指揮中心。對于基本情況不清的，可先首報(bào)再續(xù)報(bào)，首報(bào)時(shí)間在接報(bào)后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時(shí)；達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故信息，超過首報(bào)時(shí)限2小時(shí)的視為遲報(bào)，超過12小時(shí)的視為漏報(bào)，超過24小時(shí)的視為瞞報(bào)，內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的視為謊報(bào)�？h應(yīng)急指揮中心在接報(bào)核實(shí)后即報(bào)縣人民政府，并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）及縣有關(guān)部門在首報(bào)應(yīng)急指揮中心的同時(shí)，經(jīng)縣人民政府同意，可直報(bào)市應(yīng)急指揮中心和市直相關(guān)部門。

一般及以上危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由縣應(yīng)急指揮中心及時(shí)通報(bào)外縣區(qū)。

在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時(shí)接聽?wèi)?yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場處置工作情況。

4.4.3信息報(bào)告內(nèi)容：危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展事態(tài)、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故已發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生時(shí)，接到報(bào)告的各級各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案、各自職責(zé)以及有關(guān)要求第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場組織人員開展自救，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，針對事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和社會力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事故性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害�？h應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后立即將事故情況報(bào)告縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，控制事態(tài)。先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展、上報(bào)信息等。危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)主管部門單位實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

5.2分級響應(yīng)

5.2.1危險(xiǎn)化學(xué)品事故實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。

（1）根據(jù)響應(yīng)的級別成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，指揮長、副指揮長到位，涉及的指揮部成員單位到位，迅速組織開展應(yīng)急救援行動，趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。

（2）一般級（IV）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立現(xiàn)場指揮部，縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門等指揮部主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參與事故應(yīng)急行動。應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部按本預(yù)案規(guī)定全力以赴開展救援工作，及時(shí)向上級報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

（3）較大級（III級）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急指揮部全部成員單位到位；成立現(xiàn)場指揮部，各應(yīng)急工作組全部成員單位到位；縣委、縣政府全面動員轄區(qū)的響應(yīng)部門和應(yīng)急力量，按照國家、省、市的應(yīng)急預(yù)案開展先期處置，全力以赴開展救援工作，及時(shí)向上級報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

5.2.2發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故時(shí)，縣人民政府及有關(guān)部門的響應(yīng)行動具體如下：

（1）應(yīng)急指揮中心的響應(yīng)：與發(fā)生事故單位取得聯(lián)系，掌握事態(tài)發(fā)展情況，立即派人趕赴現(xiàn)場了解核查事故情況；及時(shí)向縣安委會以及岳陽縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況；擬定現(xiàn)場指揮部成員名單，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，通知人員趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作；需要有關(guān)應(yīng)急支持時(shí)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部提出請求；按應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（2）縣應(yīng)急指揮部的響應(yīng)：對事故的緊急情況進(jìn)行判斷、評估，決定預(yù)警和響應(yīng)級別；當(dāng)發(fā)生較大以上級別事故時(shí)，迅速組建現(xiàn)場指揮部，決定現(xiàn)場指揮部組成；向縣應(yīng)急指揮中心下達(dá)啟動預(yù)案的指令；決定事故應(yīng)急救援先期處置等重大事項(xiàng)；按安委會的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（3）各相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)：按照職責(zé)和部門預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)；接到縣應(yīng)急指揮中心通知響應(yīng)指令后，迅速通知本部門及相關(guān)單位應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場；做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；到現(xiàn)場指揮部報(bào)到并匯報(bào)本部門應(yīng)急實(shí)施情況；落實(shí)應(yīng)急指揮部交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的指揮與協(xié)調(diào)按照《岳陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)牽頭處置；現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，縣應(yīng)急指揮中心承擔(dān)對各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)。

5.4應(yīng)急處置

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣有關(guān)部門單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障人員及時(shí)、安全送達(dá)；

（3）組織有關(guān)專家對事故進(jìn)行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施；

（6）按程序啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急救援物資儲備，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（7）視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（8）向受傷人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

（10）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（11）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

5.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)實(shí)際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）或應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作�，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)立10個(gè)應(yīng)急工作組，具體數(shù)量由現(xiàn)場指揮部根據(jù)響應(yīng)級別和應(yīng)急救援工作的需要確定。

（1）警戒保衛(wèi)組。由縣公安局負(fù)責(zé)，交警部門協(xié)同配合。縣公安局局長兼任組長。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)應(yīng)急行動，確定警戒范圍，實(shí)施交通管制，維護(hù)治安秩序和確保應(yīng)急交通順暢等。

（2）搶險(xiǎn)救援組。由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，縣消防救援大隊(duì)、縣人武部、事故單位及其所在行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門協(xié)同配合，縣應(yīng)急局局長兼任組長。具體協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員搜救，事故控制及各種事故控制措施的組織實(shí)施。

（3）醫(yī)療救護(hù)組。由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)，事故所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、事故所在地衛(wèi)生院、事故單位、紅十字會協(xié)同配合，縣衛(wèi)健局局長兼任組長。具體負(fù)責(zé)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，事故受傷人員的救護(hù)，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

（4）物資供應(yīng)組。由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、事故單位協(xié)同配合，縣應(yīng)急局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物質(zhì)、裝備保障及調(diào)度配給工作。

（5）污染處理組。由市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局負(fù)責(zé)，縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、事故單位協(xié)同配合，市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局局長兼任組長。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合事故現(xiàn)場環(huán)境狀況檢測、檢驗(yàn)及發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)控，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場環(huán)境狀況變化情況，實(shí)施重大污染處理措施。

（6）工程搶險(xiǎn)組。由縣住建局負(fù)責(zé)，縣城管局、供水單位、管道燃?xì)夤��?yīng)單位協(xié)同配合。縣住建局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急供水、臨時(shí)給排水、燃?xì)夤��?yīng)，事故現(xiàn)場道路清障等。

（7）通訊、電力保障組。由縣工信局負(fù)責(zé)，縣工信局局長兼任組長。供電、通訊保障單位協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合現(xiàn)場供電、通信保障工作。

（8）疏散安置組。由事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）負(fù)責(zé)，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣政府辦、事故單位、紅十字會協(xié)同配合。事故所在地政府主要負(fù)責(zé)人兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。

（9）善后處理組。由縣民政局負(fù)責(zé)，縣人社局、縣民政局，縣總工會、事故單位協(xié)同配合�？h民政局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫及善后處理工作，確保穩(wěn)定。

（10）后勤保障組。由縣政府辦負(fù)責(zé)，縣司法局、縣應(yīng)急局、事故單位、事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）協(xié)同配合�？h政府辦分管副主任兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場指揮部及搶險(xiǎn)人員的后勤保障、信息發(fā)布工作。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，超出本縣控制能力，或事故已波及到我縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省、國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣有關(guān)部門單位、中央（省、市）駐縣單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好事故防范處置工作。縣人武部及駐縣有關(guān)部隊(duì)根據(jù)事故處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好事故應(yīng)急處置工作。

5.8社會動員

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

5.9區(qū)域合作

加強(qiáng)與毗鄰縣政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，為應(yīng)對區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

一般危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)，由縣應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。較大、重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府、省專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或市委、市政府、市專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則�？h應(yīng)急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

6應(yīng)急處置

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）和縣政府有關(guān)部門單位應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）和縣政府有關(guān)部門單位按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展事故損害調(diào)查核定工作，對事故中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受傷群眾正常生活。所需救災(zāi)物資由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）負(fù)責(zé)安排，縣人民政府及其有關(guān)部門單位按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請市政府、省政府及其有關(guān)部門單位予以支持。

6.2 事態(tài)監(jiān)測與評估

6.2.1現(xiàn)場指揮部以及最初到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急部門應(yīng)迅速了解事故現(xiàn)場情況，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷危險(xiǎn)物質(zhì)名稱、性質(zhì)、事故規(guī)模、影響范圍和趨勢，明確事故現(xiàn)場是否存在火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)性，劃定現(xiàn)場區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域、安全區(qū)域，初步確定警戒范圍、個(gè)體防護(hù)和洗消要求。

6.2.2事故現(xiàn)場監(jiān)測工作由市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、配合，事故單位具體承擔(dān)。事故單位不具備監(jiān)測能力的，由市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局負(fù)責(zé)從其他企業(yè)或危化應(yīng)急隊(duì)伍、環(huán)保監(jiān)測單位調(diào)度監(jiān)測組進(jìn)行監(jiān)測。在III級以上響應(yīng)的應(yīng)急狀況下，現(xiàn)場監(jiān)測工作按應(yīng)急指揮部的指示進(jìn)行，有關(guān)部門和企業(yè)全力配合�，F(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果應(yīng)定期向現(xiàn)場指揮部匯報(bào)，并提出相應(yīng)措施建議。

6.2.3事故現(xiàn)場監(jiān)測。內(nèi)容包括：不明危險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)和名稱確定；可能的異常工藝條件或參數(shù)；氣象條件（如風(fēng)向、風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度等）；空氣中危險(xiǎn)物質(zhì)成分、濃度；水體（包括地下水、地溝）、土壤、農(nóng)作物等環(huán)境衛(wèi)生污染；危險(xiǎn)物質(zhì)可能的滯留區(qū)；可能的爆炸危險(xiǎn)性；受損建筑垮塌危險(xiǎn)性；生成二次反應(yīng)有害物或誘發(fā)其他危險(xiǎn)的可能性等。

6.3 事故現(xiàn)場區(qū)域劃分

經(jīng)對事故現(xiàn)場情況進(jìn)行監(jiān)測和評估后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場區(qū)域進(jìn)行劃分，可采用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故影響區(qū)域模擬計(jì)算軟件系統(tǒng)輔助確定影響范圍。

6.4保險(xiǎn)

事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故保險(xiǎn)理賠工作。

6.5調(diào)查評估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）組成調(diào)查評估組，事故調(diào)查處理工作按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及縣人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。及時(shí)對事故的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等進(jìn)行調(diào)查評估，提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門單位和個(gè)人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進(jìn)行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣直有關(guān)部門單位要及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估事故應(yīng)急處置工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報(bào)縣人民政府及市政府有關(guān)主管部門單位。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣直有關(guān)部門每年底要組織有關(guān)單位對年度危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估，并向縣政府報(bào)告。縣應(yīng)急指揮中心會同有關(guān)部門于每年初對上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，向縣人民政府和市政府有關(guān)部門報(bào)告。

6.6恢復(fù)重建

縣政府有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見建議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施；需要市、省、國務(wù)院支持的，由縣人民政府向市政府、省政府、國務(wù)院或有關(guān)部門提出請求。

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.1.1各級各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括：依托各級消防救援隊(duì)伍組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；由武警、民兵預(yù)備役等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)人員組成的專家隊(duì)伍。

7.1.2各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期向縣應(yīng)急指揮中心報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時(shí)報(bào)縣應(yīng)急指揮中心備案。

7.2 通信與信息保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門、縣廣播電視臺以及電信運(yùn)營企業(yè)等應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對事故通信暢通�？h應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善處置事故網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急通信方式為手機(jī)聯(lián)系與固定電話聯(lián)系。通訊錄中的單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，每天安排值班人員，單位主要負(fù)責(zé)人及值班人員的手機(jī)24小時(shí)保持開機(jī)。

7.2.2由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)編制信息報(bào)送的規(guī)范格式和程序。有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本部門、本單位危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息收集，匯總，將信息上報(bào)縣應(yīng)急指揮中心。如有變更，應(yīng)在10日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮中心報(bào)送變更信息。

7.3交通運(yùn)輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時(shí)，縣交通運(yùn)輸局、縣住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）等應(yīng)迅速組織力量搶修�，F(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運(yùn)輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員及時(shí)安全送達(dá)。

緊急情況下征用社會交通運(yùn)輸工具的程序?yàn)椋涸趹?yīng)急處置過程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，由現(xiàn)場指揮部提出征用報(bào)告，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施；在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。征用結(jié)束后及時(shí)返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄�市場價(jià)格給予補(bǔ)償。

7.3.2公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。必要時(shí)，應(yīng)實(shí)行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)生事故，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、�？凭戎蔚牟煌�環(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)�？h紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展衛(wèi)生救護(hù)工作。

7.5治安保障

7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）或應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，在事故處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時(shí)請縣人武部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

7.6財(cái)力保障

處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。對縣政府負(fù)責(zé)處置的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由縣應(yīng)急局提出，經(jīng)縣財(cái)政審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣商糧局等職能應(yīng)按各自職責(zé)定期組織提供應(yīng)急物資儲備設(shè)備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。

7.7.2根據(jù)事故處置需要，縣人民政府及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故處置主管部門可依法征用處置所需物資。

7.8現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備保障

各級各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件搶險(xiǎn)和救援。建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時(shí)維護(hù)更新并定期上報(bào)縣應(yīng)急指揮中心，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。

7.9人員防護(hù)保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）和縣直相關(guān)職能部門單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所；應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的場所。要指定或明確責(zé)任人，確保在緊急情況下有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）有關(guān)部門單位要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.10社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣直有關(guān)部門視事故的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置事故。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門會同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際，組織起草應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實(shí)保護(hù)災(zāi)民的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預(yù)報(bào)預(yù)測水平，為應(yīng)急處置及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣科技局會同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展事故預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

8監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并予修訂完善。

本預(yù)案至少每年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，切實(shí)讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊(duì)伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報(bào)告和有關(guān)音像資料要及時(shí)歸檔備查。

8.2宣傳和培訓(xùn)

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）制定應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。

各級各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、自救、互救等知識，針對不同人群編制培訓(xùn)教材，并對所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；�；�品生產(chǎn)、經(jīng)營等企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

8.3監(jiān)督與檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）、有關(guān)部門單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報(bào)，督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。

8.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要依法依規(guī)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.5預(yù)案管理

8.5.1本預(yù)案由縣應(yīng)急局組織制定和實(shí)施，由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織修訂、完善、評審和更新；縣各有關(guān)部門及其他處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故有關(guān)單位應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)專題預(yù)案。本預(yù)案報(bào)縣人民政府審批，抄送市應(yīng)急管理局備案。

8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處）應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)子預(yù)案。

8.5.3本預(yù)案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2020年10月19日印發(fā)