岳縣政辦發(fā)〔2020〕4號

岳陽縣人民政府辦公室

關于加強政府性融資擔保體系建設

切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知

為加快我縣政府性融資擔保體系建設，切實緩解中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題，促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）和《湖南省人民政府關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕7號）、《湖南省人民政府辦公廳關于政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕64號）、《岳陽市人民政府辦公室關于加強政府性融資擔保體系建設切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕2號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、發(fā)展目標

以岳陽縣中小企業(yè)融資擔保有限公司（以下簡稱縣融資擔保公司）為主體，政、銀、擔三方共同參與，建立健全“4321”新型政銀擔風險分擔機制。2020年底前，全縣政府性融資擔保機構在保余額超過3億元，其中支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比達到80%以上，單戶500萬元及以下的支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比達到50%以上。

二、工作任務

（一）打造服務地方實體經(jīng)濟的金融綜合體。通過財政增資，支持縣融資擔保公司做大做強，確保公司成為A級以上綜合增信平臺�？h融資擔保公司要以政策性業(yè)務為主，兼顧市場化業(yè)務，加大與本土和外地金融機構的合作，探索設立產(chǎn)業(yè)基金，走擔保全域化、經(jīng)營多元化、公司集團化道路。開展中小微企業(yè)流動資金貸款到期轉貸業(yè)務。

（二）加快“4321”新型政銀擔合作機制落實。積極對接加入中央和省再擔保體系，按照全省構建“4321”新型政銀擔風險分擔機制要求。對符合條件的融資擔保業(yè)務代償風險，原則上由省級及以上財政和省融資擔保集團、政府性融資擔保機枘、銀行、企業(yè)屬地政府分別按照40％、30％、20％、10％的比例進行風險分擔。加強與銀行合作，深度參與新型政銀擔合作機制，銀行對納入再擔保體系的融資擔保公司原則上免收保證金，并在授信額度、利率水平、代償寬限期等方面提供更多優(yōu)惠�？h財政應嚴格執(zhí)行風險代償補償專項資金提取制度，將風險代償補償專項資金納入本級財政年度預算，嚴格履行風險分擔責任。

（三）提高政府性融資擔保機構服務能力。政府性融資擔保機構要堅持主業(yè)主責，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)、“三農(nóng)”和符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。要完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構建公司治理結構完善、內部控制嚴密、風險控制有效、業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的格局。要結合岳陽縣產(chǎn)業(yè)實際，積極開發(fā)各種融資擔保專項產(chǎn)品。要針對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)指導，提高中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資便利度，加快完善信用評價和風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求。簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低融資門檻。要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及相關政策，遵循審慎原則，建立科學的監(jiān)督制約機制及責任追究機制。要加大代償追償力度，降低經(jīng)營風險，防止風險轉嫁，確保資金安全。

（四）降低企業(yè)融資成本。政府性融資擔保機構要堅守準公益性定位，發(fā)揮普惠金融服務職能，在保本微利和可持續(xù)經(jīng)營的前提下，逐步降低擔保費率，實現(xiàn)單戶擔保金額500萬元及以下的支小支農(nóng)擔保業(yè)務擔保費率原則上不超過1％，單戶擔保金額500萬以上的支小支農(nóng)擔保業(yè)務擔保費率原則上不超過1.5％。規(guī)范融資擔保的收費行為，除擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取任何費用。

三、保障措施

(一)加大政策支持力度。建立資本金補充機制，縣財政要加大對政府性融資擔保機構的注冊資本注入力度，制定科學合理的資本金補充機制，確保政府性融資擔保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立代償補償機制，按照轄內融資擔保機構上年末在保余額安排代償補償專項資金，實行差額提取。建立保費補貼機制及業(yè)務獎勵機制，對于單戶擔保金額500萬元以下?lián)�保費率不超過1％的新增支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務，給予擔保費補貼。經(jīng)縣金融辦核實，年終縣財政局一次性劃撥給縣融資擔保公司，提升政府性融資擔保機構可持續(xù)經(jīng)營能力。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。財政部門要按要求切實履行出資人管理職責，實施直接歸口管理。出資人要維護政府性融資擔保機構的獨立市場主體地位，不得干預其日常經(jīng)營決策。要科學建立薪酬、績效考核和盡職免責機制。金融監(jiān)督管理部門要加強業(yè)務指導和監(jiān)管，積極推進縣金融信用信息平臺建設，推動銀行業(yè)金融機構與政府性融資擔保機構合作。稅務部門要落實各項稅收優(yōu)惠政策�？h人民銀行要積極推動符合條件的政府性融資擔保機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。公安、司法部門要支持做好政府性融資擔保機構的債權保護和追償工作，確保政府性融資擔保機構的合法權益。自然資源、住建、工信、公安、交通、市場監(jiān)管、科技、農(nóng)業(yè)、商糧、公共資源交易、政務服務等部門單位和平臺公司要按金融機構的相關政策辦理房產(chǎn)土地、車輛、船舶、設備以及其他動產(chǎn)、股權、知識產(chǎn)權、應收賬款等抵押物登記和出質登記，并按照國家相關規(guī)定對辦理過程中的相關費用實行減免。

（三）強化績效考核和監(jiān)管。建立政府性融資擔保公司薪酬、績效考核和盡職免責機制�？h財政局要會同有關部門研究制定政府性融資擔保機構的績效考核辦法，開展績效考評工作，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。建立以融資擔保功能發(fā)揮和風險防范為核心的績效考核機制和監(jiān)管評價機制�？h金融辦要會同有關單位對縣政府性融資擔保體系建設、代償補償專項資金的落實、擔保費降費補貼等情況進行監(jiān)督，重大事項及時向縣人民政府報告。強化對政府性融資擔保公司的行業(yè)監(jiān)管，著重考核政府性融資擔保機構放大倍數(shù)、服務小微企業(yè)戶數(shù)、貸款擔保規(guī)模、風險控制、合規(guī)經(jīng)營和代償?shù)轿磺闆r、擔保費率優(yōu)惠等內容。加強考核結果運用，考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤。要定期對銀行業(yè)金融機構落實政府性融資擔保業(yè)務合作和落地情況進行評估，作為銀行業(yè)金融機構考核和財政類資金存放的重要參考。對已按法律規(guī)定及相關制度正確履行擔保審核職責的相關人員實行盡職免責。審計部門要加強對政府性融資擔保機構的財務收支、資產(chǎn)、負債、損益情況的審計。

岳陽縣人民政府辦公室

2020年9月7日

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