各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）文件精神，確保在2020年完成廣播電視村村通向戶戶通升級工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的思想，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，充分發(fā)揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋率，盡力滿足人民群眾廣播電視基本公共服務需求和個性化多樣性文化服務需求，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。

（二）工作目標。統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術覆蓋方式，到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶、符合我省實際的新型廣播電視覆蓋服務體系。無線廣播電視基本實現(xiàn)數(shù)字化，地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)布局進一步優(yōu)化；有線廣播電視網(wǎng)絡基本實現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，全省有線網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，縣鄉(xiāng)村實現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)，有線廣播電視實際入戶率達到60%；直播衛(wèi)星公共服務基本覆蓋有線網(wǎng)絡未通達的農村地區(qū)；廣播電視公共服務水平進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善。

二、主要任務

（一）全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。

1.協(xié)調推進數(shù)字廣播電視全覆蓋。按照“技術先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”的原則，確定全省無線、有線、衛(wèi)星三種技術方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數(shù)字廣播電視入戶接收。加大有線電視網(wǎng)絡建設力度，加快數(shù)字化、雙向化、智能化進程，擴大光纜進村入戶的規(guī)模和范圍，推進貧困鄉(xiāng)村有線網(wǎng)絡數(shù)字化覆蓋；在有線電視未通達的農村地區(qū)綜合采用直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等方式實現(xiàn)入戶接收。

2.加強無線數(shù)字化覆蓋。加快推進完成中央廣播電視節(jié)目的無線數(shù)字化覆蓋；結合我省實際，實現(xiàn)省、市、縣電視節(jié)目在農村地區(qū)的數(shù)字化覆蓋；開展省級地面數(shù)字音頻廣播（CDR）的試點與應用推廣；推進全省無線廣播電視數(shù)字化頻率規(guī)范、清理、規(guī)劃工作。堅持“模數(shù)同播”和等效覆蓋，到2020年，實現(xiàn)全省地面數(shù)字電視全面覆蓋，并完成模數(shù)轉換工作。

3.加快有線電視網(wǎng)絡發(fā)展。以省級有線電視網(wǎng)絡為主體，加快整合現(xiàn)存的市、縣級有線網(wǎng)絡經(jīng)營實體和企業(yè)網(wǎng)、“小片網(wǎng)”，盡快實現(xiàn)廣播電視有線網(wǎng)絡互聯(lián)互通和“全省一張網(wǎng)”。充分利用現(xiàn)有基礎設施，加強有線電視干網(wǎng)、支網(wǎng)和前端機房建設，綜合采用超高速智能光纖傳輸、同軸電纜等傳輸技術，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡性能、服務品質和業(yè)務功能；加快實施縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化、高清化、智能化建設改造；采取切實有效措施，保障公眾聚集場所有線電視網(wǎng)絡接入開通，確保黨和政府聲音的全覆蓋；大力實施“寬帶廣電”戰(zhàn)略，以寬帶網(wǎng)絡建設、內容業(yè)務創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，開展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設，發(fā)展高清電視、移動多媒體廣播電視、電視院線、寬帶服務、網(wǎng)絡電商等新興業(yè)務和服務，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動關鍵設備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長點。進一步推動有線電視入戶，重點提升革命老區(qū)、51個扶貧開發(fā)工作重點縣、少數(shù)民族地區(qū)有線數(shù)字廣播電視、寬帶覆蓋水平。到2020年底，實現(xiàn)城區(qū)光纖到樓入戶，95%以上的行政村光纖到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上廣電網(wǎng)絡雙向化改造全部完成，有線廣播電視實際入戶率達到60%。

4.加強直播衛(wèi)星服務。繼續(xù)在有線電視未通達的農村地區(qū)實施直播衛(wèi)星戶戶通建設；規(guī)范直播衛(wèi)星零售市場，建設完善直播衛(wèi)星專營和售后服務網(wǎng)點，穩(wěn)妥開展直播衛(wèi)星除基本公共服務節(jié)目外其他增值服務的市場化運營試點；支持推動省內地面廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋全省，更好滿足全省人民群眾收聽收看廣播電視節(jié)目的需求。

（二）保障基本公共服務。

1.充分保障廣播電視基本公共服務。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（湘辦發(fā)〔2015〕39號）要求，確保通過無線（數(shù)字）免費提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，確保通過無線（模擬）免費提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目，內容應包括中央、省、市、縣各級主要廣播電視節(jié)目。通過直播衛(wèi)星免費提供25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在模數(shù)轉換過程中，保留不少于6套模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看；模數(shù)轉換后，保留6套數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務項目。

2.著力提升內容供給能力。各級政府要著力推動創(chuàng)作一批傳播社會主義先進文化、弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀視聽作品。各級廣播電視行政部門要加強廣播電視節(jié)目、影視劇和網(wǎng)絡視聽節(jié)目的制作經(jīng)營領域的管理，加強對制作機構人員的政策、法規(guī)教育和業(yè)務培訓。各級廣播電視播出機構要加強與政府有關部門的合作，開辦合辦科技致富、農林養(yǎng)殖、知識普及、法治建設、衛(wèi)生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務性廣播電視節(jié)目，打造一批服務基層、服務群眾的節(jié)目品牌，并逐步增加播出時間。

3.提升監(jiān)測監(jiān)管和安全播出保障水平。建立健全省、市州廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機制，實施分級負責、分級監(jiān)管，明確職責分工，建立協(xié)同監(jiān)測監(jiān)管的體制機制。逐步完善全省廣播電視監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡，推動相關技術、管理措施的研究應用，進一步提升全省廣播電視安全播出保障和監(jiān)測監(jiān)管能力水平。整合技術資源，針對廣播電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、網(wǎng)絡廣播電視、手機電視等媒體特點，加強省級廣播電視與網(wǎng)絡視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管云平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，促進全省廣播電視、網(wǎng)絡視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管水平不斷提升，相應管理機制建設不斷完善。

（三）實施一批重點工程。

1.地面數(shù)字廣播電視無線覆蓋工程。按照國家總體部署，充分利用現(xiàn)有無線發(fā)射轉播臺站資源，2018年底前完成全省100座縣級以上高山臺站和39座鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站的中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程建設。根據(jù)國家廣播電視總局地面數(shù)字電視頻率統(tǒng)一規(guī)劃，實施省級電視節(jié)目的無線數(shù)字化覆蓋工程，2020年前實現(xiàn)全省省級電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。

2.廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施建設工程。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會與國家廣播電視總局等有關建設規(guī)劃，實施“十三五”廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施二期建設。支持承擔轉播中央廣播電視節(jié)目任務、直接覆蓋農村地區(qū)的廣播電視無線發(fā)射臺站完善基礎設施。重點加強臺站機房、道路、給排水、圍墻等基礎設施建設。

3.全省應急廣播體系建設。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設全省應急廣播體系。加強我省農村廣播村村響工程的日常運行維護保障、管理與監(jiān)督考核，夯實村村響向我省農村居民提供災害預警和政務信息發(fā)布、政策宣講服務的基礎。加快構建省應急廣播“一橫一縱”系統(tǒng)平臺，橫向接入省政府綜合應急平臺和省級廣播電臺節(jié)目播出系統(tǒng)，并與各部門公共災害預警信息系統(tǒng)作相關對接；縱向接入國家應急中心系統(tǒng)和中央廣播電臺對農節(jié)目系統(tǒng)，以及農村廣播村村響縣級播控平臺。

4.廣播電視與網(wǎng)絡視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管云平臺。2020年，完成全省廣播電視與網(wǎng)絡視聽媒體監(jiān)測監(jiān)管云平臺建設，實現(xiàn)對廣播電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、互聯(lián)網(wǎng)視聽媒體的信息安全監(jiān)測與內容安全監(jiān)管，保證廣播電視戶戶通建設效果。

三、保障措施

（一）強化政府責任。各級政府是本地區(qū)推進廣播電視戶戶通工作的責任主體，要切實加強組織領導，建立由政府分管負責同志牽頭、廣播電視行政部門負責組織實施，發(fā)展改革、財政等有關部門參加的廣播電視戶戶通工作協(xié)調小組，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入各級政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，納入扶貧攻堅計劃，作為干部綜合考評的重要參考，確保各項目標任務順利完成。各級廣播電視行政部門要強化協(xié)調服務，強化主動服務意識，加強基層技術、管理隊伍建設和人員培訓，努力提升服務的層次和水平。

（二）加大資金投入。全省各級政府要把廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入公共財政支出預算，按照分級負責原則，承擔本級無線發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、監(jiān)測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金。各級廣電部門、財政部門要保證專項經(jīng)費的合理使用，做到專款專用，不得擠占挪用。要加大對民族地區(qū)和貧困地區(qū)廣播電視基本公共服務設施建設和服務所需資金的扶持力度。

（三）完善支持政策。全省各級廣播電視行政部門要按照《政府購買服務指導目錄》，進一步細化產(chǎn)品和服務，細化具體的實施辦法和操作流程，推進具備條件的服務項目由政府購買。要鼓勵有條件的單位，在自有資金中集體列支有線電視基本收視維護費及網(wǎng)絡新功能業(yè)務費。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設備專營服務企業(yè)運營服務行為，完善有線電視收費模式，組織開展運營服務質量評價，提升服務水平。加快建立政府主導、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。

（四）強化監(jiān)督檢查。各級各有關部門要加強對政策措施貫徹實施情況、工程項目推進實施情況的監(jiān)督檢查，確保廣播電視戶戶通工作取得實效。要切實加強資金管理、審計監(jiān)督以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和管理，提高資金使用效益。各級廣播電視行政部門和責任主體要加強工程實施全過程的監(jiān)督、檢查和管理，確保廣播電視服務質量和水平。

湖南省人民政府辦公廳

2018年11月26日

（此件主動公開）