2024年3月，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)岳陽(yáng)市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)岳陽(yáng)市非法船舶維修長(zhǎng)期存在，碼頭岸電建設(shè)敷衍塞責(zé)和船舶生活污水直排河湖等問題突出，污染水體和空氣，破壞生態(tài)。

　　一、基本情況

　　岳陽(yáng)市位居長(zhǎng)江中游南岸，素稱“湘北門戶”，境內(nèi)江河縱橫，湖泊密布，是湖南唯一的臨江城市，擁有163公里長(zhǎng)江岸線、50%以上洞庭湖水域面積和1500多平方公里東洞庭湖濕地，是湖南省“一湖三山四水”生態(tài)屏障的核心區(qū)域，是長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2018年4月25日，習(xí)近平總書記親臨岳陽(yáng)，囑咐“守護(hù)好一江碧水”。

　　作為湖南省水路通江達(dá)海的樞紐、全省唯一的沿江港口，岳陽(yáng)港的吞吐量占全省較大比例，公開數(shù)據(jù)顯示，岳陽(yáng)2023年貨物吞吐量為13889.4萬噸，占全省的69.26%，外貿(mào)貨物吞吐量為332.3萬噸，占全省的82.74%，集裝箱吞吐量120.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占全省的82.78%。作為水運(yùn)大市，岳陽(yáng)市船舶污染防治工作責(zé)任大、任務(wù)重。

　　二、主要問題

　�。ㄒ唬┓欠ù�舶維修長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境破壞生態(tài)

　　督察發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)市管轄中心城區(qū)水域從事船舶維修的躉船共17艘，船間距從幾百米到幾公里不等，形成了一定規(guī)模的水上船舶維修聚集區(qū)。該聚集區(qū)共涉及16個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，起始經(jīng)營(yíng)時(shí)間從1998年到2015年不等，最長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)年限達(dá)25年，16個(gè)經(jīng)營(yíng)主體均未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，17艘維修躉船中有15艘未依法持有合格的檢驗(yàn)證書。所有維修躉船均未按《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施、設(shè)備和器材，切割、焊接、油漆噴涂廢氣未經(jīng)處理直排，部分躉船生活污水和含油污水直排洞庭湖。

　　進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該聚集區(qū)位于東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中1艘維修躉船位于緩沖區(qū)，占用面積約300平方米，其余16艘維修躉船位于實(shí)驗(yàn)區(qū)，占用面積約4800平方米。同時(shí)，該聚集區(qū)還涉及“東洞庭湖鯉鯽黃顙國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”“洞庭湖口銅魚短頜鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”“岳陽(yáng)市東洞庭湖江豚自然保護(hù)區(qū)”等3個(gè)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，是鯉鯽等產(chǎn)粘性卵魚類的重要產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，也是魚類的重要越冬場(chǎng)，更是長(zhǎng)江江豚等水生生物洄游和遷徙的重要通道。該聚集區(qū)水上船舶維修活動(dòng)不符合保護(hù)區(qū)功能定位，違反了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條第一款、《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條第九項(xiàng)、《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》第十八條第一款等規(guī)定，破壞了水生生物資源生態(tài)環(huán)境。

　　（二）碼頭岸電建設(shè)敷衍塞責(zé)，部門監(jiān)管流于形式

　　船舶靠港使用岸電是減少靠泊期間大氣污染物和二氧化碳排放的最有效措施，是促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)減污降碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手�！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第六十三條第二款、《港口和船舶岸電管理辦法》第五條等法律規(guī)范明確要求，新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，汨紡貨運(yùn)碼頭雖建設(shè)了岸電設(shè)施，但建設(shè)位置遠(yuǎn)離泊位，未按批復(fù)規(guī)定在躉船上設(shè)置岸電設(shè)施，無法為靠港船舶供應(yīng)岸電，岸電設(shè)施形同虛設(shè)。營(yíng)田散貨碼頭未建設(shè)岸電設(shè)施，但在督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)卻謊稱配電箱為岸電設(shè)施，企圖蒙混過關(guān)。鹿角碼頭雖建設(shè)了岸電設(shè)施，但從2021年竣工至今仍不具備使用條件。以上三家碼頭屬于新改擴(kuò)建碼頭，依法應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)岸電設(shè)施并具備使用條件，但均未落實(shí)。岳陽(yáng)市交通運(yùn)輸部門對(duì)這三家碼頭竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)向三家碼頭頒發(fā)了《港口工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收證書》。

　　（三）船舶生活污水直排河湖，監(jiān)管執(zhí)法工作乏力

　　國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552-2018)明確規(guī)定，內(nèi)河船舶生活污水不得直接排入環(huán)境水體。督察暗訪期間，督察人員對(duì)岳陽(yáng)市32艘船舶生活污水去向進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)“湘岳陽(yáng)貨1529”等18艘船舶存在直接通往舷外的生活污水排放管路，違法船舶數(shù)占總核查船舶數(shù)的五成，未經(jīng)處理的生活污水排入洞庭湖、湘江等環(huán)境水體，造成污染。

　　2023年12月，督察人員當(dāng)場(chǎng)將發(fā)現(xiàn)的船舶生活污水直排違法線索交辦給岳陽(yáng)市相關(guān)職能部門，但直至2024年3月督察進(jìn)駐，交辦的違法線索僅立案兩起，監(jiān)管執(zhí)法工作乏力。

　　三、原因分析

　　岳陽(yáng)市有關(guān)部門對(duì)船舶污染防治工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，岳陽(yáng)市交通運(yùn)輸主管部門作為船舶污染防治和碼頭岸電設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理部門，執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)。岳陽(yáng)市有關(guān)單位對(duì)東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、岳陽(yáng)市東洞庭湖江豚自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)督管理未形成合力，保護(hù)不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。