為引導全社會進一步加大研發(fā)經(jīng)費投入，省政府辦公廳制訂了《湖南省“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號）�，F(xiàn)就有關政策解讀如下：
一、政策背景
近年來，省委、省政府把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設的核心位置，高度重視加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入工作，先后出臺《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017－2020年）》《湖南省2018－2020年全社會研發(fā)經(jīng)費投入目標任務責任分解方案》等文件，實施企業(yè)、高�？蒲性核邪l(fā)財政獎補政策，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體研發(fā)投入積極性，推動全省研發(fā)經(jīng)費投入大幅提升。全省研發(fā)經(jīng)費投入總量從“十二五”末的412.7億元提升至2020年的898.7億元，實現(xiàn)翻番，年均增速居全國第5位。研發(fā)經(jīng)費投入強度從“十二五”末的1.43%提升至2020年的2.15%，提升幅度居全國第2位。為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，進一步促進全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長，有力支持打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，省政府辦公廳制訂了《湖南省“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號）。
二、主要內(nèi)容
行動計劃由總體要求、工作目標、主要措施、組織保障等部分組成。
1.總體要求：要引導全社會進一步加大研發(fā)經(jīng)費投入，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升自主創(chuàng)新能力，積極搶占產(chǎn)業(yè)、技術、人才、平臺制高點，以高水平科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，全力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，為建設社會主義現(xiàn)代化新湖南提供強力支撐。
2.工作目標：明確到2025年，力爭我省全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長12%以上，高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費占比逐步提升至20%以上，基礎研究經(jīng)費占比達到8%。
3.主要措施：堅持目標導向、問題導向，從發(fā)揮財政科技投入的引導作用、激發(fā)各類創(chuàng)新主體加大投入力度、加強創(chuàng)新政策供給等角度入手，提出全面提升我省研發(fā)投入水平和創(chuàng)新能力的具體措施，分為四個部分：
一是發(fā)揮財政資金引導激勵作用。進一步健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的科技投入機制，確保財政對科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長。建立研發(fā)導向的激勵機制，對高于全省企業(yè)研發(fā)投入強度平均水平2倍的企業(yè)，重點支持申報各類財政扶持資金。鼓勵企業(yè)牽頭承擔省級科研項目時加大配套自籌資金投入，省級財政科技資金原則上按不高于自籌經(jīng)費1/3的比例給予支持。
二是強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。梯次培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，爭取到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.0%以上，高新技術企業(yè)戶數(shù)達到14000家，每年重點培育300家左右省級專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建多層次、開放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系。推動重點企業(yè)開展研發(fā)活動，爭取到2025年，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比達到50%以上；省屬國有規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋，研發(fā)投入強度提升至3%以上，部分重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)達到5%以上。
三是提升高校、科研院所研發(fā)投入。把研發(fā)投入作為“雙一流”建設高校、重點建設大學、省屬科研院所創(chuàng)新資源配置及高校、科研院所績效考核評價等工作的重要指標。對新獲批的全國重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心，每年支持500萬元，連續(xù)支持三年。推動高校、科研院所建立完善科技成果轉(zhuǎn)化資金管理及收益分配細則。推進高校、科研院所技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)高質(zhì)量建設和專業(yè)化發(fā)展。
四是加大研發(fā)政策支持力度。優(yōu)化完善高校、科研院所研發(fā)后獎補政策，鼓勵科技型企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，實施分層分類的企業(yè)研發(fā)后獎補政策。以政府基金為杠桿，吸引社會資本投入科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。建立高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“白名單”制度，鼓勵金融機構(gòu)向“白名單”企業(yè)發(fā)放知識價值信用貸款、“瀟湘財銀貸”。對省級以上高層次科技創(chuàng)新人才按照申報單位注冊地實行屬地管理，在人才落戶居留、醫(yī)療保險、子女入學和配偶隨遷服務等方面給予支持。對頂尖人才團隊按相關政策通過“一事一議”的方式提供最高1億元的綜合支持。
4.組織保障：從加強組織領導、強化統(tǒng)計工作、完善考核評估、加大宣傳力度等方面提出保障措施，確保行動計劃順利實施與目標任務如期完成。
三、主要特點
1.實行分類激勵，增強主體活力。立足省情實際，根據(jù)政府、企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等主體的不同定位，分類建立研發(fā)導向的激勵機制，提升全社會加大研發(fā)投入的積極性。
2.明確責任分工，形成工作合力。結(jié)合市州實際，對各市州研發(fā)經(jīng)費投入目標進行責任分解；根據(jù)職能分工，明確“十四五”時期重點行業(yè)領域研發(fā)經(jīng)費投入任務，以及部分重點行業(yè)領域基礎研究投入任務。通過部門協(xié)同，加強責任落實，形成推進合力。
3.注重政策落實，激發(fā)創(chuàng)新動力。針對創(chuàng)新主體的需求，加強普惠性、導向性政策的引導和支持，落實國家優(yōu)惠政策，延續(xù)研發(fā)后獎補等有效政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新動力。