一、修訂背景
為進(jìn)一步規(guī)范湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“農(nóng)科園”）管理，提升農(nóng)科園發(fā)展質(zhì)量，省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局對《湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）進(jìn)行了修訂，自2022年12月1日起實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。
二、主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、申報(bào)與審核、建設(shè)與管理、驗(yàn)收與評價(jià)、附則，共6章25條。
1.總則。共4條，明確農(nóng)科園的定義、原則、四大功能性建設(shè)任務(wù)和辦法包含范圍。
表1 總則主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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定義 |
湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是指湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 |
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原則 |
政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民受益。 |
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任務(wù) |
集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范與成果轉(zhuǎn)化推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。 |
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范圍 |
申報(bào)、審核、建設(shè)、管理、驗(yàn)收、監(jiān)測與評價(jià)等工作。 |
2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。共8條，明確農(nóng)科園指導(dǎo)管理、建設(shè)部門及推薦部門等職責(zé)范圍。
表2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組 |
省科技廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局成立湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組，省科技廳為組長單位。 |
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省科技廳 |
省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)小組管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)科園日常管理工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作、聘請專家咨詢組。 |
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 |
同等條件下優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園落戶農(nóng)科園核心區(qū)內(nèi)，優(yōu)先支持農(nóng)科園企事業(yè)單位申報(bào)農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。 |
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省林業(yè)局 |
重點(diǎn)支持農(nóng)科園開展林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
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市州科技局 |
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)科園的組織申報(bào)、審核推薦、指導(dǎo)管理、資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展等工作。 |
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縣（市、區(qū)）人民政府 |
負(fù)責(zé)農(nóng)科園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。 |
3.申報(bào)與審核。共4條，優(yōu)化認(rèn)定條件、明確申報(bào)程序、申報(bào)材料、論證與審核流程，明確對特殊地區(qū)農(nóng)科園申報(bào)條件可適當(dāng)放寬。
表3 申報(bào)與審核主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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認(rèn)定條件 |
包括基本條件、創(chuàng)新發(fā)展條件、保障條件三類9個(gè)定性定量結(jié)合條件。 |
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申報(bào)程序 |
由農(nóng)科園申報(bào)單位向市州人民政府提出申請，市州科技局組織初評后經(jīng)市州人民政府審定后報(bào)送省農(nóng)科園管理辦公室。 |
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申報(bào)材料 |
湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)申報(bào)書；湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃；湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案；其他有關(guān)佐證附件材料。 |
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論證審核 |
省農(nóng)科園管理辦公室組織專家對申報(bào)農(nóng)科園進(jìn)行實(shí)地考察、論證和評審；評審結(jié)果報(bào)送協(xié)調(diào)小組審定后，由協(xié)調(diào)小組發(fā)文正式批準(zhǔn)。 |
4.建設(shè)與管理。共5條，精簡建設(shè)審批流程，明確農(nóng)科園所在縣（市、區(qū)）人民政府、市州科技局、省科技廳相關(guān)職責(zé)，實(shí)行創(chuàng)新監(jiān)測與績效評價(jià)制度。
表4 建設(shè)與管理主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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所在縣（市、區(qū)）人民政府 |
人民政府常務(wù)會(huì)審議通過總體規(guī)劃和實(shí)施方案，經(jīng)農(nóng)科園所在地市州科技局報(bào)省農(nóng)科園管理辦公室備案后實(shí)施建設(shè)。出臺(tái)并落實(shí)農(nóng)科園在土地、財(cái)政、稅收等方面的扶持政策。 |
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農(nóng)科園管理機(jī)構(gòu) |
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)各級(jí)政府有關(guān)農(nóng)科園政策措施，吸引優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀人才、集聚創(chuàng)新平臺(tái)及載體、孵化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 |
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實(shí)行年度監(jiān)測與定期績效評價(jià)制度 |
以創(chuàng)新監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，定期對農(nóng)科園創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行績效評價(jià)。 |
5.驗(yàn)收與評價(jià)。共3條，增設(shè)驗(yàn)收、監(jiān)測、評價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理措施。
表5 驗(yàn)收與評價(jià)主要內(nèi)容解讀
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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驗(yàn)收 |
建設(shè)期為三年，其后由農(nóng)科園申報(bào)單位通過市州科技局向省農(nóng)科園管理辦公室提出驗(yàn)收申請，管理辦公室組織驗(yàn)收。 |
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監(jiān)測評價(jià) |
加大對績效評價(jià)排名靠前農(nóng)科園的支持力度，對評價(jià)排名靠后、退步明顯的農(nóng)科園進(jìn)行約談、整改，成效不明顯的農(nóng)科園取消資格。 |
6.附則。共1條，明確《辦法》的實(shí)施起始時(shí)間。
三、主要的變化
1.明確定位與核心功能。明確農(nóng)科園以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”為建設(shè)原則，突出農(nóng)科園集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范與成果轉(zhuǎn)化推廣，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)四大功能。
2.優(yōu)化管理流程。明確縣（市、區(qū)）人民政府作為建設(shè)主體的職責(zé)，增加市州科技局審核推薦與建設(shè)支持職責(zé)，優(yōu)化簡化建設(shè)審批流程。
3.提升創(chuàng)建要求。結(jié)合目前我省農(nóng)科園創(chuàng)整體發(fā)展水平與存在度不足，提出明確四至范圍、突出產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)建要求，對強(qiáng)化科技支撐、集聚科技型企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的三類創(chuàng)建條件適當(dāng)提標(biāo)。
4.增設(shè)驗(yàn)收監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。明確建設(shè)周期為三年，建設(shè)期滿后進(jìn)行驗(yàn)收。采用監(jiān)測評價(jià)跟蹤農(nóng)科園創(chuàng)新發(fā)展情況，將年度監(jiān)測與定期評價(jià)作為驗(yàn)收與動(dòng)態(tài)管理依據(jù)。
四、重點(diǎn)問答
1.建設(shè)農(nóng)科園的主要定位與導(dǎo)向是什么？
農(nóng)科園要深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的建設(shè)原則，集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范與成果轉(zhuǎn)化推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)四大功能，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高地。
2.農(nóng)科園認(rèn)定條件包含哪幾個(gè)方面？
農(nóng)科園認(rèn)定條件包括三個(gè)方面：基本條件、創(chuàng)新發(fā)展條件、保障條件。
基本條件：農(nóng)科園申報(bào)單位原則上應(yīng)為縣（市、區(qū)）人民政府；農(nóng)科園四至范圍明確，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)功能定位清晰；原則上，以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)面積不少于2000畝；以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)面積不少于1500畝；核心區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“五通一平”；示范區(qū)面積不少于10000畝；擁有1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。
創(chuàng)新發(fā)展條件：農(nóng)科園有較強(qiáng)的科技開發(fā)能力或相應(yīng)的技術(shù)支撐條件，建有省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)，擁有一批重點(diǎn)新產(chǎn)品、專利、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)品牌；農(nóng)科園有一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，核心區(qū)內(nèi)有高新技術(shù)企業(yè)3個(gè)以上、科技型中小企業(yè)5個(gè)以上、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)/林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)以上；示范區(qū)內(nèi)有一定數(shù)量的市級(jí)農(nóng)業(yè)/林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)科園有較完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，原則上核心區(qū)內(nèi)建有省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；承接高校院所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；擁有一批科技特派員或三區(qū)科技人才；擁有高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)場所。
保障條件：農(nóng)科園所在地縣（市、區(qū)）人民政府對農(nóng)科園的建設(shè)和發(fā)展有明確的支持措施及政策保障；具有良好的體制、政策環(huán)境；擁有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)科園建設(shè)發(fā)展和管理服務(wù)工作；具有相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、工作條件保障。
3.農(nóng)科園申報(bào)有哪些程序？
（1）由農(nóng)科園申報(bào)單位向市州人民政府提出申請；
（2）市州科技局對申報(bào)園區(qū)進(jìn)行初評，并經(jīng)市州人民政府審定后報(bào)送省農(nóng)科園管理辦公室。
（3）省農(nóng)科園管理辦公室組織專家對申報(bào)農(nóng)科園進(jìn)行實(shí)地考察、論證和評審，將經(jīng)審查通過的農(nóng)科園報(bào)送省農(nóng)科園協(xié)調(diào)小組審定，由協(xié)調(diào)小組發(fā)文正式批準(zhǔn)及統(tǒng)一命名。
4.農(nóng)科園申報(bào)條件對哪些地區(qū)可適當(dāng)放寬？
對全省51個(gè)脫貧縣的申報(bào)條件可適當(dāng)放寬。