申請人：倪*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，湖南**律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。
倪**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年5月27日在全國12315平臺對其舉報編號143062100202405096596****結(jié)案反饋決定不服，于6月3日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于6月5日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1．撤銷被申請人在全國12315平臺對舉報編號143062100202405096596****做出的不予立案決定；
2．責(zé)令被申請人重新做出處理。
申請人倪**稱，2024年4月17日申請人在被舉報人店鋪購買一袋枸杞花生酥15.8元，兩包魚豆腐1.2元、一瓶礦泉水1.5元，共消費18.5元，回到家后發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥屬于預(yù)包裝食品沒有標(biāo)簽標(biāo)識，枸杞花生酥是被舉報人預(yù)先定量包裝好的，另外申請人發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥價格標(biāo)簽有從重疊，撕開一半后發(fā)現(xiàn)第一張標(biāo)簽價格為18.90元包裝時間為2024年1月11日，過期時間到2025年1月1日，第二張重疊標(biāo)簽價格為15.8元，但其包裝日期為2024年3月16日過期時間為2025年3月1日，其二次包裝分裝行為完全不合法合規(guī)。隨后申請人向被申請人舉報該事項，被申請人以依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”不予立案，申請人認(rèn)為適用依據(jù)錯誤，所以寫下這份復(fù)議申請：
申請人認(rèn)為：
一、被申請人行政行為錯誤，認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤
二、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（[2013］行他字第14號）規(guī)定，舉報人對于行政機(jī)關(guān)對舉報事項作出的處理或不作為的行為不服申請行政復(fù)議的，須為維護(hù)自身合法權(quán)益，即與舉報事項存在法律上的利害關(guān)系。
三、根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)查的行為；
�。ǘ┮罁�(jù)市場監(jiān)督管理法律，法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；
�。ㄈ⿲儆诒静块T管轄；
�。ㄋ模┰诮o予行政處罰的法定期限內(nèi)。
四、根據(jù)《中華人民共和國衛(wèi)生部》2011年4月20日發(fā)布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB 7718-2011第2.1條預(yù)包裝食品的定義預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容易中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)識的食品。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條本法下列用語的含義：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。被舉報人已經(jīng)提前把商品：“枸杞花生酥”包裝好并且標(biāo)上價格，屬于預(yù)先定量包裝，符合預(yù)包裝食品的定義，所以商品可以認(rèn)定為預(yù)包裝食品。綜上被申請人對被舉報人分裝事實沒有查清。
五、被投訴舉報人在分裝商品的過程需要有分裝許可資質(zhì)，分裝屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要有生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)是廠家該做的事，但被舉報人去分裝食品，極不把食品安全放在眼里。該商品“枸杞花生酥”屬于開袋即食，并不能清洗，不知道被投訴舉報人分裝過程中是否能保證是無菌環(huán)境，分裝人員是否有健康疾病，是否有健康證，分裝行為是否合法合規(guī)。被申請人一概不查極不負(fù)責(zé)任。
六、被申請人依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。我局作出不予立案的決定。申請人查閱相關(guān)資料《行政處罰法》第三十三條司法解釋及釋義（不予行政處罰）1、關(guān)于該條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”的理解問題
違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，是不予行政處罰的法定適用情形之一。只有同時滿足違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三個條件，行政機(jī)關(guān)才可以不予行政處罰。
�。ㄒ唬┻`法行為輕微。立法本身沒有對“違法行為輕微”進(jìn)行概念界定和情形列舉，在執(zhí)法實踐中既有賴于單行法律規(guī)范的進(jìn)一步細(xì)化明確，也離不開行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量。一般而言，判斷一個違法行為是否輕微，需要從違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性等幾個方面進(jìn)行綜合考慮。從實踐操作的角度看，一般包括以下情形：一是違法行為單一且行為只違反一個規(guī)定，而不是多個規(guī)定；二是沒有主觀故意，即當(dāng)事人并非故意違反法律規(guī)定或者存在明顯正當(dāng)?shù)氖掠桑蝗巧姘附痤~較少；等等。綜上被舉報人銷售商品“枸杞花生酥”和普通食品與保健食品混放銷售行為違反兩個規(guī)定，被申請人根據(jù)《行政處罰法》第三十三條適用依據(jù)錯誤，應(yīng)予撤銷錯誤的決定。
七、《行政處罰法》三十三條為不予處罰的依據(jù)并非不予立案的依據(jù)，不予立案僅在《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條中，故其適用法律錯誤。
綜上所述，申請人具有復(fù)議資格，被申請人明知被舉報人多處違法行為，不應(yīng)該適用《行政處罰法》第三十三條責(zé)令商家整改，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)立案。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
2024年5月9日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復(fù)人倪**舉報，稱其在岳陽縣**鮮生超市買到枸杞花生酥標(biāo)簽涉嫌違法。我局收到上述投訴事項后執(zhí)法人員到案涉超市核查上述涉嫌違法事實。經(jīng)我局核查，該超市存在銷售標(biāo)簽混亂產(chǎn)品，但產(chǎn)品本身并未存在食品過期或摻雜摻假等食品安全問題存在。
經(jīng)我局認(rèn)定：我局對上述舉報事項不予立案。理由如下：1、依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，我局向案涉超市已經(jīng)作出了責(zé)令整改通知書要求其立即規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識行為，后經(jīng)查其已改正。根據(jù)《岳陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第（十三）：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)并及時改正的”規(guī)定不予處罰情形，及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定不予立案合理合法。2、被答復(fù)人在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報中并未舉報案涉商家普通食品與保健食品混放的銷售行為，故我局未按《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》作出舉報查處。3、對于申請人提出的分裝行為涉及食品衛(wèi)生安全問題，我局認(rèn)為分裝并非生產(chǎn)行為，也未產(chǎn)生食品衛(wèi)生安全問題，但我局已警告案涉商家謹(jǐn)慎銷售分裝食品。4、我局不予立案的理由并非僅僅是因為違法情節(jié)輕微不予處罰，而是綜合考慮全案案情未達(dá)到立案查處標(biāo)準(zhǔn)，故我局作出不予立案的決定。
二、答復(fù)人已依法履職。
我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，且回復(fù)告知舉報人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月17日申請人倪**在岳陽縣**鮮生超市內(nèi)購買了一包枸杞花生酥，后發(fā)現(xiàn)枸杞花生酥價格標(biāo)簽有重疊，兩張價格標(biāo)簽的包裝日期和保質(zhì)期不同，5月9日申請人通過全國12315平臺進(jìn)行舉報，5月27日岳陽縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，申請人倪**對此不服，于6月3日向本府申請行政復(fù)議，本府于6月5日予以受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.商品照片；2.付款截圖；3.12315平臺回復(fù)單；4.現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片；5.責(zé)令整改通知書。
本府認(rèn)為：2024年5月9日，申請人倪**通過全國12315平臺針對涉案商品“商品標(biāo)簽重疊”一事向被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局舉報。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”，屬于可以不予立案的情形，本案中岳陽縣市監(jiān)局接到舉報后前往涉案超市進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)現(xiàn)超市確實存在銷售標(biāo)簽混亂產(chǎn)品，違法情節(jié)輕微未造成危害后果，被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，下達(dá)了責(zé)令改正通知書，符合上述規(guī)定。申請人倪**在《行政復(fù)議申請書》中提到的涉案超市存在的其他問題，并未在舉報單中進(jìn)行舉報，被申請人針對涉案產(chǎn)品進(jìn)行全面性審查并處理后，在全國12315平臺上針對申請人舉報的“商品標(biāo)簽重疊”一事進(jìn)行了回復(fù)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十八條之規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案；特殊情況下，可以延長十五個工作日。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請人對于舉報人實名舉報的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。申請人倪**于5月9日通過全國12315平臺進(jìn)行舉報，5月27日岳陽縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，已完成履行其告知義務(wù)，程序合法。
另，申請人在補充材料中提到的適用法律錯誤�？h市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《行政處罰法》第三十三條作出免于處罰決定，并非根據(jù)的此條款作出的不予立案決定，存在遺漏不予立案決定適用條款的問題，本府一并指出，被申請人今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實清楚，程度合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報單號《143062100202405096596****》作出的不予立案回復(fù)。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年7月1日