申請(qǐng)人：倪**。

　　被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。

　　委托代理人：唐*，湖南**律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限：一般代理。

　　倪**對(duì)岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年5月20日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)編號(hào)143062100202405159929****結(jié)案反饋決定不服，于5月23日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于5月28日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情形符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

　　申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)編號(hào)143062100202405159929****結(jié)案反饋決定；

　　2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出處理。

　　申請(qǐng)人倪**稱，2024年4月17日申請(qǐng)人在被舉報(bào)人超市內(nèi)購(gòu)買一盒預(yù)包裝食品：商品“紫薯片”（以下簡(jiǎn)稱商品）和一瓶礦泉水，后發(fā)現(xiàn)紫薯片屬于預(yù)包裝食品，沒(méi)有任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（廠名廠址營(yíng)養(yǎng)成分表等信息），該食品存在分裝問(wèn)題。并且發(fā)現(xiàn)該超市銷售過(guò)期雞蛋行為，故舉報(bào)被舉報(bào)人，請(qǐng)依法處理，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315答復(fù)如下：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)，我局工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該超市銷售無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的分包產(chǎn)品，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條‘違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰’‘初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰’的規(guī)定。我局對(duì)該超市下達(dá)了責(zé)令整改，免于處罰的決定。對(duì)于該超市銷售過(guò)期雞蛋的行為，我局工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)該超市銷售過(guò)期雞蛋。舉報(bào)人提供了購(gòu)樣小票給工作人員，上面沒(méi)有顯示舉報(bào)人在該超市購(gòu)買了雞蛋。”

　　申請(qǐng)人認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人行政行為錯(cuò)誤，認(rèn)定事實(shí)不清。

　　二、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》([2013］行他字第14號(hào)）規(guī)定，舉報(bào)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或不作為的行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，須為維護(hù)自身合法權(quán)益，即與舉報(bào)事項(xiàng)存在法律上的利害關(guān)系。

　　三、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)查的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律，法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

　　四、根據(jù)《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部》2011年4月20日發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 GB 7718-2011第2.1條預(yù)包裝食品的定義預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容易中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)識(shí)的食品。被投訴舉報(bào)人已經(jīng)提前把商品包裝好并且標(biāo)上統(tǒng)一的價(jià)格，屬于預(yù)先定量，符合預(yù)包裝食品的定義，所以商品可以認(rèn)定為預(yù)包裝食品。

　　五、被申請(qǐng)人在全國(guó)12315答復(fù)中說(shuō)：“接舉報(bào)，我局工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該超市銷售無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的分包產(chǎn)品，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條‘違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰’，其被申請(qǐng)人執(zhí)法人員沒(méi)有認(rèn)定商品屬性，一直在說(shuō)商品是分包產(chǎn)品，但《中華人民個(gè)共和國(guó)食品安全法》中并沒(méi)有分包這一名詞，純屬被申請(qǐng)人執(zhí)法人員瞎扯，被投訴舉報(bào)人把大包裝的商品拆開(kāi)后自行包裝在標(biāo)上統(tǒng)一的價(jià)格屬于預(yù)包裝食品通則第2.1條預(yù)包裝食品的定義，所以可以認(rèn)定為預(yù)包裝食品，其次被投訴舉報(bào)人二次包裝的行為屬于分裝，在分裝商品的過(guò)程需要有分裝許可資質(zhì)，分裝屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也要有生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)是廠家該做的事，但被投訴舉報(bào)人去分裝食品，極不把食品安全放在眼里，該商品紫薯片屬于開(kāi)袋即食，并不能清洗，不知道被投訴舉報(bào)人分裝過(guò)程中是否能保證是無(wú)菌環(huán)境，分裝人員是否有健康疾病，是否有健康證，分裝行為是否合法合規(guī)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》來(lái)明確說(shuō)明哪些食品類別允許分裝和不允許分裝。被投訴舉報(bào)人銷售的商品屬于膨化食品薯類，薯類食品是不能進(jìn)行分裝的。在原國(guó)家食藥總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)審查通則問(wèn)答》中第十九個(gè)問(wèn)題有提到：對(duì)產(chǎn)品的分裝規(guī)定按各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則要求，細(xì)則沒(méi)有明確允許分裝的食品不允許分裝（證據(jù)圖1附）。

　　六、關(guān)于申請(qǐng)人在12315平臺(tái)舉報(bào)內(nèi)容稱發(fā)現(xiàn)該超市銷售過(guò)期雞蛋行為，申請(qǐng)人提供了視頻證據(jù)足以證明雞蛋過(guò)期，并且拍了超市內(nèi)部環(huán)境，被申請(qǐng)人確以沒(méi)查到過(guò)期雞蛋未為由，然后聽(tīng)信被舉報(bào)人說(shuō)過(guò)期雞蛋是申請(qǐng)人帶進(jìn)超市內(nèi)的謊言，然后被申請(qǐng)人說(shuō)申請(qǐng)人小票上沒(méi)有購(gòu)買雞蛋記錄，所以不認(rèn)可申請(qǐng)人的舉報(bào)，申請(qǐng)人很想問(wèn)一下被申請(qǐng)人，是不是所有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了過(guò)期食品都必須要購(gòu)買過(guò)期食品才能進(jìn)行舉報(bào)，申請(qǐng)人作為消費(fèi)者在超市購(gòu)物，發(fā)現(xiàn)了過(guò)期食品向有關(guān)部門舉報(bào)是市民的義務(wù)，申請(qǐng)人購(gòu)買商品是正常使用（食用），并不是為了索賠，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員應(yīng)該擺正執(zhí)法態(tài)度，申請(qǐng)人提供的視頻證據(jù)足以證明雞蛋過(guò)期，以及雞蛋在超市內(nèi)銷售，被投訴舉報(bào)人應(yīng)該舉證，證明雞蛋在申請(qǐng)人投訴舉報(bào)前在工作群里報(bào)備發(fā)現(xiàn)過(guò)期雞蛋，給予下架，而不是說(shuō)過(guò)期雞蛋是申請(qǐng)人帶入超市，申請(qǐng)人讓其提供超市視頻，被投訴舉報(bào)人也提供不出來(lái)，就以為誣陷申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人還一直聽(tīng)信，綜上申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，被投訴人舉報(bào)人銷售過(guò)期雞蛋以及無(wú)日期無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)紫薯片不應(yīng)該依據(jù)《行政處罰法》第三十三條處罰。

　　七、《行政處罰法》三十三條為不予處罰的依據(jù)并非不予立案的依據(jù)，不予立案僅在《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》第二十二條中，故適用法律錯(cuò)誤。

　　綜上所述申請(qǐng)人具有行政復(fù)議權(quán)利，商品紫薯片屬于預(yù)包裝食品，被投訴舉報(bào)人分裝行為違法，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定應(yīng)該立案，但被申請(qǐng)人避重就輕，被投訴舉報(bào)人嚴(yán)重違法行為一概不查，申請(qǐng)人悲憤的寫(xiě)下這份復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)貴府支持我的復(fù)議請(qǐng)，責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出處理。

　　被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

　　我局收到被答復(fù)人倪**投訴舉報(bào)，稱其在岳陽(yáng)縣****超市買到紫薯片無(wú)任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，且發(fā)現(xiàn)該超市存在銷售過(guò)期雞蛋的行為。

　　我局收到上述投訴舉報(bào)事項(xiàng)后執(zhí)法人員到案涉超市核查上述涉嫌違法事實(shí)。經(jīng)我局核查，該超市存在銷售無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的分裝產(chǎn)品，但未發(fā)現(xiàn)該超市存在銷售過(guò)期雞蛋的違法行為。

　　經(jīng)我局認(rèn)定：我局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由如下：1、依據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，我局向案涉超市已經(jīng)作出了責(zé)令整改通知書(shū)要求其立即下架無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，后經(jīng)查其已改正。根據(jù)《岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第（十三）：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)并及時(shí)改正的”規(guī)定不予處罰情形，及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定不予立案合理合法。2、依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)�！备鶕�(jù)投訴舉報(bào)人向我局提交的證據(jù)，我局工作人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查未發(fā)現(xiàn)案涉超市銷售過(guò)期雞蛋，其違法事實(shí)無(wú)法查實(shí)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行行政處罰或采取進(jìn)一步行政措施。建議投訴舉報(bào)人今后對(duì)此類無(wú)法保全的證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)，避免證物滅失。綜上所述，我局對(duì)上述事項(xiàng)不予立案有法可依。

　　二、答復(fù)人已依法履職。我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，且回復(fù)告知舉報(bào)人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。

　　綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人舉報(bào)投訴所為具體行政行為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。

　　經(jīng)審理查明：2024年4月17日申請(qǐng)人倪**在岳陽(yáng)縣****超市內(nèi)購(gòu)買一盒紫薯片，后發(fā)現(xiàn)紫薯片屬于預(yù)包裝食品，沒(méi)有任何標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，且發(fā)現(xiàn)該超市存在銷售過(guò)期雞蛋行為，5月15日申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，5月20日岳陽(yáng)縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，申請(qǐng)人倪**對(duì)此不服，于5月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于5月28日予以受理。

　　認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.全國(guó)12315平臺(tái)截圖；2.購(gòu)物小票；3.商品照片；4.拍攝雞蛋視頻。被申請(qǐng)人提供的：1.岳縣市監(jiān)責(zé)字[2024]2****號(hào)責(zé)令改正通知書(shū)；2.整改后現(xiàn)場(chǎng)圖片；3.辦案流程與回復(fù)截圖。

　　本府認(rèn)為，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果”，屬于可以不予立案的情形。本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，前往涉案超市進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確發(fā)現(xiàn)該超市有銷售無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的“紫薯片”產(chǎn)品，違法情節(jié)輕微未造成危害后果，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，目前超市已完成整改，將涉案產(chǎn)品下架，符合上述規(guī)定。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第十八條之規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案；特殊情況下，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。申請(qǐng)人倪**于5月15日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，5月20日岳陽(yáng)縣市監(jiān)局作出不予立案回復(fù)，已完成履行其告知義務(wù)，程序合法。

　　另，申請(qǐng)人在補(bǔ)充材料中提到的適用法律錯(cuò)誤�？h市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《行政處罰法》第三十三條作出免于處罰決定，并非根據(jù)的此條款作出的不予立案決定，存在遺漏不予立案決定適用條款的問(wèn)題，本府一并指出，請(qǐng)被申請(qǐng)人今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。

　　針對(duì)舉報(bào)雞蛋部分，屬于申請(qǐng)人出于維護(hù)公共利益進(jìn)行的舉報(bào)行為，被申請(qǐng)人對(duì)這部分所作的處理，與舉報(bào)人自身合法權(quán)益沒(méi)有直接關(guān)系，與申請(qǐng)人不存在法律上的利害關(guān)系，不符合本府受理?xiàng)l件，本府不予審查。

　　綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《143062100202405159929****》作出的不予立案回復(fù)。

　　申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。

　　岳陽(yáng)縣人民政府

　　2024年6月26日