申請人：趙**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：童文瑞，岳陽縣市場監(jiān)督管理局工作人員，代理權(quán)限：一般代理。
申請人趙**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱縣市場局）對其舉報不予立案的決定，于2024年3月4日向本府申請行政復議，本府于當日決定受理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1．撤銷被申請人于2024年1月31日做出關(guān)于12315網(wǎng)站案件號（1430621002024012144534057)對岳陽縣**食品店的舉報不予立案的決定；
2．要求被申請人重新立案調(diào)查。
申請人趙**稱，申請人于2024年1月4日在拼多多購買約726元牛肉干，收到后發(fā)現(xiàn)該商品生產(chǎn)商查不到工商信息，并且盜用他人公司生產(chǎn)許可證，并且發(fā)貨地和退貨地均為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，存在異地經(jīng)營的行為，屬于違法食品遂舉報到被申請人單位進行立案處罰。
被申請人稱：經(jīng)查，舉報事項不予立案。理由：接舉報人1月21日反映的拼多多平臺商家岳陽縣**食品店的問題，我局執(zhí)法人員核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，也聯(lián)系不到該商家負責人，無法開展進一步調(diào)查。我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄。舉報人也可以自行向拼多多平臺反映或向平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門申訴維權(quán)。舉報人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定案件事實的根據(jù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案。舉報人如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復議，也可在六個月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
程序錯誤：無經(jīng)辦人姓名、電話。
認定事實不清楚：1、申請人通過12315上傳購買商品圖片，已經(jīng)證明該商品沒有生產(chǎn)商沒有工商信息，盜用他人公司生產(chǎn)許可證編號。根據(jù)《食品安全法》第67條，商品應當標識相關(guān)信息，第122條未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款。第125條第2款。此商品不符合以上法律。
被申請人未履行法定職責：依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：
�。ㄒ唬┯凶C據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
�。ǘ┮罁�(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；
�。ㄈ⿲儆诒静块T管轄；
�。ㄋ模┰诮o予行政處罰的法定期限內(nèi)。
決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理。被舉報人岳陽縣**食品店完全符合立案條件。
根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十四條規(guī)定提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，由登記機關(guān)責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。被舉報人采取欺詐手段隱瞞真實住址和經(jīng)營地址以及聯(lián)系電話等取得市場主體登記。
申請人對被申請人的答復極為不服，遂提出行政復議，望貴政府糾正被申請人的錯誤行政行為。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱：一、答復人作出的行政行為認定事實清楚，適用法律正確。
2024年1月21日我局收到被答復人舉報：稱岳陽縣**食品店銷售的“牛肉干”涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》等違法行為后，1月25我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應當提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負責”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復人已依法履職并回復。
我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其投訴事項，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。故我局暫時只能將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，以保障消費者相關(guān)權(quán)益。同時，我局工作人員已告知申請人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復人就其舉報行政不作為不服完全無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人趙**于2024年1日4日在“拼多多”平臺“***”店鋪購買了牛肉干。申請人認為該商品生產(chǎn)商查不到工商信息，并且盜用他人公司生產(chǎn)許可證，發(fā)貨地和退貨地均為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市，存在異地經(jīng)營的行為，認為屬于違法食品，于2024年1月21日通過全國12315平臺進行舉報，2024年1月25日被申請人執(zhí)法人員對被舉報企業(yè)經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，經(jīng)核查，被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人工作人員也無法聯(lián)系到商家負責人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證，被申請人認為本案應根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！�。并于2024年1月31日通過全國12315平臺的方式對申請人告知了調(diào)查情況及處理結(jié)果，申請人趙**不服該處理決定，于2024年3月4日向本府申請行政復議。本府于當日決定受理。
認定上述事實的證據(jù)有：申請人提交的：1.訂單詳細信息；2.購買商品圖片；3.發(fā)貨地和退貨地地址；4.企業(yè)工商信息查詢。被申請人提供的：1.全國12315平臺回復截圖；2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄及照片；3.列入經(jīng)營異常公示截屏。
本府認為，通過被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查核實，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地無生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款之規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理；第二十九條收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。因我縣不屬于實際經(jīng)營地，被申請人無法定管轄權(quán)，且已在法定期限內(nèi)對申請人進行舉報回復，告知了舉報人向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門舉報，被申請人不予立案回復于法有據(jù)。
關(guān)于申請人所說的，被申請人的回復上沒有載明經(jīng)辦人姓名、電話，對此法律沒有要求，不屬于程序錯誤。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復，事實清楚，適用法律依據(jù)正確，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局在全國12315平臺對舉報單號1430621002024012144534057作出不予立案舉報回復。
本決定書自送達之日起生效。申請人趙**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2024年4月28日