申請(qǐng)人：岳陽(yáng)**神電磁機(jī)械有限公司。

　　法定代表人：李**，總經(jīng)理

　　被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)天鵝中路63號(hào)。

　　法定代表人：周立雄，局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人岳陽(yáng)**神電磁機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**神公司”）不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急局）于2023年6月30日作出的（湘岳岳）應(yīng)急罰[2023]26號(hào)行政處罰決定，于2023年8月2日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年8月2日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

　　申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年6月30日作出的（湘岳岳）應(yīng)急罰[2023]26號(hào)行政處罰決定。

　　申請(qǐng)人**神公司稱，一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。申請(qǐng)人已建立健全特種人員作業(yè)檔案，采用電子檔案的形式進(jìn)行一人一檔的管理和保存，且無(wú)紙化辦公是現(xiàn)代化辦公所提倡的一種環(huán)保辦公方式，并無(wú)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格要求特種人員作業(yè)檔案需要紙質(zhì)化檔案。被申請(qǐng)人僅以申請(qǐng)人只有部分紙質(zhì)檔案，而認(rèn)定申請(qǐng)人未建立健全特種人員檔案明顯與事實(shí)不符，系事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。（1）岳陽(yáng)**神公司在所有公司員工入職時(shí)均建立了員工的個(gè)人檔案，包括身份證、學(xué)歷證、特種作業(yè)操作證，其中針對(duì)特種作業(yè)人員制定了《特種作業(yè)人員檔案卡》。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以及各行業(yè)對(duì)辦公模式需求的不斷升級(jí)，現(xiàn)代化、信息化建設(shè)步伐的加快，無(wú)紙化辦公已經(jīng)由概念逐漸應(yīng)用到多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，**神公司緊隨時(shí)代的步伐，落實(shí)環(huán)保辦公的理念，采用電子檔案來(lái)保存并管理各員工（包括特種作業(yè)人員）的人事檔案。（2）**神公司在2021年、2022年均已委托岳陽(yáng)市**培訓(xùn)學(xué)校有限公司對(duì)從事特種作業(yè)人員進(jìn)行了安全技術(shù)培訓(xùn)及考核事宜，并且為了方便管理和組織各特種作業(yè)人員復(fù)審工作及日常檢查，由**神公司安全生產(chǎn)管理部來(lái)管理特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證。并制定《特種作業(yè)人員花名冊(cè)》記錄特種作業(yè)人員的工種、取證時(shí)間、復(fù)審時(shí)間即下次復(fù)審時(shí)間，以便于組織特種作業(yè)人員的復(fù)審工作和日常的檢查工作。（3）**神公司自特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作證后，每年組織特種作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，以確保特種作業(yè)人員的身體條件適合繼續(xù)從事特種作業(yè)。**神公司已依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)檔案。（4）申請(qǐng)人**神公司自2002年成立至今接受岳陽(yáng)市及岳陽(yáng)縣應(yīng)急管理部門多次檢查，各管理部門均未對(duì)申請(qǐng)人的特種作業(yè)人員檔案提出過異議。并且自2016年至2018年連續(xù)三年申請(qǐng)人是岳陽(yáng)市應(yīng)急管理局的聯(lián)手幫扶單位，岳陽(yáng)市應(yīng)急管理局對(duì)申請(qǐng)人單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)條件等安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了指導(dǎo)完善。2019年申請(qǐng)人通過了ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，該認(rèn)證是職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是系統(tǒng)化預(yù)防為主，是全員全過程的安全管理體系。2019年至2022年申請(qǐng)人連續(xù)四年獲岳陽(yáng)縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)管理先進(jìn)。因此，申請(qǐng)人在各部門多次檢查與幫扶完善安全生產(chǎn)管理工作的情況下，根本不存在，也不可能存在未建立健全特種作業(yè)人員檔案的事實(shí)。

　　二、被申請(qǐng)人所采用的證據(jù)不足。《行政處罰法》第四十六條規(guī)定“證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)”，而本案中，被申請(qǐng)人無(wú)現(xiàn)場(chǎng)核查，也不采納申請(qǐng)人存在電子檔案管理的事實(shí)，僅憑《調(diào)查詢問筆錄》來(lái)認(rèn)定申請(qǐng)人存在未建立健全特種作業(yè)人員檔案，明顯系證據(jù)不足。1、被申請(qǐng)人于2023年6月8日向申請(qǐng)人下發(fā)的《責(zé)令整改指令書》僅依據(jù)《責(zé)令整改指令書》中所載明的“通過詢問調(diào)查核實(shí)，**神公司存在未建立健全特種作業(yè)人員檔案”，而被申請(qǐng)人未到申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)檔案情況，而僅憑“詢問”申請(qǐng)人單位員工就以此認(rèn)定申請(qǐng)人存在未建立健全特種作業(yè)人員檔案，并進(jìn)行行政處罰。2、《責(zé)令整改指令書》中并未明確具體的整改內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，而要求“達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”。申請(qǐng)人只能通過電子檔案來(lái)完善相關(guān)的紙質(zhì)檔案，而后，岳陽(yáng)縣應(yīng)急局于2023年7月21日向申請(qǐng)人下發(fā)了《整改復(fù)查意見書》，復(fù)查情況為“已建立健全特種作業(yè)人員檔案”，這足以證明申請(qǐng)人建立的特種作業(yè)人員電子檔案系健全的。

　　三、被申請(qǐng)人程序違法。1、被申請(qǐng)人并未對(duì)申請(qǐng)人存在未建立健全特種作業(yè)人員檔案進(jìn)行立案和調(diào)查，僅在處理其他事項(xiàng)過程中通過詢問申請(qǐng)人單位員工的詢問筆錄作依據(jù)，而直接對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰。2、被申請(qǐng)人于2023年6月8日下發(fā)的《責(zé)令整改指令書》中責(zé)令申請(qǐng)人“于2023年7月10日前整改完畢”。2023年6月19日，被申請(qǐng)人下發(fā)《行政處罰告知書》，申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依法進(jìn)行了陳述和申辯，并于2023年6月25日向被申請(qǐng)人提交了《行政處罰陳述申辯書》及相關(guān)證據(jù)材料，而被申請(qǐng)人卻仍未到申請(qǐng)人處進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或采取其他方式進(jìn)行復(fù)核。而是直接于2023年6月30日向申請(qǐng)人下發(fā)了《行政處罰決定書》。依據(jù)《行政處罰法》第四十五條“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納�！敝�規(guī)定，被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人進(jìn)行陳述和申辯后，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，被申請(qǐng)人在未進(jìn)行復(fù)核的情況下直接作出行政處罰決定明顯違法。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，且程序違法，故根據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，特申請(qǐng)行政復(fù)議，望依法受理。

　　被申請(qǐng)人縣應(yīng)急局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的（湘岳岳）應(yīng)急罰〔2023〕26號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。2023年5月23日，岳陽(yáng)市綜合執(zhí)法督導(dǎo)組對(duì)被答復(fù)人開展電氣焊作業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的情況，市督導(dǎo)組在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)被答復(fù)人工作人員存在使用偽造特種作業(yè)操作證的情況，就此問題答復(fù)人的行業(yè)監(jiān)管股對(duì)此檢查情況進(jìn)行了復(fù)核，并下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》（（湘岳岳）應(yīng)急現(xiàn)記〔2023〕220號(hào)）和《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》（（湘岳岳）應(yīng)急現(xiàn)決〔2023〕15號(hào)）兩份文書，要求該企業(yè)立即進(jìn)行整改。為了進(jìn)一步查清案件事實(shí)情況，答復(fù)人綜合行政執(zhí)法大隊(duì)就被答復(fù)人員工胡**使用偽造的特種作業(yè)操作證情況再次對(duì)被答復(fù)人的法人李**、安全生產(chǎn)管理部部長(zhǎng)張**、員工胡**、人事行政部部長(zhǎng)楊*、介質(zhì)盒班班長(zhǎng)胡*綱等五人進(jìn)行了詢問和調(diào)查；通過對(duì)被答復(fù)人胡**使用偽造的特種作業(yè)操作證案的調(diào)查，答復(fù)人發(fā)現(xiàn)被答復(fù)人還存在未建立健全特種作業(yè)人員檔案的情況，于是要求被答復(fù)人單位的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部部長(zhǎng)張**及人事行政部部長(zhǎng)楊*向答復(fù)人提供其40名特種作業(yè)人員檔案資料，但兩位部長(zhǎng)均無(wú)法提供出完整的檔案給答復(fù)人檢查，并明確告知答復(fù)人被答復(fù)人目前沒有建立特種作業(yè)人員檔案，電子檔案存于教育培訓(xùn)學(xué)校，胡**未建立特種作業(yè)人員個(gè)人檔案，于是答復(fù)人的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于2023年6月8日向被答復(fù)人下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》（（湘岳岳）應(yīng)急責(zé)改〔2023〕166號(hào)）。立案后，并于2023年6月19日向被答復(fù)人下達(dá)《行政處罰告知書》（（湘岳岳）應(yīng)急告〔2023〕15號(hào)），2023年6月24日，被答復(fù)人向答復(fù)人提交了陳述申辯書，經(jīng)答復(fù)人核實(shí)其提交的所有材料后認(rèn)為所提交的證據(jù)和申辯的理由不能成立，不予采納，因此，答復(fù)人于2023年6月30日向被答辯人下達(dá)了《行政處罰決定書》。對(duì)于以上事實(shí)調(diào)查和核實(shí)，答復(fù)人一是通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查予以核實(shí)；二是通過詢問主要負(fù)責(zé)人、部門主管負(fù)責(zé)人及下達(dá)法律文書通知被答復(fù)人向答復(fù)人提供佐證材料和檢查資料等形式查實(shí)。在案件立案調(diào)查階段時(shí)答復(fù)人明確告知和要求被答復(fù)人向答復(fù)人提供特種作業(yè)人員檔案資料，但其未提供，同時(shí)結(jié)合詢問特種作業(yè)人員主管責(zé)任人員關(guān)于特種作業(yè)人員建檔事實(shí)情況足以認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，因此答復(fù)人作出處罰決定是經(jīng)過了充分的調(diào)查和核實(shí)相關(guān)情況后慎重作出的。

　　二、程序合法。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十五條應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；答復(fù)人在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)被答復(fù)人存在違法行為，依法要求其整改，并嚴(yán)格按照法定程序?qū)ζ溥`法事實(shí)進(jìn)行立案、調(diào)查、出具調(diào)查報(bào)告、報(bào)送法制審查并出具法律意見、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰告知、告知其陳述申辯權(quán)、調(diào)查核實(shí)申辯陳述理由是否成立、作出是否處罰決定。（詳見答復(fù)人提供的所有執(zhí)法卷材料）。在整個(gè)執(zhí)法過程中答復(fù)人均嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，沒有任何的違反程序的行為。

　　三、法律適用正確。根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作。在答復(fù)人對(duì)被答復(fù)人安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，被答復(fù)人無(wú)法向答復(fù)人提供完整的健全的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，違反了以上規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的處罰。再根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的，給予警告，并處1萬(wàn)元以下的罰款。參照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)（2022）版》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十八條違法行為的表現(xiàn)情形：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的。處罰基準(zhǔn)：給予警告，并處一萬(wàn)元以下的罰款。依照以上規(guī)定，答復(fù)人對(duì)被答復(fù)人作出玖仟玖佰元整的行政處罰并無(wú)不當(dāng)。

　　綜上，答復(fù)人作出的（湘岳岳）應(yīng)急罰〔2023〕26號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律法規(guī)等依據(jù)正確，程序合法，結(jié)果適當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

　　經(jīng)審理查明：2023年5月23日，岳陽(yáng)市綜合執(zhí)法督導(dǎo)組對(duì)**神公司開展電氣焊作業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司工作人員胡**的特種工作作業(yè)證系偽造，5月25日，縣應(yīng)急局對(duì)該情況進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)了（湘岳岳）應(yīng)急現(xiàn)記[2023]220號(hào)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和（湘岳岳）應(yīng)急現(xiàn)決[2023]15號(hào)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，要求該公司立即進(jìn)行整改。2023年5月26日岳陽(yáng)縣應(yīng)急局行業(yè)監(jiān)管股對(duì)該企業(yè)焊接與熱切割作業(yè)人員胡**的證件（證號(hào)：T430621198710210***）在特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平臺(tái)無(wú)法查詢到證件信息向縣應(yīng)急局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行了移交。2023年6月2日、5日和6日縣應(yīng)急局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)分別對(duì)**神公司法人李**、安全生產(chǎn)管理部部長(zhǎng)張**、員工胡**、人事行政部部長(zhǎng)楊*、介質(zhì)盒班班長(zhǎng)胡*綱等五人進(jìn)行了詢問和調(diào)查；通過對(duì)**神公司胡**使用偽造的特種作業(yè)操作證案的調(diào)查，認(rèn)為**神公司還存在未建立健全特種作業(yè)人員檔案的問題，縣應(yīng)急局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)遂對(duì)申請(qǐng)人**神公司下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》(（湘岳岳）應(yīng)急責(zé)改（2023)166號(hào)）。2023年6月12日，縣應(yīng)急局認(rèn)為**神公司未建立健全特種作業(yè)人員檔案，決定對(duì)**神公司違法行為立案。縣應(yīng)急局認(rèn)為申請(qǐng)人**神公司的行為涉嫌違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的。處罰基準(zhǔn)：給予警告，并處一萬(wàn)元以下的罰款”，給予相應(yīng)的行政處罰，參照湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，擬對(duì)該公司處人民幣9900元（玖仟玖佰元整）的行政處罰。2023年6月19日，被申請(qǐng)人縣應(yīng)急局對(duì)申請(qǐng)人作出（湘岳岳）應(yīng)急告[2023]15號(hào)行政處罰告知書，6月25日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了陳述和申辯意見，被申請(qǐng)人認(rèn)為理由不能成立，于2023年6月30日對(duì)申請(qǐng)人作出（湘岳岳）應(yīng)急罰[2023]26號(hào)行政處罰決定書，決定對(duì)申請(qǐng)人給予人民幣9900元罰款的行政處罰。申請(qǐng)人不服該處罰，于2023年8月2日申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。

　　認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.（湘岳岳）應(yīng)急復(fù)查[2023]183號(hào)整改復(fù)查意見書；2.（湘岳岳）應(yīng)急罰[2023]26號(hào)行政處罰決定書；3.（湘岳岳）應(yīng)急現(xiàn)決[2023]15號(hào)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書；4.（湘岳岳）應(yīng)急責(zé)改[2023]166號(hào)責(zé)令限期整改指令書；5.湘岳岳）應(yīng)急復(fù)查[2023]137號(hào)整改復(fù)查意見書；6.（湘岳岳）應(yīng)急告[2023]15號(hào)行政處罰告知書；7.岳高新函〔2023〕42號(hào)安全隱患整改督辦函；8.行政處罰陳述申辯書；9.特種作業(yè)人員花名冊(cè)；10.（湘岳岳）應(yīng)急詢[2023]22、23、27號(hào)詢問通知書。被申請(qǐng)人提供的：1.(（湘岳岳）應(yīng)急詢（2023)27號(hào)、28號(hào)、31號(hào)）詢問通知書、送達(dá)回證及調(diào)查詢問記錄；2.(（湘岳岳）應(yīng)急立（2023)28號(hào)）立案審批表；3.案件調(diào)查報(bào)告；4.(（湘岳岳）應(yīng)急法審2023)16號(hào)）行政執(zhí)法決定法制審核意見書；5.(（湘岳岳）應(yīng)急告（2023)15號(hào)）行政處罰告知書及送達(dá)回執(zhí)；6.(（湘岳岳）應(yīng)急處呈〔2023〕19號(hào)）案件處理呈批表；7.(（湘岳岳）應(yīng)急罰（2023)26號(hào)）行政處罰決定書及送達(dá)回執(zhí)；8.特種作業(yè)人員檔案卡（王**、蔡**、易**）。

　　本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為作出處罰的法定職權(quán)。

　　事實(shí)認(rèn)定方面，根據(jù)《行政處罰法》第五十四條的規(guī)定“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查�！�，本案中，被申請(qǐng)人縣應(yīng)急局在調(diào)查“**神公司使用偽造的特種作業(yè)操作證案”的過程中，通過對(duì)**神公司法定代表人李**、安全生產(chǎn)管理部部長(zhǎng)張**、員工胡**、人事行政部部長(zhǎng)楊*、介質(zhì)盒班班長(zhǎng)胡*綱等五人的調(diào)查和詢問，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人**神公司還存在疑似未建立健全特種作業(yè)人員檔案的問題，遂另行立案處理，但并未另行調(diào)查，僅以“**神公司使用偽造的特種作業(yè)操作證案”的相關(guān)詢問筆錄作為本案事實(shí)認(rèn)定依據(jù)，并未對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與核實(shí)，也未通過詢問主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及下達(dá)法律文書通知申請(qǐng)人向其提供佐證材料等檢查資料等形式查實(shí)，存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的問題。

　　法律適用方面，根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的。處罰基準(zhǔn)：給予警告，并處一萬(wàn)元以下的罰款”，本案中，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未建立健全特種作業(yè)人員檔案，沒有給予該條文規(guī)定的先予“警告”處罰，而徑直作出單處“罰款九千九百元”的處罰，其對(duì)申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定存在“以罰代管”之嫌，本府對(duì)此予以指正。

　　綜上，被申請(qǐng)人縣應(yīng)急管理局對(duì)申請(qǐng)人**神公司作出的行政處罰事實(shí)不清，證據(jù)不足。據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目，決定如下：

　　撤銷被申請(qǐng)人縣應(yīng)急管理局對(duì)申請(qǐng)人**神公司作出的（湘岳岳）應(yīng)急罰[2023]26號(hào)行政處罰決定。

　　本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人**神公司如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

　　岳陽(yáng)縣人民政府

　　2023年10月30日