申請人:陳**。
被申請人:岳陽縣市場監(jiān)督管理局,住所地:湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人:湯少文,局長
申請人陳**不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局(以下簡稱縣市場局)舉報投訴處理,于2023年3月3日向本府申請行政復(fù)議,本府于2023年3月6日決定受理。本府受理后,依法進行了審理,現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求:1,請求岳陽縣人民政府依法撤銷被申請人于2023年1月16日作出的《結(jié)案反饋》,2、責(zé)令被申請人限期做出新的行政行為。
申請人陳**認(rèn)為,申請人依法于2022年12月22日通過全國12315平臺對其商家“岳陽縣柒*食品店"進行了投訴舉報。被申請人回復(fù)“接投訴人反映的拼多多平臺商家岳陽縣柒晨食品店網(wǎng)售產(chǎn)品違規(guī)評價問題,經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實,該商家的營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理,僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動,在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動,屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者",其實際經(jīng)營地址無法確定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴,由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定,請投訴人向拼多多平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門投訴!
二、申請人認(rèn)為:依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定,本案被訴人住所地在岳陽縣,屬于被申請人管轄范圍,被申請人具有處理本案的法定職責(zé)!妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。本案第三人“好評返現(xiàn)”欺詐消費者、不正當(dāng)競爭、侵害消費者的知情權(quán)和選擇權(quán),申請人依照《消費者權(quán)益保護法》第三十九條第三款、第五十五條,通過全國12315平臺向被申請人投訴反映此事并明確了訴求,根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條,被申請人具有調(diào)解消費爭議的法定職責(zé)。另查明,根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十一條、《行政處罰法》第五十四條,被申請人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)核查違法線索,依法對違法商家進行立案處理,給予其行政處罰。被申請人稱“在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動”,若第三人異地經(jīng)營虛假注冊被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項的規(guī)定,將該公司擬載入經(jīng)營異常名錄,《公司法》第七條、第三十條,《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六十條對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位,登記主管機關(guān)作出如下處罰,可以單處,也可以并處:(一)未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開業(yè)從事經(jīng)營活動的,責(zé)令終止經(jīng)營活動,沒收非法所得,處以非法所得額3倍以下的罰款,但最高不超過3萬元,沒有非法所得的,處以1萬元以下的罰款。依法給予行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十三條、第二十七條、第二十九條及《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十四條的規(guī)定,被申請人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索調(diào)查結(jié)果告知上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局,建議其對拼多多交易平臺對涉事企業(yè)網(wǎng)店采取停止提供交易平臺服務(wù)等措施,制止涉事企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營繼續(xù)實施違法行為。被申請人未按照上述法律,依法履行法定職責(zé)對第三人進行處理有瀆職包庇之嫌,并且第三人網(wǎng)店還在正常經(jīng)營,被申請人也從未通過網(wǎng)店聯(lián)系第三人,就做出此結(jié)案反饋屬程序違法,申請人提供的證據(jù)材料根據(jù)“高度蓋然性”的原則足以證明第三人違法,因此被申請人卻未根據(jù)訴轉(zhuǎn)案的機制進行立案調(diào)查,其適用法律錯誤,嚴(yán)重懷疑其與第三人有利益輸送。被申請人懶政不作為、徇私枉法的行為與《最高人民法院關(guān)于為促進消費提供司法服務(wù)和保障的意見》用良法善治托舉公眾消費信心的原則,背道而馳。
綜合上述立法規(guī)定,被申請人對其轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證違法行為的投訴舉報,依法負有調(diào)查處理并答復(fù)的職責(zé)。申請人以消費者身份,認(rèn)為被申請人對投訴舉報事項未依法履職盡責(zé),侵犯其合法權(quán)益,對被申請人行政行為提起復(fù)議,具有復(fù)議的利益,申請人主體適格。為此,申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,依法申請行政復(fù)議,請求復(fù)議機關(guān)本著有錯必糾的原則依法支持申請人的復(fù)議請求,捍衛(wèi)法律維護國家公信力。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱,一 、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確。申請人于2022年12月22日向全國12315平臺投訴拼多多平臺商家:岳陽縣柒*食品店涉嫌"好評返利"一事,經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查,被投訴的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理,僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動,在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動,屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”,我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負責(zé)人,其實際經(jīng)營地址無法確定,無法進一步開展調(diào)查核實工作,違法事實無法查證,根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴,由其實際經(jīng)營地或平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理"的規(guī)定,建議其向拼多多平臺所在地的上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門投訴。二 、答復(fù)人已依法履職。我局工作人員已于2023年1月4日在12315平臺受理上述投訴事件(投訴處理期間正值疫情全面放開,工作人員大規(guī)模感染),12315平臺均有短信提示申請人受理情況。我局執(zhí)法人員同步開始調(diào)查核實其投訴事項。2023年1月16日,我局執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查,并在12315平臺回復(fù)告知申請人上述調(diào)查結(jié)果,2023年3月17 日,我局將該商家列為經(jīng)營異常名錄。
綜上,申請人提出的答復(fù)人舉報投訴回復(fù)不服行政復(fù)議完全是扭曲事實,沒有任何根據(jù)。請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明,申請人陳**于2022年12月08日在“岳陽縣柒*食品店”在拼多多平臺經(jīng)營的店鋪“果*生鮮體驗店”購買了一款酸奶產(chǎn)品,訂單號:221208-445739181052***,申請人認(rèn)為該產(chǎn)品存在違規(guī)銷售行為,于2022年12月22日在12315平臺進行投訴,被申請人于2023年1月4日在12315平臺受理。2023年1月16日,被申請人執(zhí)法人員對被投訴商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查,并在12315平臺回復(fù)告知申請人調(diào)查結(jié)果,申請人陳**不服該回復(fù),于2023年3月3日向本府申請行政復(fù)議。本府于2023年3月6日決定受理。
另查明,2023年3月17 日,被申請人將涉案商家列入經(jīng)營異常名錄。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有:申請人提交的1.12315平臺投訴舉報記錄截圖;2.訂單詳細信息;3.交易憑證、聊天記錄。被申請人提供的:1.異常企業(yè)預(yù)警鎖定信息截圖;2.現(xiàn)場調(diào)查筆錄;3.將“岳陽縣柒*食品店”列入異常經(jīng)營名錄的報告;4.關(guān)于協(xié)助調(diào)查函的復(fù)函;5.陽光產(chǎn)業(yè)園注冊公司名單。
本府認(rèn)為,對市場經(jīng)營違法行為進行調(diào)查和處罰的前提是被申請人具有合法的管轄權(quán)。申請人陳**作為消費者,因個人生活需要購買產(chǎn)品,后懷疑該商家存在違規(guī)銷售的問題,向被申請人舉報。被申請人接到投訴后,對被投訴人岳陽縣柒*食品店進行調(diào)查核實,提交的各項證據(jù)均能表明申請人所投訴商家實為委托在岳陽縣集群注冊管理企業(yè)下的個體工商戶,其實際經(jīng)營地并不在岳陽縣。因此,根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款:對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴,由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人對本案沒有管轄權(quán),根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條:收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。被申請人已在回復(fù)中告知申請人應(yīng)向上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理部門提起投訴,并列明法律依據(jù),故本府認(rèn)為被申請人作出的結(jié)案反饋于法有據(jù)。
綜上,被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人陳**作出的結(jié)案反饋事實清楚、程序合法。據(jù)此,本府根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項,決定如下:
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對申請人陳**舉報作出的結(jié)案反饋。
本決定書自送達之日起生效。申請人陳**如不服本決定,可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2023年6月1日