申請(qǐng)人：張*。

　　被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人張*不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市場(chǎng)局）行政不作為，于2023年2月10日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年2月10日決定受理。本府受理后，依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

　　申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)就被申請(qǐng)人的投訴履行處理職責(zé)違法并責(zé)令被申請(qǐng)人履行投訴處理職責(zé)。2.請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人針對(duì)岳陽(yáng)縣鵬威食品店的舉報(bào)做出的不予立案決定并責(zé)令被申請(qǐng)人重新依法履行職責(zé)。

　　申請(qǐng)人張*認(rèn)為，本人在拼多多店鋪(貝*海外購(gòu))購(gòu)買了美國(guó)褪黑素軟糖，2022年12月20日，申請(qǐng)人通在全國(guó)12315APP向被申請(qǐng)人提交了對(duì)岳陽(yáng)縣鵬威食品店的投訴舉報(bào)件。申請(qǐng)人于2022年1月16日收到被申請(qǐng)人的不予立案回復(fù)：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人反映的拼多多平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣鵬威食品店違規(guī)網(wǎng)售進(jìn)口保健食品問(wèn)題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”,其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請(qǐng)舉報(bào)人向拼多多平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴”。因申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人所作決定，遂復(fù)議。

　　本人認(rèn)為： 一、被申請(qǐng)人程序違法�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本人提交的舉報(bào)單里面包含投訴訴求，因此被申請(qǐng)人在處理舉報(bào)的事宜的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)本人的投訴予以處理。依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。而被申請(qǐng)人并沒(méi)有對(duì)本人提起的投訴予以處理，足以認(rèn)定為程序違法。

　　二、被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條雖然規(guī)定投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。二者屬于選擇關(guān)系并未限制本人選擇向誰(shuí)投訴舉報(bào)。再者依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。而本人選擇在被投訴舉報(bào)企業(yè)住所地管轄的市監(jiān)局投訴舉報(bào)也并無(wú)不可，也是有法可依。被申請(qǐng)人既然認(rèn)為本案不屬于他所管轄。應(yīng)當(dāng)依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。受移送的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再自行移送。

　　三、申請(qǐng)人與本案存在利害關(guān)系：《食品安全法》第十二條任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，據(jù)此，公民、法人或者其他組織對(duì)食品安全違法行為享有投訴舉報(bào)的權(quán)利。再者申請(qǐng)人因生活需要購(gòu)買涉案產(chǎn)品，其產(chǎn)品不符合相關(guān)規(guī)定與之有直接的利害關(guān)系，申請(qǐng)人作為消費(fèi)者具備提起復(fù)議的主體資格。其次被申請(qǐng)人的行政行為與申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)是息息相關(guān)的，再依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》([2013]行他字第14號(hào))規(guī)定，因此申請(qǐng)人 與本案屬于利害關(guān)系人。申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，望復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開(kāi)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保護(hù)法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

　　被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，答復(fù)人于2022年12月20日在12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，我局工作人員已于2023年1月16日已進(jìn)行了回復(fù)，內(nèi)容如下：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人反映的拼多多平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣鵬威食品店違規(guī)網(wǎng)售進(jìn)口保健食品問(wèn)題，經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地?zé)o法確定。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”的規(guī)定，請(qǐng)舉報(bào)人向拼多多平臺(tái)所在地的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴。答復(fù)人作出的回復(fù)完全合規(guī)不予受理的決定程序合法，適用依據(jù)正確，行政行為內(nèi)容適當(dāng)。

　　綜上，申請(qǐng)人提出的答復(fù)人舉報(bào)投訴回復(fù)不服行政復(fù)議完全 是扭曲事實(shí)，沒(méi)有任何根據(jù)。請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。

　　經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人張*于2022年12月08日在“岳陽(yáng)縣鵬*食品店”在拼多多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的店鋪“貝*海外購(gòu)”購(gòu)買了一款美國(guó)褪黑素軟糖，訂單號(hào)：221208-276703517742960,申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品存在違規(guī)銷售行為，于2022年12月20日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人于2023年1月16日回復(fù)決定不予立案，申請(qǐng)人張*不服該決定，于2023年2月10日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府于2023年2月10日決定受理。

　　認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.12315平臺(tái)投訴舉報(bào)記錄截圖；2.訂單詳細(xì)信息；3.縣市場(chǎng)局回復(fù)截圖。被申請(qǐng)人提供的：1.舉報(bào)投訴單；2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄；3.全國(guó)12315平臺(tái)受理流程情況說(shuō)明。

　　本府認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行調(diào)查和處罰的前提是被申請(qǐng)人具有合法的管轄權(quán)。申請(qǐng)人張*作為消費(fèi)者，因個(gè)人生活需要購(gòu)買產(chǎn)品，后懷疑該產(chǎn)品存在違規(guī)銷售的問(wèn)題，向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人接到投訴后，對(duì)被投訴人岳陽(yáng)縣鵬威食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所投訴商家實(shí)為委托在岳陽(yáng)縣集群注冊(cè)管理企業(yè)下的個(gè)體工商戶，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在岳陽(yáng)縣。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條：收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知申請(qǐng)人應(yīng)向上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提起投訴，并列明法律依據(jù)，故本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的不予立案決定于法有據(jù)。

　　另申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人程序違法的問(wèn)題，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（2021修正）》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”。本案中被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)局在法定時(shí)限內(nèi)做出了不予立案的決定并告知了申請(qǐng)人。至于申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未告知受理情況的理由，因申請(qǐng)人是通過(guò)12315APP進(jìn)行的投訴舉報(bào)，申請(qǐng)人可隨時(shí)通過(guò)App查詢案件狀態(tài)的信息，通過(guò)平臺(tái)查詢獲取受理情況，被申請(qǐng)人可不再另行通過(guò)其他方式告知受理情況，本府對(duì)此不予支持。

　　綜上，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人張*作出的不予立案決定事實(shí)清楚、程序合法。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)，決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人張*舉報(bào)作出的不予立案決定。

　　本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人張*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。

　　岳陽(yáng)縣人民政府

　　2023年5月8日