第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我單位實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法，是指我單位具有行政執(zhí)法權(quán)的股室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施的行政處罰及行政檢查兩類行政執(zhí)法行為。

全過(guò)程記錄，是指單位執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)文字記錄完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備以及視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、日常巡查、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、行政聽(tīng)證、案卷制作、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

第三條 單位辦公室負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)、人員所使用音像記錄設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保障設(shè)施、設(shè)備的正常使用。

第二章 記錄的形式、范圍和載體

第四條 執(zhí)法全過(guò)程記錄，包括文字記錄和音像記錄兩種形式。

（一）文字記錄，即通過(guò)案卷制作或電腦信息系統(tǒng)記錄行政執(zhí)法的全過(guò)程；

（二）音像記錄，即通過(guò)執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、詢問(wèn)當(dāng)事人、文書(shū)送達(dá)、行政聽(tīng)證等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，即錄像、錄音、照片等音像資料。

文字記錄和音像記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用，根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段的不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段實(shí)施全過(guò)程記錄。

第五條 行政處罰的全過(guò)程記錄，采用文字記錄和音像記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行。

案件的調(diào)查取證，通過(guò)制作詢問(wèn)筆錄、陳述申辯筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、執(zhí)法人員情況等方式進(jìn)行全過(guò)程文字記錄。對(duì)易引發(fā)爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查等環(huán)節(jié)，對(duì)重大、突發(fā)事件、當(dāng)場(chǎng)不利于制作文書(shū)及書(shū)面記錄的，對(duì)行政相對(duì)人拒絕簽字的，以及其他需要音像記錄的情況，采用全過(guò)程音像記錄。

在作出行政處罰決定過(guò)程中，對(duì)作出處罰前的告知、陳述申辯、作出處罰決定、執(zhí)法文書(shū)送達(dá)、履行行政決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果等環(huán)節(jié)，通過(guò)制作違法行為通知書(shū)、陳述申辯筆錄、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、催告書(shū)等方式進(jìn)行全過(guò)程文字記錄；內(nèi)部審批的全過(guò)程記錄采用文字記錄的方式進(jìn)行，其審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定。當(dāng)事人陳述申辯環(huán)節(jié)簽收或者確認(rèn)有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，執(zhí)法文書(shū)留置送達(dá)拒簽、把執(zhí)法文書(shū)留在送達(dá)人的住所的，或公告送達(dá)的，以及其他需要音像記錄的情況，要采用適當(dāng)方式進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

第六條 行政強(qiáng)制的全過(guò)程記錄采用文字記錄和音像記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行。

文字記錄采用催告當(dāng)事人履行義務(wù)通知書(shū)、聽(tīng)取陳述申辯筆錄、強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)、送達(dá)回證、公告等方式進(jìn)行。行政強(qiáng)制的內(nèi)部審批的全過(guò)程記錄采用文字記錄的方式進(jìn)行，其審批權(quán)限遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定。

全過(guò)程音像記錄重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件的情況；

（二）當(dāng)事人到場(chǎng)和核實(shí)其身份的情況；

（三）宣讀催告當(dāng)事人履行義務(wù)通知書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)的情況；

（四）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的情況；

（五）當(dāng)事人簽收或者確認(rèn)有關(guān)執(zhí)法文書(shū)的情況；

（六）其他需要音像記錄的情況。

第七條 行政檢查的全過(guò)程記錄采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行。文字記錄采用制作執(zhí)法文書(shū)的方式進(jìn)行。全過(guò)程音像記錄重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法車(chē)輛的使用情況；

（二）執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)；

（三）被檢查對(duì)象的情況；

（四）被檢查的場(chǎng)所、物品等情況；

（五）檢查行為的實(shí)施情況；

（六）需要重點(diǎn)記錄的其他情況。

第八條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄要依法依規(guī)進(jìn)行，記錄要真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，執(zhí)法文書(shū)要規(guī)范、完備，內(nèi)部審批程序要完整，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)全過(guò)程留痕。

第三章 記錄的主體

第九條 依法享有行政執(zhí)法權(quán)的正式在編人員，并通過(guò)統(tǒng)一考試獲得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過(guò)程記錄的主體。

第四章 記錄的保存和歸檔

第十條  行政執(zhí)法行為終結(jié)后，單位執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，明確專門(mén)人員及時(shí)制作卷宗、裝訂、歸檔和保存,存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料。

第十一條 音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后（24小時(shí)內(nèi)）及時(shí)存儲(chǔ)到執(zhí)法信息系統(tǒng)，或者交由本單位專門(mén)人員存儲(chǔ)。

第十二條 日常巡查的音像資料保存期限不少于6個(gè)月。

行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第十三條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤(pán)、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長(zhǎng)期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料：

（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長(zhǎng)期保存的重要情況。

第五章 記錄的使用

第十四條 執(zhí)法案卷、聲像資料等執(zhí)法全過(guò)程記錄材料，實(shí)行嚴(yán)格管理，非因工作需要不得查閱、復(fù)制或者拷貝；確因工作需要查閱、復(fù)制或者拷貝的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第十五條 行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障人力資源社會(huì)保障部門(mén)在行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。

當(dāng)事人需要復(fù)制相關(guān)執(zhí)法記錄信息的，經(jīng)主管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

需要向行政復(fù)議部門(mén)、人民法院提供案卷、音像資料的，由執(zhí)法全過(guò)程記錄的執(zhí)法單位按照行政復(fù)議或行政訴訟有關(guān)規(guī)定提供，并復(fù)制留存。

涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第六章 記錄設(shè)備使用和管理

第十六條 建立執(zhí)法全過(guò)程記錄音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，按照?qǐng)?zhí)法單位名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號(hào)、執(zhí)法人員信息、使用時(shí)間、案件當(dāng)事人和案由名稱等項(xiàng)目分類存儲(chǔ)、嚴(yán)格管理。

第十七條 行政執(zhí)法人員在辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)健全內(nèi)部工作程序，記錄內(nèi)部審批流程，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，尤其是在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用音像記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無(wú)法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書(shū)記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第十八條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法音像設(shè)備記錄。

第十九條 單位執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，要定期做好執(zhí)法記錄設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)工作，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第二十條 執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告，聯(lián)系專業(yè)部門(mén)進(jìn)行維修，不得私自拆裝和更換。

第七章 檢查和考評(píng)

第二十一條 辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對(duì)記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺(tái)帳。

第二十二條 辦公室應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄情況，并將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的實(shí)施情況納入績(jī)效考核。

第二十三條 辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法全過(guò)程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的監(jiān)督作用。

第二十四條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄時(shí)，嚴(yán)禁發(fā)生以下行為：

（一）不制作或不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄；

（二）故意毀損，隨意刪減、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或原始音像記錄信息；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和音像資料；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失；

（五）利用執(zhí)法音像設(shè)備記錄參與執(zhí)勤執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（六）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育、限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。