1.總則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府決策部署及國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部、市森林防滅火指揮部關(guān)于森林防滅火的有關(guān)工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全完善森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《湖南省森林防火若干規(guī)定》《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《岳陽縣森林防火責(zé)任追究暫行辦法》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急管理和處置。

1.4編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的森林火災(zāi)管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，有效預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護(hù)森林資源、保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

1.5工作原則

1.5.1依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，推動(dòng)森林防滅火應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.5.2以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，最大限度地預(yù)防和減少森林火災(zāi)造成的損失。

1.5.3居安思危，預(yù)防為主。高度重視森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然，充分做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1.5.4統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的森林防滅火管理機(jī)制，實(shí)行各級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

1.5.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的森林防滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)力量參與，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防滅火應(yīng)急管理機(jī)制。

1.5.6科技支撐，提升能力。運(yùn)用監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的科技水平和指揮能力，教育引導(dǎo)公眾增強(qiáng)自救、互救和應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的綜合能力。

1.5.7公開透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

1.6災(zāi)害分級(jí)

根據(jù)森林的受害程度和人員的傷亡情況，森林火災(zāi)一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

Ⅰ級(jí)（特別重大森林火災(zāi)）：受害森林面積1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上的。

Ⅱ級(jí)（重大森林火災(zāi)）：受害森林面積100公頃以上、1000公頃以下，或死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上、100人以下的。

Ⅲ級(jí)（較大森林火災(zāi)）：受害森林面積1公頃以上、100公頃以下，或死亡3人以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下的。

Ⅳ級(jí)（一般森林火災(zāi)）：受害森林面積1公頃以下或者其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重傷1人以上、10人以下的。

1.7縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案銜接

縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，是指縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，最大程度地減少損失而預(yù)先制定的工作方案。

縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系包括：縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含有森林防滅火任務(wù)的功能區(qū)，下同）森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審批、備案、發(fā)布，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.8自然地理、氣候、降水情況

岳陽縣處于新華夏系巨型第二沉降的次一級(jí)隆起帶。地勢(shì)自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地主要分布在毛田、張谷英、月田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原主要分布在筻口、新墻、中洲、榮家灣、黃沙街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降水由西部濱湖區(qū)逐步向東部中低山區(qū)遞增，東部靠近平江縣幕阜山暴雨中心，年平均降水量在1500毫米以上。

2.主要任務(wù)

2.1組織滅火行動(dòng)

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、挖掘（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生、名勝古跡、國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、重要軍事目標(biāo)，并確保重大危險(xiǎn)源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3.組織指揮體系

縣人民政府設(shè)立縣森林防滅火指揮部，負(fù)責(zé)全縣森林防滅火工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含有森林防滅火任務(wù)的功能區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域（功能區(qū)）的森林防滅火工作。

森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防滅火的監(jiān)督和管理工作。

森林防火區(qū)的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防滅火組織，制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預(yù)防森林火災(zāi)，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

國家公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場(chǎng)等森林經(jīng)營單位和森林防火區(qū)的工礦企業(yè)，負(fù)責(zé)本單位的森林防滅火工作。

3.1縣森林防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）

由縣人民政府縣長任縣森防指指揮長,分管副縣長任常務(wù)指揮長，縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局局長、縣林業(yè)局局長任副指揮長，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣交警大隊(duì)、縣森林警察大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司、縣人武部、縣武警中隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

縣森防指辦公室（以下簡稱縣森防辦）設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局局長兼任辦公室主任，縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室常務(wù)副主任。

3.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.2.1縣森防指

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣森林防滅火工作；研究部署全縣森林防滅火工作；擬定全縣森林防滅火工作規(guī)范性文件和制度；統(tǒng)一調(diào)度全縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源，指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)及其他需要縣森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救；監(jiān)督檢查全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門貫徹執(zhí)行各級(jí)關(guān)于森林防滅火工作的決策部署及其他重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作；協(xié)調(diào)做好災(zāi)后處置相關(guān)工作。

3.2.2縣森防辦

負(fù)責(zé)組織森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商和日常調(diào)度；做好森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林高火險(xiǎn)預(yù)警信息；調(diào)度森林火災(zāi)救援進(jìn)展等情況，提出應(yīng)急處置方案及建議；及時(shí)向縣委、縣政府和市森防指辦公室報(bào)告森林火災(zāi)及撲火救援情況；協(xié)調(diào)、督促縣森防指成員單位參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；承辦縣森防指交辦的其他事項(xiàng)。

3.2.3縣森防指成員單位

縣委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定做好森林火災(zāi)信息發(fā)布工作。

縣委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)工作。

縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)將全縣森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目資金支持,保持重要應(yīng)急物資價(jià)格水平基本穩(wěn)定。

縣教體局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣教育系統(tǒng)開展森林防滅火宣傳教育，做好林區(qū)學(xué)校森林火災(zāi)安全防范工作。

縣工信局:負(fù)責(zé)森林防滅火救災(zāi)無線電臺(tái)的頻率指配，協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)保障。負(fù)責(zé)組織、利用鐵塔公司的高位桿塔及三大運(yùn)營商的傳輸專線等資源，協(xié)助縣森防指相關(guān)成員單位做好高位視頻監(jiān)控等森林防滅火技防能力建設(shè)和應(yīng)急通信保障等工作。

縣公安局:負(fù)責(zé)依法開展火案?jìng)刹楣ぷ鳎瑓f(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作,組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判,協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作。

縣民政局:負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)籌集森林防滅火資金,安排縣級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好森林防滅火工作經(jīng)費(fèi)保障工作，按程序及時(shí)撥付到位。

縣自然資源局:負(fù)責(zé)提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料；配合做好森林防滅火相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的審核申報(bào)工作。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急處置過程中的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障;協(xié)調(diào)做好森林防滅火專用車輛公路通行保障和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費(fèi)公路通行費(fèi)等工作。

縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心:負(fù)責(zé)全縣公路應(yīng)急搶險(xiǎn)及相關(guān)公路物資儲(chǔ)備工作；配合做好交通方面的應(yīng)急搶險(xiǎn)部署工作,為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的野外用火安全，協(xié)助配合做好森林防滅火有關(guān)工作。

縣文旅廣電局:負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全縣旅行社、導(dǎo)游開展森林防滅火宣傳;配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)有關(guān)旅游景區(qū)做好森林火災(zāi)防控措施,指導(dǎo)旅游企業(yè)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做好旅游團(tuán)隊(duì)游客的安全撤離工作。

縣衛(wèi)健局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好受傷人員的醫(yī)療救治，指導(dǎo)、協(xié)助火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫等工作。

縣應(yīng)急局:協(xié)助縣委、縣政府組織森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作;綜合指導(dǎo)森林火災(zāi)防控工作，開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。

縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。

縣氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和分析天氣氣候形勢(shì)，做好森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布工作;根據(jù)需要提供火場(chǎng)的天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象服務(wù);適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。

縣融媒體中心:配合縣委宣傳部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織廣播電視系統(tǒng)開展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作,配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)縣森防指審定的森林火災(zāi)信息和撲救情況。

縣森林警察大隊(duì)：負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ�，查處森林領(lǐng)域其他違法犯罪行為，協(xié)同縣林業(yè)局開展防滅火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

縣消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)組織指揮所屬消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)助疏散居民，對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重點(diǎn)消防安全保衛(wèi)部位和城鎮(zhèn)、居民區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。

縣供電公司:負(fù)責(zé)做好輸變電設(shè)施和線路的巡檢維護(hù)工作，減少由此引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)撲火需要，做好“拉閘斷電”工作;與相關(guān)部門共享林區(qū)監(jiān)控信息，共同提高森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

縣人武部:負(fù)責(zé)組織指揮轄區(qū)民兵開展森林防火撲火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)撲救工作;協(xié)調(diào)轄區(qū)軍兵種及預(yù)備役部隊(duì)支援較大及以上森林火災(zāi)撲救;負(fù)責(zé)申請(qǐng)和協(xié)調(diào)入湘任務(wù)部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。

縣交警大隊(duì)：根據(jù)森林火災(zāi)救援工作需要，對(duì)有關(guān)路段實(shí)施交通管制。

縣武警中隊(duì):負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣武警部隊(duì)開展撲救森林火災(zāi)訓(xùn)練，組織指揮武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)撲救工作;配合維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。

縣森防指成員單位實(shí)行森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)聯(lián)系責(zé)任制，共分為13個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，由各派駐成員單位負(fù)責(zé)聯(lián)系各自區(qū)域的森林防滅火督查指導(dǎo)工作。

3.3撲救指揮

森林火災(zāi)撲救工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區(qū)域的森林火災(zāi)，由縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)的，由縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮；跨縣界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)的，由縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮；跨縣、省界且預(yù)判為較大森林火災(zāi)的，由市森林防指統(tǒng)一指揮，省森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；跨省界且預(yù)判為重大、特別重大森林火災(zāi)的，由省森林防指統(tǒng)一指揮，國家森林草原防滅火指部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任總指揮,合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級(jí)。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

3.4工作組

縣森防指根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作組。

綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦牽頭，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等部門參加。主要職責(zé)：傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示；下達(dá)撲火指令；跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展，及時(shí)向縣委、縣政府和縣森防指報(bào)告，并通報(bào)各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；承辦縣森防指交辦的其他事項(xiàng)。

火災(zāi)撲救組：由縣應(yīng)急局牽頭，縣人武部、縣林業(yè)局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣森林警察大隊(duì)、縣氣象局等部門參加。主要職責(zé)：協(xié)助火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定撲火力量配置方案；提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)派各救援力量參加火災(zāi)撲救工作；實(shí)施火場(chǎng)交通管制。

醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局等部門參加。主要職責(zé)：根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量和急需的醫(yī)療器械、藥品，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作。

應(yīng)急保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、縣應(yīng)急局、縣商務(wù)糧食局、縣工信局、縣交警大隊(duì)等部門參加。主要職責(zé)：做好應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)運(yùn)力保障撲火人員、裝備和物資的運(yùn)輸需要；實(shí)行局部交通管制，及時(shí)疏導(dǎo)交通；根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金。

信息發(fā)布組：由縣委宣傳部牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣自然資源局等部門參加。主要職責(zé)：統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情；協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林防滅火宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

綜治維穩(wěn)組：由縣公安局牽頭，縣森林警察大隊(duì)等相關(guān)部門參與。主要職責(zé)：保障指揮機(jī)構(gòu)的安全穩(wěn)定，依法打擊影響救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的違法行為；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定。

調(diào)查評(píng)估組：由縣政府辦牽頭，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、縣森林警察大隊(duì)、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局等部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查森林火災(zāi)事故產(chǎn)生的原因，科學(xué)評(píng)估火災(zāi)損失，并形成評(píng)估報(bào)告。

3.5專家組

縣森防指根據(jù)森林火災(zāi)救援需要邀請(qǐng)相關(guān)專家成立防范應(yīng)對(duì)專家組，為森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供決策咨詢和建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

4.處置力量

4.1力量編成

應(yīng)急救援隊(duì)伍：目前有綜合救援隊(duì)伍1支，為縣消防救援大隊(duì)45人;縣半專業(yè)森林消防隊(duì)伍3支，為縣武警中隊(duì)20人,縣應(yīng)急救援中心41人，縣林業(yè)局森林專業(yè)撲火隊(duì)30人;縣武裝部應(yīng)急連60人;16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，每支隊(duì)伍人數(shù)30人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工和地方群眾組成。必要時(shí)，可動(dòng)員林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等非專業(yè)力量協(xié)助撲救工作，但不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2力量調(diào)動(dòng)

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α�，鄰近力量作為增援力量�?o:p>

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由縣森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指組織實(shí)施，調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指負(fù)責(zé)對(duì)接及有關(guān)保障。

需要調(diào)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急連參與撲火時(shí)，由縣森防指按相關(guān)規(guī)定向上申請(qǐng)實(shí)施。

5.預(yù)警監(jiān)測(cè)與信息報(bào)告

5.1預(yù)警

5.1.1森林火險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)

根據(jù)森林可燃物燃燒狀況，將森林火險(xiǎn)分為五個(gè)等級(jí)。

一級(jí)：低火險(xiǎn)級(jí)或無火險(xiǎn)級(jí)，表示不燃，即不易發(fā)生火災(zāi)。

二級(jí)：較低火險(xiǎn)級(jí)或弱火險(xiǎn)級(jí)，表示難燃，即一般難以發(fā)生火災(zāi)。

三級(jí)：中等火險(xiǎn)級(jí)，表示可燃，即可能發(fā)生火災(zāi)，但一般不易蔓延，較易撲救。

四級(jí)：高火險(xiǎn)級(jí)，表示易燃，即容易發(fā)生火災(zāi)，而且容易形成火勢(shì)蔓延，不易撲救。

五級(jí)：最高火險(xiǎn)級(jí)或特大火險(xiǎn)級(jí)，表示強(qiáng)燃，即極易發(fā)生火災(zāi)，而且極易蔓延，難以撲救。

5.1.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火災(zāi)可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)、危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

1、Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色警報(bào)）：每年的森林防火期。

2、Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色警報(bào)）：在森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；在非森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)3天以上的時(shí)期。

3、Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色警報(bào)）：在森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上，冷鋒過境前2至3天，春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣的時(shí)期；在非森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)25天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)5天以上的時(shí)期。

4、Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色警報(bào)）：在森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上；在非森林防火期，本行政區(qū)域內(nèi)40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)4、5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣連續(xù)7天以上的時(shí)期。

5.1.3預(yù)警發(fā)布

由縣森防辦組織，縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣公安局和縣氣象局加強(qiáng)會(huì)商，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、新媒體以及應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)市級(jí)森防指辦公室，必要時(shí)通報(bào)可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

縣森防辦建立會(huì)商機(jī)制，適時(shí)組織應(yīng)急、林業(yè)、公安、氣象等部門綜合研判全縣森林火險(xiǎn)形勢(shì)，發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別。達(dá)到黃色以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，縣森防辦立即向涉險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.4預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。

（一）發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施:

1.各級(jí)森防指辦公室加強(qiáng)值班調(diào)度和火情監(jiān)測(cè)；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)不得在森林防火區(qū)內(nèi)用火；

3.加強(qiáng)森林防滅火宣傳和野外用火管理；

4.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府檢查森林防滅火物資、裝備和隊(duì)伍落實(shí)情況，做好撲火應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）發(fā)布黃色預(yù)警信息后，在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

1.縣森防指加強(qiáng)值班調(diào)度和檢查督促；

2.鄉(xiāng)村干部深入包干責(zé)任片區(qū)督查，嚴(yán)格控制林區(qū)野外用火，護(hù)林員加強(qiáng)森林防滅火宣傳和巡查巡護(hù)；

3.縣級(jí)人民政府適時(shí)派出工作組深入基層檢查督促，落實(shí)森林火災(zāi)防范和應(yīng)急措施；

4.半專業(yè)防撲火隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

（三）發(fā)布橙色預(yù)警信息后，在黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

1.縣森防指至少有1名副指揮長在崗待命；

2.預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、新媒體等公共媒體在發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)的同時(shí),加強(qiáng)森林防滅火宣傳，播放森林防火公益廣告；

3.必要時(shí)縣人民政府發(fā)布命令，停止煉山等野外特殊用火的審批，嚴(yán)禁一切野外用火；

4.縣人民政府適時(shí)派出工作組深入林區(qū)開展森林防滅火工作督查；

5.半專業(yè)防撲火隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（四）發(fā)布紅色預(yù)警信息后，在橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，

預(yù)警地區(qū)應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

1.縣森防指召集縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣公安局等有關(guān)部門，分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施；

2.林業(yè)部門會(huì)同公安等有關(guān)部門及時(shí)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大森林火災(zāi)案件的巡查力度,嚴(yán)查野外違規(guī)用火，并及時(shí)向社會(huì)公布；

3.縣森防指適時(shí)派出工作組深入預(yù)警地區(qū)開展森林防滅火督查和指導(dǎo)；

4.各級(jí)森林防滅火工作人員取消休假，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

5.2預(yù)警變更及解除

森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或及時(shí)更新預(yù)警信息內(nèi)容。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生森林火災(zāi)或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

5.3火情監(jiān)測(cè)

縣森防辦組織縣應(yīng)急局利用中國應(yīng)急衛(wèi)星監(jiān)測(cè)-IOS、縣林業(yè)局利用國家林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)中心、省生態(tài)氣象與衛(wèi)星遙感中心、國網(wǎng)湖南省電力公司提供的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖像和監(jiān)測(cè)報(bào)告，并通過林火遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、空中巡查、高山瞭望、地面巡護(hù)等方式，構(gòu)建立體林火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),密切監(jiān)視火情動(dòng)態(tài)。

對(duì)國家和省森防指辦公室發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)，縣森防辦必須在接到核查通知后2小時(shí)以內(nèi)將核查結(jié)果報(bào)告市森防指辦公室。

5.4氣象服務(wù)

由氣象部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的天氣形勢(shì)變化進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，并依據(jù)天氣趨勢(shì)制訂方案，適時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，為降低森林火險(xiǎn)等級(jí)和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件。

5.5信息管理

5.5.1歸口管理

森林火災(zāi)信息由縣森防指辦公室歸口管理，嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)限和程序上報(bào)。

縣森防指辦公室應(yīng)將森林火災(zāi)報(bào)警（值班）電話向社會(huì)公布，方便公眾發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后及時(shí)報(bào)警。威脅鐵路運(yùn)行的，應(yīng)及時(shí)撥打所屬轄區(qū)鐵路報(bào)警電話（廣鐵集團(tuán)應(yīng)急報(bào)警電話：020-61330000、武漢鐵路局襄州運(yùn)營端浩吉鐵路值班電話：027-51189208）,同時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急局（值班電話:0730- 7657626）。

5.5.2信息報(bào)告

信息報(bào)告時(shí)限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，及時(shí)向縣森林防火指揮部上報(bào)信息，并在第一時(shí)間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作�？h森防指接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序并按規(guī)定上報(bào)。

發(fā)生以下森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指應(yīng)立即核準(zhǔn)基本情況, 及時(shí)報(bào)告縣森防辦：

1.造成人員重傷或者死亡的；

2.超過2小時(shí)尚未撲滅明火的；

3.威脅村莊、居民區(qū)或者重要單位、重要設(shè)施的；

4.發(fā)生在縣際邊界或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

5.發(fā)生在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、國有林場(chǎng)等特殊保護(hù)區(qū)域的；

6.需要縣森防指協(xié)調(diào)組織支援撲救的；

7.網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體已播發(fā)的；

8.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指經(jīng)研判認(rèn)為需要報(bào)告的森林火災(zāi)。

縣森防辦接到以上森林火災(zāi)信息報(bào)告后，2小時(shí)以內(nèi)向縣委、縣政府和市森防指辦公室報(bào)告，并按要求報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.1先期處置

火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，疏散火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行研判，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并立即報(bào)告縣森防辦，通報(bào)可能受影響的有關(guān)部門和單位。

6.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照“分級(jí)響應(yīng)、屬地為主”的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量�；鹎榘l(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置，第一時(shí)間采取措施，做到“打早、打小、打了，預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣森防指為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大森林火災(zāi)，由縣級(jí)森防指按程序向市、省森防辦報(bào)告。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。

6.3響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.3.1撲救火災(zāi)

立即就地就近組織村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)、護(hù)林員隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)半專業(yè)防撲火隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。

各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生�，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍以及解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役等救援力量參與撲救。

6.3.2轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.3.3救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如出現(xiàn)傷病人員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷人員實(shí)施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6.3.4保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、重要電網(wǎng)設(shè)備等重要目標(biāo)和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.3.5維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)對(duì)受森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，實(shí)施局部交通管制，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.3.6信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則�？h森防指會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好森林火災(zāi)信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、起火原因、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

縣森防指應(yīng)通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清。

6.3.7火場(chǎng)清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后，火場(chǎng)前線指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，確�，F(xiàn)場(chǎng)無火、無煙并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員批準(zhǔn)后，火場(chǎng)看守人員方可撤離。

6.3.8應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，屬地政府或者有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6.4縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ和Ⅰ級(jí)四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。

6.4.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件。符合以下條件時(shí)，縣森防指副指揮長啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：初判發(fā)生一般森林火災(zāi)或持續(xù)4小時(shí)尚未撲滅明火。

2.響應(yīng)措施�？h森防辦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)掌握火情信息；及時(shí)向縣人民政府報(bào)告應(yīng)急救援情況；視情況發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，派出工作組協(xié)助指導(dǎo)開展撲救工作。

6.4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件。符合以下條件時(shí)，縣森防指指揮長啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)并報(bào)市森防辦備案：初判發(fā)生較大森林火災(zāi)或持續(xù)8小時(shí)尚未撲滅明火；或發(fā)生直接威脅大云山國家級(jí)森林公園、張谷英風(fēng)景區(qū)、高鐵附近的森林火災(zāi)。

2.響應(yīng)措施�？h森防辦及時(shí)調(diào)度森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施；及時(shí)向縣人民政府、市森防辦報(bào)告應(yīng)急救援情況；根據(jù)需要派出撲救指導(dǎo)工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救工作；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指的請(qǐng)求，調(diào)派縣撲火應(yīng)急隊(duì)增援。

6.4.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件。符合以下條件時(shí)，縣森防指提請(qǐng)市森防指啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)并報(bào)市人民政府備案：初判發(fā)生重大森林火災(zāi)或持續(xù)12小時(shí)尚未撲滅明火。

（2）響應(yīng)措施。在Ⅲ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：縣森防指開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作；縣森防指負(fù)責(zé)人加強(qiáng)指揮調(diào)度，在派出撲救指導(dǎo)工作組的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要派出現(xiàn)場(chǎng)指揮工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指的請(qǐng)求和實(shí)際情況，調(diào)派縣撲火應(yīng)急隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)參加火災(zāi)撲救，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)運(yùn)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援、現(xiàn)場(chǎng)交通通信保障等工作；協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道。

6.4.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件。符合以下條件時(shí)，由縣人民政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由市人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)并報(bào)省人民政府備案：初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)或持續(xù)24小時(shí)尚未撲滅明火。

（2）響應(yīng)措施。在Ⅱ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：縣森防指指揮長趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮，設(shè)立撲救指揮、后勤保障、救護(hù)安置、秩序維持、宣傳報(bào)道等工作組，科學(xué)制定森林火災(zāi)撲救方案；縣森防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家組成員前往現(xiàn)場(chǎng)，按職責(zé)分工聯(lián)合開展應(yīng)急救援；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)及請(qǐng)求森林消防、專業(yè)森林消防隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；報(bào)請(qǐng)省森防指增派航空消防飛機(jī)支援；加強(qiáng)重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范發(fā)生次生災(zāi)害；組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息，做好相關(guān)宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

6.4.5響應(yīng)終止

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后, 啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限自動(dòng)終止。

7.綜合保障

7.1隊(duì)伍保障

岳陽縣屬于森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立1支規(guī)模適當(dāng)?shù)膶�業(yè)防撲火隊(duì)伍；有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家公園、國有林場(chǎng)等單位，應(yīng)當(dāng)建立1支規(guī)模適當(dāng)?shù)陌雽�業(yè)防撲火隊(duì)伍；有森林防滅火任務(wù)的地方和單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立群眾防撲火隊(duì)伍。

需要臨時(shí)動(dòng)員社會(huì)救援力量時(shí)，由縣人民政府或火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)臨時(shí)動(dòng)員。

7.2運(yùn)輸保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心、縣交警大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援專用通道，確保應(yīng)急物資、裝備和人員的輸送安全，必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和協(xié)調(diào)征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具。公路設(shè)施受損時(shí)，迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。

需要應(yīng)急航空力量支援時(shí)，由縣森防指上報(bào)市人民政府及市森防指，由市人民政府及市森防指向省森防指提出申請(qǐng)，由省森防指按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以公路為主。森林防滅火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí)，依法免收高速公路和收費(fèi)公路通行費(fèi)。

7.3通信與信息保障

縣工信局、縣文旅廣電局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建和擬建專用通信網(wǎng)的部門要及時(shí)與縣應(yīng)急局、縣工信局等部門溝通、協(xié)商，確保協(xié)同和共享。

縣森防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指以及參與森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)處置工作的有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)確保至少1部專用電話并全天24小時(shí)有人值守，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。

7.4物資保障

森林防火物資儲(chǔ)備堅(jiān)持按需儲(chǔ)備、本級(jí)保障為主、上級(jí)補(bǔ)充為輔的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定儲(chǔ)備足額的森林防火物資，撲救森林火災(zāi)物資不夠時(shí)，可向縣森防指申請(qǐng)物資援助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理和維護(hù)，確保撲救火災(zāi)應(yīng)急所需。

縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍的撲火器具、防護(hù)裝備和通信器材，由縣人民政府按標(biāo)準(zhǔn)配備。應(yīng)急救災(zāi)時(shí)，若需征用社會(huì)物資、設(shè)備、交通工具等，由縣人民政府負(fù)責(zé)。

7.5經(jīng)費(fèi)保障

將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林防火所需經(jīng)費(fèi)。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)引發(fā)的疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織森林火災(zāi)受災(zāi)群眾及應(yīng)急處置人員的醫(yī)療救護(hù)、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

7.7治安保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、屬地公安派出所組織對(duì)森林火災(zāi)受災(zāi)區(qū)域加強(qiáng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所（單位）、密集人群以及重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

7.8預(yù)案保障

縣森防辦加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)地形、氣候、災(zāi)種實(shí)際，充分考慮林場(chǎng)、林區(qū)、樹種特點(diǎn)和植被生長、林下可燃物載量及可燃?xì)怏w等情況，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)河流豐水期和枯水期等不同時(shí)段救火水源點(diǎn)，消防車取水點(diǎn)位置。

縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局等縣森防指成員單位應(yīng)根據(jù)單位和部門職責(zé)，在編制部門專業(yè)（專項(xiàng)）應(yīng)急預(yù)案時(shí),將森林防滅火工作予以明確，確保與本預(yù)案有效無縫銜接。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能的宣傳普及工作，加強(qiáng)撲火指揮員、消防隊(duì)員、值班員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會(huì)森林防滅火意識(shí)，提高應(yīng)急指揮水平和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

8.后期處置

8.1火災(zāi)調(diào)查評(píng)估

縣森防辦組織縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣森林警察大隊(duì)及其他有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向縣人民政府提交評(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，按國家林業(yè)局制定的《森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

8.2火因火案查處

縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)刑事案件的查處工作，其他火災(zāi)案件由縣級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法處理。

8.3約談?wù)��?o:p>

對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，縣森防指及其成員單位按照任務(wù)分工直接組織約談。

8.4責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生火災(zāi)隱瞞不報(bào)、處置不力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《岳陽縣森林防火責(zé)任追究暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤��?o:p>

8.5工作總結(jié)

火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指要及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施�；馂�(zāi)撲救工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣人民政府上報(bào)火災(zāi)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和撲救工作總結(jié)。

8.6表彰獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)《湖南省森林防火若干規(guī)定》和其他表彰性獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

8.7災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地人民政府應(yīng)妥善做好受災(zāi)群眾的安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和安居工程建設(shè)。

9.附則

9.1以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.2有關(guān)說明

危險(xiǎn)物品：是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

敏感時(shí)段：一般指森林防火期內(nèi)，尤其是元旦、春節(jié)、元宵、清明、中元、國慶等重點(diǎn)節(jié)假日；非防火期的五一節(jié)以及其他特殊時(shí)段。

敏感地區(qū)：一般指國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、國有林場(chǎng)等特殊保護(hù)區(qū)域或軍事單位等地區(qū)。

9.3預(yù)案管理

本預(yù)案由縣人民政府組織制定和實(shí)施，由縣應(yīng)急局牽頭組織修訂、完善、評(píng)審和更新；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各有關(guān)部門應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)預(yù)案。本預(yù)案報(bào)送市人民政府備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)子預(yù)案。

本預(yù)案每3年修訂一次，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在自然災(zāi)害實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森防辦負(fù)責(zé)解釋。

9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：	縣委各部門，縣人武部。 縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委，縣人民法院，縣人民檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室		2022年12月28日印發(fā)