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YYDR—2022—01005 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕5號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：
《岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2022年4月22日
（此件主動公開）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高相關資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《湖南省人民政府關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（湘政發(fā)〔2018〕24號）、《湖南省財政廳 湖南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)<湖南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>等三個資金管理辦法的通知》（湘財農〔2019〕26號）、《中共岳陽縣委 岳陽縣人民政府印發(fā)<關于加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施方案>的通知》（岳縣發(fā)〔2021〕11號）、《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎勵辦法>和<岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作考核辦法>的通知》(岳縣政辦函〔2021〕71號)等精神，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金，主要指縣級財政預算安排支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三條 專項資金按照“總額控制，突出重點，體現(xiàn)績效”的原則，圍繞農業(yè)產業(yè)提質增效，擇優(yōu)支持技術含量高、發(fā)展前景好、產業(yè)鏈條長、示范引領強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目。
第四條 專項資金支持項目分為政府公益類項目和企業(yè)組織（含各類所有制企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和行業(yè)協(xié)會）競爭類項目。政府公益類項目指服務現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎性、公共性、公益性的項目。企業(yè)組織競爭類項目指經(jīng)營主體按照縣農業(yè)農村局下達的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目申報通知要求而實施的項目；專項資金主要在種養(yǎng)產業(yè)基地建設、產業(yè)融合發(fā)展、品牌營銷推介、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎勵等方面支持企業(yè)組織競爭類項目。
第五條 專項資金補助不得用于下列支出：償還債務和非項目建設期內的支出；樓堂館所的建設支出；企業(yè)經(jīng)營等一般性支出；項目前期管理、人員培訓、勞務工資等支出；已獲得各級財政資金同類項目建設補助（拆除重建的除外）的項目建設支出；其他不符合項目資金管理相關規(guī)定的支出。
第六條 專項資金實行縣農業(yè)農村局建立專項資金會計專賬和國庫集中支付相結合的制度，由縣財政局和縣農業(yè)農村局共同管理。縣財政局負責專項資金的年度預算編制，負責審核專項資金的分配方案和撥付，對專項資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。縣農業(yè)農村局負責編制專項資金的分配方案，組織相關項目的申報和評審工作，做好專項資金的測算、績效目標的制定和績效監(jiān)控、績效評價等工作。專項資金支持項目實施完成后，縣農業(yè)農村局根據(jù)項目驗收情況，向縣財政局出具專項資金支付申請；縣財政局收到專項資金支付申請后，將專項資金據(jù)實匯入縣農業(yè)農村局專項資金專戶。
第七條 專項資金的管理和使用應符合財政預算管理的有關規(guī)定。各部門在保證專項資金安全的前提下，應當加快專項資金的撥付進度，提高專項資金的使用效益。結轉結余的專項資金，按照結轉結余資金管理有關規(guī)定處理。
第二章 專項資金的支出、補助標準和補助范圍
第八條 專項資金采用因素法和項目法相結合方式支出，由縣財政局會同縣農業(yè)農村局按因素法，切塊分配給政府公益類項目和企業(yè)組織競爭類項目。其權重的測算，考慮政府公益類項目和企業(yè)組織競爭類項目的工作任務、工作成效等具體因素。
分配給政府公益類項目的專項資金，由縣財政局會同縣農業(yè)農村局按因素法支出。
分配給企業(yè)組織競爭類項目的專項資金，由縣農業(yè)農村局按因素法分配給種養(yǎng)產業(yè)基地建設類、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展類、品牌營銷推介類、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎勵類等4類子項。其權重的測算，考慮每類子項的任務特點、政策目標等具體因素。
分配給企業(yè)組織競爭類各類子項的專項資金，由縣農業(yè)農村局按項目法支出，即通過給予各類子項項目實施主體專項資金補助或獎勵（以下統(tǒng)稱專項資金補助）支出。
第九條 政府公益類項目由縣農業(yè)農村局自行組織實施或按照政府采購程序向第三方采購實施。政府公益類項目主要包括以下內容：組織企業(yè)參加政府部門舉辦的農博會、農交會、產銷對接會、品牌推介會等農業(yè)展會;區(qū)域公用品牌的廣告宣傳、標識標牌、地標文創(chuàng)、專題宣傳片等營銷推介;現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制;組織開展網(wǎng)絡營銷、直播帶貨、豐收節(jié)、美食節(jié)、旅游文化節(jié)、博覽會等農產品營銷推介活動;數(shù)字農業(yè)服務平臺等公共服務平臺建設等。政府公益類項目支出由縣農業(yè)農村局在專項資金會計專賬內據(jù)實報賬支付。
第十條 企業(yè)組織競爭類項目由經(jīng)營主體自行組織實施。企業(yè)組織競爭類項目實行先建后補或以獎代補。項目實施完成后，項目實施主體按相關程序向縣農業(yè)農村局申請專項資金補助。專項資金補助范圍及標準如下：
1.種養(yǎng)產業(yè)基地建設類項目。項目實施內容主要包括種養(yǎng)產業(yè)的生產設施設備建設，水肥一體化設施建設，農產品質量安全設施設備建設，智能管理設施建設，品種改良，優(yōu)質品種與生產技術推廣等。單個項目享受專項資金補助不超過項目總投資額的20%，最高不超過30萬元。
2.產業(yè)融合發(fā)展類項目。項目實施內容主要包括農產品初加工和精深加工，標準化生產廠房建設，農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設，生產技術更新，新產品研發(fā)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，農業(yè)生產“三品一標”提升等。單個項目享受專項資金補助不超過項目總投資額的20%，最高不超過50萬元。
3.品牌營銷推介類項目。項目實施內容主要包括企業(yè)開展的廣告宣傳，品牌推介，產品營銷宣傳，農業(yè)展會營銷，農產品商超銷售推廣，線上營銷推廣，及相關行業(yè)協(xié)會打造公共服務平臺、協(xié)助政府開展品牌營銷推廣相關活動等。單個項目享受財專項資金補助不超過項目總投資額的30%，最高不超過20萬元。
4.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎勵類項目。按照《岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎勵辦法>和<岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作考核辦法>的通知》(岳縣政辦函〔2021〕71號)確定的獎勵范圍和標準，進行獎補。
市級及以上的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場為企業(yè)組織競爭類項目優(yōu)先扶持對象。
第十一條 申報企業(yè)組織競爭類項目的經(jīng)營主體須符合以下條件：
（一）在岳陽縣域內注冊登記2年以上，具備獨立法人資格，主要從事農業(yè)生產、加工、經(jīng)營、銷售及相關服務。
（二）經(jīng)營范圍和經(jīng)營方向符合岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生產規(guī)模較大、主導產業(yè)突出、經(jīng)營管理規(guī)范，聯(lián)農帶農效果明顯，示范效應良好。
（三）具有健全的財務管理和會計核算制度。近三年在財務、稅收等方面無違法或受到行政處罰的記錄。
（四）無涉黑涉惡情況，無整改未到位的“大棚房”問題，近三年來無被縣級及以上安全生產、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門通報的重大安全生產責任事故、重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、重大農產品質量安全事件等。
第三章 企業(yè)組織競爭類項目的實施和管理
第十二條 企業(yè)組織競爭類項目按如下流程組織實施：
（一）項目申報�？h農業(yè)農村局下達項目申報通知。各經(jīng)營主體根據(jù)項目申報通知要求，制定項目實施方案并提出項目申報申請，報項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地情況和經(jīng)營主體申報情況擇優(yōu)向縣農業(yè)農村局推薦項目申報主體。
（二）項目評審。縣農業(yè)農村局組織相關單位對項目申報主體擬實施項目開展實地考察和項目評審，篩選確定擬補助項目報縣人民政府審核�？h人民政府審核通過后，縣農業(yè)農村局將各擬補助項目和申報主體相關情況在縣政府門戶網(wǎng)站上公示（公示期不得少于5個工作日）。
（三）審定批復。公示無異議的，由縣農業(yè)農村局聯(lián)合縣財政局下達項目實施批復文件。
（四）組織實施。項目實施主體按相關要求報送資金使用方案并開展項目實施工作。
（五）項目驗收。項目實施主體提出項目驗收申請�？h農業(yè)農村局聯(lián)合縣財政局組織現(xiàn)場驗收，出具項目驗收報告。
（六）資金撥付。項目實施主體提供項目實施完稅憑證�？h農業(yè)農村局按項目專賬相關財務規(guī)定和工作流程，將專項資金補助統(tǒng)一、直接撥付到項目實施主體賬戶。
第十三條 企業(yè)組織競爭類項目中，工程類建設項目須提交有資質單位編制的初步設計（達到施工設計深度）、圖紙和預算書等前期資料，經(jīng)縣農業(yè)農村局、縣財政局審核批復后方可啟動實施。項目實施主體要提供項目實施前、中、后的照片等項目實施相關資料，并在項目竣工后出具項目結算審計書，作為項目驗收依據(jù)。與項目實施相關的投資要實行專賬管理，嚴格按照《中華人民共和國會計法》有關規(guī)定進行核算，確保相關記賬憑證真實、合法、有效。項目投資審計可允許應付未付資金控制在項目實施總投資（含與項目實施相關的質量保證金）10%以內。項目涉及的工程建設和設備采購均應符合相關項目建設管理規(guī)定，遵循企業(yè)采購流程，其中應當公開招標的須公開招標。
第十四條 企業(yè)組織競爭類項目的實施內容以縣農業(yè)農村局、縣財政局批復的為準。批復的項目實施內容原則上不得變更，確需變更的在項目實施期內允許變更1次。因項目實施內容變更，造成對應的專項資金補助變更的，變更比例低于10%（含本數(shù)）的須報縣農業(yè)農村局備案，變更比例高于10%（不含本數(shù)）的由縣農業(yè)農村局組織論證后報縣人民政府審核批準。
第四章 專項資金監(jiān)督檢查和績效評價
第十五條 專項資金須�？顚Ｓ�，嚴禁虛報、冒領、截留、擠占、挪用。按照“誰使用，誰負責”“誰主管，誰負責”的原則，對擠占、挪用、截留專項資金補助和弄虛作假騙取專項資金補助等行為，一經(jīng)查實，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
第十六條 縣財政局、縣農業(yè)農村局應當對專項資金的分配、使用和管理情況加強監(jiān)督檢查。對項目實施單位不按批復的項目實施內容及相關財務管理規(guī)定使用專項資金補助的，縣財政局、縣農業(yè)農村局可停撥專項資金補助或將相關項目移出專項資金補助范圍。對情節(jié)嚴重的，可取消項目實施主體資格，收回專項資金補助，將項目實施主體列入社會誠信體系建設失信聯(lián)合懲戒范圍并向全社會公開。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有前述違規(guī)行為的，在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年度運行監(jiān)測中予以一票否決。
第十七條 獲得專項資金補助的項目實施主體要自覺接受國家、省、市、縣有關部門的監(jiān)督檢查和項目審計。項目實施主體被縣級及以上巡視巡察、紀檢監(jiān)察、審計、財政、行業(yè)主管等部門或上述單位委托的第三方機構開展的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在違紀違規(guī)問題并給予處理、處罰通報的，自處理、處罰通報之日起3年內，不得申報縣內農業(yè)類專項補助資金，被縣級及以上社會信用管理部門公布為失信主體的，不得享受縣級財政各類專項資金支持。
第十八條 按照“誰申請資金，誰編制績效目標”的原則，所有岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目均應編制績效目標�？冃繕隧毴鏈蚀_、符合客觀實際、可衡量�？冃гu價內容包括項目實施產生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和公眾滿意度等。
第十九條 項目實施單位應每年就專項資金支出情況和預定目標的實現(xiàn)情況進行績效自評；要在年末對照年度績效評價指標打出績效自評分，形成年度績效自評報告，并將之報送縣農業(yè)農村局和縣財政局�？h農業(yè)農村局會同縣財政局根據(jù)岳陽縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展目標和本管理辦法，對項目實施情況、專項資金使用情況、目標實現(xiàn)程度、運營管理情況等開展專項資金整體績效評價。
第五章 附 則
第二十條 本管理辦法所稱專項資金，其設置年限為3年，到期后自動終止。
第二十一條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
---------------------岳陽縣人民政府辦公室 2022年4月22日印發(fā)