岳陽縣應急管理局

2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

　　

    為推進依法行政、依法治安，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》、《湖南省應急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定》要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實際，制定本計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府關于安全生產(chǎn)的重要決策部署，堅持以人民為中心，樹牢安全發(fā)展理念，按照“分類分級、精準監(jiān)管”和“重點企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，通過嚴監(jiān)管、強執(zhí)法，倒逼企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，著力防范和化解重大安全風險，推動全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為建設岳陽縣提供安全發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要目標和主要任務

　�。ㄒ唬┲饕�目標。通過強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格查處安全生產(chǎn)違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確�！保�即：堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　�。ǘ�）主要任務

　　1. 按照“誰檢查、誰負責”的原則，完成本級監(jiān)督檢查任務。一是對29家重點企業(yè)按年度不少于2次的要求實施重點檢查；二是對157家一般企業(yè)（其中工貿(mào)企業(yè)107家、危化企業(yè)50家）采取“雙隨機”方式，按不少于60%的比例抽查，年度共抽查94家（其中工貿(mào)一般企業(yè)64家、危化企業(yè)30家）。

　　2. 加強對全縣應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法的監(jiān)督指導，縣應急管理局通過組織交叉檢查或直接抽查的形式，從一般企業(yè)中抽查94家企業(yè)（其中工貿(mào)企業(yè)64家、危化企業(yè)30家）；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應急站、園區(qū)安監(jiān)股計劃執(zhí)法責任不落實的，進行督辦通報。

　　3. 加大重大案件查處的指導協(xié)調(diào)和督辦，積極推動“行刑銜接”。組織查處轄區(qū)內(nèi)重大案件、一般事故處罰案件。加大重大案件查處力度，加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度，依法推進“行刑銜接”。

　　三、重點檢查內(nèi)容

　　重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)源頭防范情況、事故隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)教育培訓情況、作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況、安全生產(chǎn)應急管理建設落實情況、培訓機構培訓發(fā)證情況、中介機構依法開展安全生產(chǎn)評價等社會化服務情況、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實情況等，具體檢查內(nèi)容結(jié)合領導交辦、專項工作要求、重要節(jié)點臨時執(zhí)法任務、上次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、發(fā)生事故整改情況及法律法規(guī)和政策規(guī)定的行業(yè)監(jiān)管實際確定。

　　四、分類分級監(jiān)管

　�。ㄒ唬┛傮w情況。

　　全縣直管行業(yè)企業(yè)共有235家，其中�；�（含化工生產(chǎn)）76家、非煤礦山6個（按發(fā)證個數(shù)統(tǒng)計）、煙花爆竹2家、工貿(mào)企業(yè)150家、安全培訓機構1家。

　�。ǘ�）分類監(jiān)管

　　分類原則：安全生產(chǎn)風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位、近三年發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故或者經(jīng)濟損失達到較大事故等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位、發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位、工礦商貿(mào)行業(yè)領域涉及新技術或者新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、試生產(chǎn)或者停產(chǎn)停業(yè)1年以上復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他應當納入重點檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入重點檢查企業(yè)范圍；一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，且近三年無重大傷亡人事故、上年度未被監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的，可納入一般企業(yè)范圍。

　　�；�企業(yè)：應急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、特別管控危險化學品、構成重大危險源的化工（醫(yī)藥化工）生產(chǎn)企業(yè)為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

　　工貿(mào)企業(yè)：金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產(chǎn)品）使用或儲存的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

　　非煤礦山企業(yè)：全行業(yè)（包括露天采石場、尾礦庫）均為重點企業(yè)。

　　煙花爆竹企業(yè)：煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)為重點企業(yè)，無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹零售店。

　　按上述原則，2023年度直管行業(yè)重點企業(yè)共36家（其中�；�企業(yè)4家、非煤礦山6家、煙花爆竹2家、工貿(mào)企業(yè)24家），一般企業(yè)199家（�；�企業(yè)72家、工貿(mào)企業(yè)126家、安全培訓機構1家）。

　　（三）分級監(jiān)管。2023年縣本級監(jiān)督檢查范圍：重點企業(yè)29家：其中�；�企業(yè)3家、非煤礦山企業(yè)4家、煙花爆竹企業(yè)1家、工貿(mào)企業(yè)21家，一般企業(yè)94家：其中工貿(mào)企業(yè)64家、�；�企業(yè)30家。

　　五、監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行分工

　　根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法改革精神，局內(nèi)各股室要按照“誰檢查、誰負責”的原則，及時做好執(zhí)法結(jié)果公示；各股室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要進行立案查處的，統(tǒng)一參照《岳陽市應急管理局安全生產(chǎn)行政處罰案件內(nèi)部移交管理制度》（岳市應急函〔2021〕43號）移交執(zhí)法大隊立案查處。

　　六、工作要求

　　（一）加強計劃執(zhí)法組織領導。實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責的重要舉措，各相關股室務必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，加強分工協(xié)作，高標準、高質(zhì)量抓好年度監(jiān)督檢查計劃的貫徹落實，為實現(xiàn)“三堅決兩確�！蹦繕颂峁�強力支撐。

　�。ǘ�）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)開展監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法三項制度要求，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。堅持寓服務于執(zhí)法的理念，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應急廳函〔2019〕538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　�。ㄈ�）強化法律法規(guī)宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作要求，以“執(zhí)法+普法+服務”模式，結(jié)合執(zhí)法工作實際，采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。督促企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，堅持有案必查、違法必究，對依法查處的安全生產(chǎn)違法行為進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。

　　（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)紀問責。將執(zhí)法計劃落實情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法考評內(nèi)容，執(zhí)法大隊每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應急站的行政執(zhí)法工作進行考評，機關紀委要加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定，按照“誰檢查、誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。

　　附件：

    1. 納入市級2023年度監(jiān)督檢查計劃企業(yè)

　　2. 2023年度縣本級危險化學品企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　3. 2023年度縣本級非煤礦山監(jiān)督檢查計劃

　　4. 2023年度縣本級煙花企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　5. 2023年度縣本級工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　

附件1

　　納入市級2023年度監(jiān)督檢查計劃企業(yè)

　�。ü�49家）

　　一、�；�行業(yè)（23個）

　　中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站

　　二、非煤礦山（2個）

　　湖南世豪石材有限公司、岳陽縣大豐石業(yè)有限公司

　　三、煙花爆竹行業(yè)（1個）

　　岳陽縣富泰煙花爆竹批發(fā)有限公司

　　四、工貿(mào)行業(yè)（22個）

　　岳陽縣民祥包裝材料有限公司、湖南岳盛新型材料有限公司、湖南金諾紙業(yè)包裝有限公司、湖南天欣科技股份有限公司、岳陽市安達耐火材料有限公司、岳陽大力神電磁機械有限公司、湖南湘商智能科技有限公司、岳陽聯(lián)創(chuàng)熱能設備有限公司、湖南云隆新材料科技有限公司、湖南華中天地環(huán)�？萍加邢薰�司、岳陽縣鵬程紙業(yè)包裝有限公司、湖南味到舌足食品有限公司、岳陽縣拓邦電子廠、岳陽鑫特熱能工程技術有限公司、湖南海潤電氣有限公司、岳陽市昱華玻璃制品有限公司、岳陽市科興防水材料有限公司、湖南大成食品有限公司、岳陽市宏星和環(huán)保新材料科技有限公司、湖南湘渝科技有限公司、湖南岳陽南方水泥有限公司、岳陽縣華鑫電機絕緣材料有限公司

　　五、培訓機構（1個）

　　岳陽縣職業(yè)中專

　　

附件2

　　危險化學品行業(yè)2023年度監(jiān)督檢查計劃

　

  　一、全縣危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況

　　全縣共有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位76家，其中危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1家、化工企業(yè)4家、危險化學品經(jīng)營企業(yè)71家（加油站61家、帶儲存經(jīng)營的企業(yè)3家、純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)7家），其中中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站已納入市應急管理局�；�科監(jiān)督檢查單位。

　　二、主要執(zhí)法依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《 中華人民共和國行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》；

　�。ǘ�）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》；

　�。ㄈ�）《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法》；

　�。ㄋ模┢渌�相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及法規(guī)性規(guī)范性文件。

　　三、重點檢查內(nèi)容

　　以危險化學品企業(yè)重大安全風險管控和重大事故隱患排查治理為主開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對監(jiān)督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗的，也要依據(jù)職責分工重點對上述機構執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。對直接執(zhí)法對象重點檢查以下內(nèi)容:

　�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P安全生產(chǎn)行政許可證照的情況；

　�。ǘ�）生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)依法每三年進行一次安全評價的情況；

　�。ㄈ�）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

　�。ㄋ模┌凑諊�家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

　　（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

　　（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；

　�。ㄆ撸┬陆ā⒏慕ā�擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；

　�。ò耍┰谟休^大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

　�。ň牛�對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

　�。ㄊ�）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

　�。ㄊ�一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

　�。ㄊ�二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

　�。ㄊ�三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

　　（十四）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

　�。ㄊ�五）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

　　（十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

　　（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

　�。ㄊ�八）按照規(guī)定報告本單位生產(chǎn)安全事故的情況；

　�。ㄊ�九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

　　四、分級分類監(jiān)管

　　本年度將監(jiān)管對象分為重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)。

　　一般企業(yè)是指不帶儲存設施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)（含加油站）、不涉及“兩重點一重大”的化工（危險化學品）企業(yè)。重點企業(yè)是指上述以外的其他監(jiān)管企業(yè)。全縣重點監(jiān)管企業(yè)3家，一般監(jiān)管企業(yè)50家。

　　按照分類分級監(jiān)督檢查的要求，由�；�股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關專家或?qū)�業(yè)技術人員協(xié)助，對重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

　�。ㄒ唬┲攸c企業(yè)監(jiān)督檢查�？h本級監(jiān)督檢查的重點企業(yè)3家，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于2次。（具體安排詳見下表）

　�。ǘ�）一般企業(yè)“雙隨機”執(zhí)法�？h本級監(jiān)督檢查一般企業(yè)50家，按照“雙隨機、一公開”要求，按不少于60%比例抽取30家開展監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

　　岳陽縣危險化學品一般企業(yè)名單

　　

附件3

　　2023年非煤礦山安全監(jiān)督檢查計劃

　　一、全縣非煤礦山行業(yè)企業(yè)基本情況

　　全縣非煤礦山企業(yè)7家，持《安全生產(chǎn)許可證》企業(yè)6家，在建非煤礦山企業(yè)1家（其中湖南世豪石材有限公司、岳陽縣大豐石業(yè)有限公司已納入市應急管理局非煤礦山科和執(zhí)法支隊監(jiān)督檢查單位），均是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫。

　　二、主要執(zhí)法依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》；

　�。ǘ�）《湖南省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》；

　�。ㄈ�）《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》；

　�。ㄋ模�《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》等；

　�。ㄎ澹�《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法(試行)的通知》，以及其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及規(guī)范性文件。

　　三、重點檢查內(nèi)容

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。是否建立健全安全生產(chǎn)責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度、是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。是否嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

　　（三）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業(yè)是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。督促企業(yè)以防范事故為中心，對安全風險進行辨識和管控。

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；企業(yè)是否按要求對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

　　（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。抽查企業(yè)現(xiàn)場，企業(yè)是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；企業(yè)是否將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

　　（六）安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。

　�。ㄆ撸�對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

　　四、直接監(jiān)督檢查對象

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法檢查方式。采用直接監(jiān)督檢查方式。直接監(jiān)管和雙隨機監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊依法處理。

　�。ǘ�）檢查頻次。對全縣有效持證企業(yè)實施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進行日常監(jiān)督檢查，每年執(zhí)法檢查不少于2次。確定4家非煤礦山企業(yè)作為縣本級直接監(jiān)督檢查對象：岳陽閩瑞石業(yè)有限公司、岳陽縣長源礦業(yè)有限責任公司、岳陽市暢佳貿(mào)易有限公司、岳陽縣毅虹礦業(yè)有限公司。

　　五、進度安排

　　

附件4

　　

2023年煙花爆竹安全監(jiān)督檢查計劃

　　一、全縣煙花爆竹企業(yè)基本情況

　　全縣共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家（岳陽縣富泰煙花爆竹批發(fā)有限公司已納入市應急管理局煙花科監(jiān)督檢查單位），無煙花爆竹零售店。

　　二、主要執(zhí)法依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。

　�。ǘ�）《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》《煙花爆竹安全作業(yè)技術規(guī)程》。

　�。ㄈ�）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》。

　�。ㄋ模�《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》。

　　（五）其他相關法律法規(guī)和標準規(guī)范及規(guī)范性文件。

　　三、重點檢查內(nèi)容

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，并建立考核標準及獎懲措施；是否依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實雙重預防機制。

　　（二）安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴工程建設項目是否履行“三同時”手續(xù)；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

　�。ㄈ�）事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　　（四）安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

　　（五）現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

　　（六）安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案并依法進行應急預案備案；是否定期組織應急預案培訓演練；是否按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。

　�。ㄆ撸�對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

　�。ò耍┲卮笪ｋU源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應急預案。

　　五、重點監(jiān)督檢查對象及頻次

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法檢查方式。采用直接監(jiān)督檢查方式。直接監(jiān)管和雙隨機監(jiān)管中檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法行為，交由執(zhí)法大隊依法處理。

　�。ǘ�）檢查頻次。對全縣有效持證企業(yè)實施全覆蓋，采取直接執(zhí)法；對直接執(zhí)法對象進行日常監(jiān)督檢查，每年執(zhí)法檢查不少于2次。詳見附表。

　　

附件5

2023年度岳陽縣工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)督檢查計劃

　　一、全縣工貿(mào)企業(yè)基本情況

　　截止2022年底，全縣工貿(mào)企業(yè)150家，其中規(guī)模以上企業(yè)42家，重點監(jiān)管企業(yè)24家（煤制氣企業(yè)5家、涉爆粉塵企業(yè)8家、工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品企業(yè)11家）。

　　二、重點檢查內(nèi)容

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

　　（一）安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設，并建立考核標準及獎懲措施；是否依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；是否建立并落實雙重預防機制。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)源頭防范落實情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)新、改、擴工程建設項目是否履行“三同時”手續(xù)；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業(yè)標準，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控。

　�。ㄈ�）事故隱患排查治理落實情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；工貿(mào)企業(yè)是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患。

　　（四）安全生產(chǎn)教育培訓落實情況的監(jiān)督檢查。金屬冶煉企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)有關部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得有關安全資格證書；企業(yè)是否按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)場作業(yè)安全管理落實情況的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否存在違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)現(xiàn)象；是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝、動火及國家有關規(guī)定明確的危險作業(yè)時，是否進行審批并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場地發(fā)包或租賃其他單位是否與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，將外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；企業(yè)是否對安全設備設施進行維護、保養(yǎng)、定期檢測。

　　（六）安全生產(chǎn)應急管理落實情況的監(jiān)督檢查。是否組織制定、實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案并依法進行應急預案備案；是否定期組織應急預案培訓演練；是否按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。

　�。ㄆ撸�對企業(yè)取得許可后的監(jiān)督檢查。企業(yè)是否嚴格依照有關安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項從事相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續(xù)、變更手續(xù)。

　�。ò耍┲攸c領域?qū)ｍ椫卫砺鋵嵡闆r的執(zhí)法檢查。涉及有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、機械鑄造企業(yè)和金屬冶煉等企業(yè)是否落實專項治理相關措施。

　�。ň牛┲卮笪ｋU源安全監(jiān)管的執(zhí)法檢查。企業(yè)是否對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應急預案。

　　三、監(jiān)督檢查對象及方式

　　按照分類分級監(jiān)督檢查的要求，由工貿(mào)股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關專家或?qū)�業(yè)技術人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實施計劃執(zhí)法。

　　（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。重點監(jiān)管單位24家（其中列入市級計劃執(zhí)法企業(yè)1家,“雙隨機”抽查執(zhí)法企業(yè)2家），監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于2次。（具體安排詳見下表）

　　（二）一般企業(yè)“雙隨機”執(zhí)法。監(jiān)督檢查的一般企業(yè)126家（其中列入市級“雙隨機”抽查執(zhí)法企業(yè)19家），按照“雙隨機、一公開”要求，按60%比例抽取64家開展監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）